新时代青年志愿者组织参与社会网格化治理创新的意义与前景

李晓冬

开展城市管理网格化，是社会主义制度不断加强和完善的一个重要表现，也是改革进入深水区的有益探索，是党中央、国务院推动全国城市管理走向更加成熟、更加科学、更加以人为本的重要部署。天津作为首批试点城市意义重大，当前河东区正处于产业加快转型、城市功能日趋完善、社会结构发生巨大变革的新时期，青少年思想日趋活跃，参与社会治理意愿日趋强烈。

为顺应时代要求，团河东区委积极运用团内各种抓手和资源，充分发掘各类青年组织，运用青年组织带头人的头雁效应将各类青少年群体紧密联系起来，为推进青年社会组织加快融入社会作出了有益探索，收获了良好的社会成效。

国家高规格顶层设计促使社会组织参与基层社会治理空间扩展。中共中央、国务院首次高规格出台《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，以及政府购买社会组织服务系列制度设计，共同促使社会组织和社会工作助力基层社区治理迎来发展风口。十九大报告明确提出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动”以及“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。清晰表明了“多元共治”已成为基层社会治理的主要策略，其中社会组织已成为基层社会治理的重要力量。

河东区城区有近百万人口，青少年人口基数也较为庞大，其中青少年群体思想活跃，城市治理参与意识较强，是当前青少年工作的突出特点。随着时代的发展，青年成立社会组织已成为一个较为突出的社会现象。

青年志愿者参与城市网格化管理具有一定优势且作用日益显现。从诸多实践来看，各类青年志愿者组织是当前基层社会治理主体中社会性、专业性、规范性、相对自主性和创新性均较强的力量，且其在基层社会治理的价值彰显已多面开花。他们长期活跃于基层街道社区，部分志愿者还拥有专业心理咨询师、社工师等技术资格证书，他们的存在为河东区青少年工作的有效开展提供了很大帮助。

服务范围涵盖广泛，群体丰富。河东区各类青年志愿者组织长期活跃在为民服务的第一线，诸如社区清整、养老服务、大型赛事参与、文明交通指导、心理健康帮扶等活动，据不完全统计，近两年来，河东区各类青年志愿者组织全年活动千余场，覆盖群众5万余人。此外，政府购买服务模式也逐步走向社会治理的舞台，通过政府购买各类青年社会组织服务的模式进行社会服务已经成为社会管理的重要力量，这种社会效用在扶贫济困、环境保护、乡村发展、社区治理和服务民生等社会建设领域崭露头角。

有效弥补了政府机构在公共管理领域的盲区。青年志愿者组织缓解了政府公共治理压力、弥补了政府公共服务的不足，让基层治理更有效，比如较多社会组织在介入城乡结合部社区治理、老旧小区治理、儿童照顾与保护和社区困难人群服务等方面，都发挥了较好的作用、取得了较好的社会效果。

将更多触及基层百姓的政策制度进行有效传递和落地。比如社会组织能够助力社会救助和扶贫助困等政策制度走完“最后一米”，增强服务对象的政策获得感。

参与完善了社会服务机制、推动基层社会治理创新。在“网格+”机制中，社会组织是核心构成；在“双工互动”机制中，社会组织中的社工力量也是引领者，更可贵的是，社会组织一直扮演着创新引领者的重要角色。

此外，以新冠疫情暴发为例，动员社区志愿者组织参与支持、配合社会治理工作也是十分重要的。如果突如其来的社会治理问题一时间完全压在政府的肩上会使得社会管理效能低下，效果也不明显。在新冠疫情防控过程中，很多社区居民主动参与到社区值守、测温、医疗知识普及活动中，为社区治理工作提供了很大的助力，充分体现了“社区自治”功能在急难险重的社会问题面前的強大生命力，充分彰显和迸发了社会主义制度的优越性和人民当家作主的现实优势。

青年志愿者组织参与社会治理缺乏持久性。青年志愿者组织参与基层治理更需要扎根性、深入性和持续性，青年志愿者组织的组成人员来自于各行各业，人员来源广，但是同时人员流动也快，他们有着共同的努力目标，就是为城市管理服务，同时资金缺口也是这类组织面临的共同问题。

青年志愿者组织参与社会治理创新性略显不足。河东区老旧小区较为集中，城市人口年龄区域化分化较为严重，众多的青年志愿者组织长期活跃在基层社区，但是在长期运行中还主要以路面宣传、发放传单、社区讲座等传统形式为主，投入的资源和服务的路径有限。

