探析港澳地区对广东“先走一步”的影响及启示

苏文光 栾飞 邓珊

摘 要：香港、澳门由于历史原因和地区定位，对我国经济发展影响非凡、作用突出。文章旨在探索和分析港澳地区在广东“先走一步”布局中的经济影响，加深和发挥港澳地区在广东“先走一步”发展中的重要作用。进一步发挥粤港澳三地优势，有效推动三地经济运行的规则衔接和机制对接，加快粤港澳大湾区建设，促进三地的全面交流和深度交融。

关键词：“先走一步”;粤港澳大湾区;经济发展

中图分类号：F727     文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2022）01-0028-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.01.028

1 广东“先走一步”的历史概述和现实意义

（1）历史背景概述。1979年4月在中央关于讨论经济调整问题的工作会议上，广东省代表向党中央提出给广东放权的要求。广东基于临近港澳的地理优势，根据国际市场的供需，仿效外国的加工业区模式，划出部分地区单独进行管理，作为吸引外资的投资场所。会议期间提案引起许多省、自治区、直辖市与会同志的关注和支持，邓小平同志听取专题汇报后，赞同广东思路和请求，以“特区”命名，在中央的政策扶持下广东作为排头兵“先走一步”，为全国经济建设提供经验。

（2）现实意义。自党的十八大以来，党中央全面深化改革，推出上千项改革方案，着力于重大制度的创新，提升人民群众的生活质量和精神水平。随着社会的不断发展和经济的稳步向前，我国经济发展的重心已经由速度向质量过渡。

实体经济不仅是立身之本、财富之源，更是国家发展的命脉。党中央对此高度重视，习近平同志倾注了大量心血为国家经济把脉，亲自谋划、部署和推动国家级战略——粤港澳大湾区建设。粤港澳大湾区作为全球四大湾区之一，综合了纽约、旧金山、东京三大湾区的主要功能：世界金融、科技创新和先进制造，能有效推动中国全面开放的新布局和丰富“一国两制”事业的新高度。

广东一直作为中国改革开放的先锋，在经济建设上要有更高要求、更多担当、更大决心和更新作为。时至今日，广东依旧要走在全国前沿，在经济建设上仍是全国的先行者和示范者，依旧发挥着“先走一步”的作用和影响。广东要把握党中央战略意图，发挥港澳地区的辐射优势，深化改革开放工作，推进粤港澳大湾区建设，丰富“一国两制”事业时代新发展。

2 广东“先走一步”的理念、核心与目标

广东要结合港澳地区优势，把握国家重大发展战略——粤港澳大湾区建设的机遇。对于广东而言，粤港澳大湾区建设是国家的责任，也是历史的契机，是“先走一步”的关键。广东要做好粤港澳大湾区经济建设工作，就要充分发挥港澳地区的作用，深化经济发展改革，着力发展高水平对外开放，达到“先走一步”的目的。

（1）坚持以人民为中心的思想。从建党之初，中国共产党的根就是人民群众。任时光飞逝，岁月变迁，中国共产党根基、血脉乃至未来，始终与人民群众牢牢结合在一起。我党全体党员的奋斗目标就是满足和实现人民对美好生活的向往。广东“先走一步”的出发点和落脚点都是为了全国人民的幸福。

（2）坚定不移贯彻新发展理念。发展在理念上要坚持原则，维持初心，在形式上要与时俱进，不断创新。创新是新时代发展的根本，是全球变革先行的关键，广东“先走一步”的核心就是坚持发展是第一要务、人才是第一资源;坚持推动质量变革、效率变革、动力变革的发展思路;坚持更高质量、更有效率、更加公平、更可持续和更为安全的发展目标。

（3）全面深化改革和全面扩大开放。当前世界经济、科技的发展和社会的进步加快了全球化的进程。随着全球化变革的浪潮逼近，中国的改革到了当前新的历史关头。中国推进改革面临的复杂程度、敏感程度、艰巨程度都是前所未有。党中央和国家决不会被改革的逆风和回头浪所阻，必然站在历史正确的一边。广东要始终如一，坚定不移全面深化改革和全面扩大开放，继续发挥排头兵和先锋作用，以改革的系统性、整体性、协同性为主线，解决问题，突破困难，巩固扩大改革成果，从问题中寻找机遇，提高改革综合效能，在党中央和国家的领导下致力于开放型世界经济的建设，为构建人类命运共同体添砖加瓦。

3 港澳地区的定位及对广东“先走一步”的影响

（1）港澳地区在新时代改革开放的定位。国家改革开放和“一国两制”事业是随着中国特色社会主义的发展而发展。当下，中国特色社会主义已经进入新时代，面临新格局。港澳地区由于历史原因和地理位置，是中西文化交融的国际化、现代化都市，在国家改革开放新时代征程中依旧具有特殊地位、独特优势和不可替代的作用。香港、澳门在新时代国家扩大对外开放的背景下，港澳地区的地位和作用在建设进程中只会加强，越发重要。对于港澳地区而言，也只有在国家坚持改革开放的背景和基调下统一步伐，顺时而为，融入国家发展大局，实现地区自身的更好发展。

（2）港澳地区对广东“先走一步”的影响。

第一，投资兴业和促进带动作用。港澳地区一直是内地最大的投资来源地。根据数据统计，截至2018年，港澳地区投资金额达1.02万亿美元，占我国引进境外资本总额的54%。港澳地区不仅为内地提供资金的注入，而且通过引流起带动作用，国际资本通过港澳地区纷纷注资中国内地市场。

第二，经济示范和助推改革作用。许多了解国际市场和熟悉国际规则的港澳同胞在我国内地改革开放之初已经担任向导角色，为内地企业改革、土地制度改革等介绍国际规则和有益经验，提供了专业意见和示范作用。1979年党中央准许广东发挥邻近港澳的优势，创办经济特区，在对外开放上“先走一步”。在特区建设过程中，从规划到有关法律法规制定，再到各项事业兴办，都有港澳同胞参与和努力，港澳地区对改革开放的助推促进作用是毋庸置疑的。

第三，先行先试和双向互补作用。在国家制定和实行改革政策时，很大程度上来说部分政策是在港澳地区先行，判断风险和积累经验后进行全国推广。对于国家整体规划布局而言，这是在可控风险内试行对外开放的各项措施，促进改革开放的落实，对于港澳地区则能抢占先机，利用地区自身优势率先发展。在此建设过程中，广东地区是作为连接内地和港澳地区的桥梁参与到国家政策的先行试点当中。广东地区与港澳地区实现的服务贸易自由化就是在CEPA框架内落实，为内地服务业市场开放、全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式积累了经验。广东地区企业为代表的內地企业通过港澳地区熟悉和适应国际市场，进而作为境外融资和对外投资的窗口平台，为港澳地区经济注入“活水”，保障港澳地区尤其香港地区作为国际金融中心的稳定作用，实现广东地区等内地经济和港澳地区经济的双向发展、优势互补。

第四，管理优势和经验借鉴作用。港澳由于其特殊的历史属性和地区性质，无疑在如城市建设、城市管理和公共服务等方面有着相对科学、高效和丰富的经验，是内地地区学习借鉴的对象。尤其广东地区在地理位置与港澳地区相邻，语言、人文等文化属性相对融合，广东地区通过学习借鉴香港、澳门的先进做法，吸收提取有益经验，总结符合超大型城市特点和规律的治理体系，提高城市治理科学化、精细化和智能化程度，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，加快城市治理体系和治理能力现代化。广东在有力提升建设和管理水平基础上，根据内地的具体实际情况进行调整，进一步为内地其他地区提供参考和指导。

第五，深化知识和创新科技作用。港澳地区在如云计算、生物医学和纳米材料等高新领域上仍具有技术领先优势。广东地区拥有众多的科研院所及高等院校等科研教育资源及高端电子制造基地等制造产业资源，具备强大的深化知识、转换成果和科技创新能力。如广州聚集了丰富的科研平台和高校等资源，科技创新的支撑力量较强大，深圳现在已是全球公认的第一大消费电子制造基地。广东地区通过港澳地区的高新领域的交流合作，深化地区的知识创新，提高知识产权的创新发展和成果转化。若能更进一步整合广东地区乃至粤港澳大湾区这些科技创新资源，三地深度融合必定能发挥出大湾区产业发展的潜力和能量。

4 港澳地区对广东“先走一步”的启示

粤港澳大湾区是粤港澳三地深化合作的产物。根据党中央提出的要求，加强党的全面领导和提高党的建设的要求，广东“先走一步”的重点在于全面深化粤港澳大湾区建设，实现粤港澳三地的互补共赢。实现三地服务贸易一体化，形成对外开放的新优势，并在“一国两制”的格局下，通过体制创新而推动三地协调、融合发展。对于港澳地区而言，构建合理联动机制，发挥粤港澳三地优势，不仅发展经济、实现双向共赢，同时能加快三地的学习、就业、生活等方面的全面交流和深度交融。

通过对港澳地区对广东“先走一步”的影响作用进行更进一步的深入思考，在深度发掘港澳地区在广东“先走一步”的促进作用的基础上，针对广东地区本地优势对港澳地区的影响作用进行扩展思考，以三地相互影响、互补共赢的出发点进行思考探索。粤港澳三地确实有合作的天然优势，却也存在协调性不强的问题。地区之间存在同质竞争、管理体制以及行政分属等问题。要在深化合作的基础上制定共同的行动准则、坚持一体的规划，形成融合互动的体制和格局，创新和探索衔接三地的通用体制和机制才能根本解决问题。

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[作者简介]苏文光（1989—），男，广东广州人，硕士，助理研究员，广东农工商职业技术学院，研究方向：高校管理、马克思主义理论与思想政治教育;栾飞（1989—），男，河南南阳人，硕士，助教，广东农工商职业技术学院，研究方向：马克思主义理论与思想政治教育、学生管理;邓珊（1989—），女，广东茂名人，硕士，助理研究员，广东农工商职业技术学院，研究方向：马克思主义理论与思想政治教育、学生管理。

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