培养具有本土价值理念、符合当地群众需求的志愿者组织能力有待提升。近年来，河东区在招商引资、提升改造产能结构方面投入力量很大，大量的外来就业青年、创新创业青年涌入到城区中来，他们中有很多人具有一定的专业技能优势，同时具有服务网格化治理的热情。培育好更多的具有社会服务理念和志愿服务精神的社会组织十分重要，但是青年志愿者组织数量还不多，或者处于较为初级的阶段。

例如，为更好适应河东区青少年心理健康发展需要，团河东区委权益部于2017年成立“河东区青少年心理健康团队”，注册人数40余人，先后服务场次达300余场，覆盖青少年达5万余人，先后培养出天津市优秀社工程超、优秀心理咨询师宋艳娜等，为河东区青少年心理健康发展与社会志愿者组织的结合进行了很好的尝试，收到了良好的社会效果。更为可贵的是，时至今日，该组织仍然活跃在青少年较为集中的各类场所。然而，从数量上来看，该类组织还比较少，服务质量上也有很大的提升空间。

网格化治理体系建设作为国家治理能力和体系现代化建设的组成部分，体现了新时代对社区基层治理的要求越来越高。随着河东区各项工作不断深入推进以及做好试点单位的任务目标，青年志愿者组织参与到网格化社会现代化治理的要求会变得愈发迫切，一方面体现了河东区青年志愿者组织有的已经初具规模，具有一定的社会治理参与能力；另一方面政府购买的合理运用给很多青年参与社会治理提供了全新的渠道，为有意于参与基层治理的组织和个人提供了舞台。

要加快推进“网格+”联动机制。网格化社会治理工作包罗万象，事关社会安宁稳定和千家万户的幸福安康。网格化管理的最终落脚点就是增强全体人民群众的幸福感、安全感、获得感，进而增强党和政府对社会管理工作的凝聚力。前期社区管理工作大多数以居委会为主，伴随着网格化管理的逐步深入，“网格+”管理模式会逐步被更多居民群众所接受，这里不可缺少的就是政府购买，其中专业网格员、各类青年社会组织等社会治理的中坚力量会逐步走向服务管理的正规化，通过政府购买和志愿服务结合的方式，逐步涵盖居民养老、居家服务、卫生治理、社区安全、心理健康等社区居民生活的方方面面，“网格+”工作模式将走出一条社区治理与政府管理结合的路径，增强居民对于社区的认同感，提升群众满意度。

例如，河东区友邻社工服务自开展以来，长期活跃在基层社区，以“把更有品质的社会工作提供给群众”为根本宗旨，不断提高养老育幼、扶贫济困、社会治理的工作水平，力争探索示范性解决一批基层社会治理和公共服务难题，并取得明显成效。每年該机构都会出资对困难青少年群体开展帮扶服务，受到社会各界的一致好评，并取得良好的社会效益。该机构作为河东区首家社会工作服务站，同时也是河东区委托专业社会服务机构的工作站。

要运用团内预青社工组织服务基层治理网格化工作。建立预青社工基层社会治理服务队伍是健全青少年社会化服务体系的重要支撑。要逐步健全以区预青专项组、区青联、各级团组织为主要依托，深入挖掘和培养新型社会组织，积极构建以政府为主导、社会各界广泛参与的基层治理格局，选取条件成熟的街道社区建设“青年之家”，使每个志愿者队伍心有所属，行有所依，力争形成结构合理、规模适当、专兼职搭配的青年志愿者队伍，参与基层社会治理创新。围绕青年中长期发展规划，和青少年关心关注的诸如住房、创投、税费减免、贷款支持、婚恋交友等各类重点问题开展面对面倾听调研，使得共青团组织进一步深入到团员青年内心，增强他们克服困难的信心和勇气，增强共青团组织的凝聚力、战斗力和服务全区工作大局的能力。

要利用“互联网+”提升青年志愿者组织参与网格化服务水平。互联网已经深入到千家万户，世界互联互通的方式给人们带来便利。青年志愿者组织的主体是青年，但是面对的工作对象是各年龄段的居民群众。团组织应将各类不同的青年志愿者组织进行分门别类的整合，合理分布志愿者资源。应充分运用手机APP和大数据工作平台实现居民需求的订单式服务，预约化办理，提升居民群众的满意度。以“网格化”为基础，以“信息化”为手段，有效打破城市管理信息孤岛，融合互联网、物联网等信息技术，及时解决群众日常生活中的困难和问题，打通服务社区群众的“最后一米”。

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