浅析边境地区封控行动中的作战指挥

边境地区封控行动，是在特定的政治、军事、外交斗争环境下，为维护国家安全和边境稳定，在边境地区实施的由多种作战力量参加的联合军事行动，具有任务特殊、行动涉外、力量多元、地域广阔、对象不确定等特点，这些都对其作战指挥活动提出了更高的要求。

边境地区封控行动，由于受特殊的国际背景、行动目标、地理环境、行动对象等多方面因素影响，具有以下四个特点：

（一）边境封控行动背景复杂，要求作战指挥必须着眼于国家最高利益和战略全局。边境地区是邻国之间利益的交汇点，涉及我国及周边邻国乃至其他大国地缘战略格局和战略利益。对于我国而言，强敌出于其全球战略，打压遏制我国的发展等战略需要，可能对我国周边邻国采取“先发制人”行动，进而引发突发事件（经济危机、政治危机、军事危机、局部战争），从而对我国安全环境造成影响。我国周边突发事件复杂的国际背景，客观上要求我军必须从国家安全战略的高度谋划，充分考虑我军事行动可能造成的国际影响。因此，封控行动的指挥必须从国家安全的最高利益和战略全局出发，正确领会党中央、中央军委意图，对封控行动目的、手段、规模进行科学筹划，使我方行动与国家政治、外交斗争协调一致，使各参战力量能够围绕统一的行动目标，联合行动。

（二）边境封控行动目的明确，要求作战指挥必须快速有效力争主动。边境地区封控行动，是着眼维护我国安全稳定的需要，围绕边防和社会稳定问题所进行的军事行动，是防范敌对势力对我实施战略牵制，配合国家在战略全局上的政治、军事、外交斗争。同时，由于引发周边地区突发事件的诱因较多，突发事件爆发时间、形式、规模不确定，一旦爆发会迅速蔓延，危害极大。边境封控行动稍有迟缓，就会错失良机，难以有效控制局势。因此，封控行动的作战指挥必须着眼事态的发展变化，一旦捕捉到危机征候，就应快速反应，快速决策，快速转换，快速投送，快速展开，快速行动，以时间换取空间，以速度争取主动，把握时机，先机制敌。

（三）边境封控行动任务特殊，要求作战指挥必须着眼于封得牢、稳得住。未来边境地区封控行动的对象，将呈现出明显的多元化特性。既可能是邻国普通民众，也可能是邻国军政官员，还可能是敌特分子。封控行动不但要防范避战人员的大批涌入，而且要防范小股敌特分子渗入破坏；不但要防止敌对分子内外勾联，而且要防止内部不法分子制造混乱和暴恐活动；不但要防止敌对分子从地面进入，而且要防止其由空中、水面进入；既要防止大量避战人员涌入给我带来一系列问题，又要防止对抗双方把战火引入我境，还要避免与二者发生大规模冲突。因此，在边境封控行动的作战指挥上，必须要坚决贯彻党中央、中央军委的决策指示，立足于在最困难、最复杂的条件下长期封控，着眼于封得牢、稳得住，坚决将各种敌对分子和避战人员拒之于我国门之外，确保我封控任务的圆满完成。

（四）边境封控力量多元，要求作战指挥必须确立多种力量共同参与的联合行动观念。未来边境地区封控行动作为应急军事行动的重要手段，可能是在陆地、海洋、空中、境内、境外、边防一线和二线等多个区域，同时或先后组织的不同类型和样式的联合行动，是军队和地方多种力量联合实施的军事行动。由于封控地域客观存在着地形复杂、环境恶劣、横向运动困难等情况，单靠某一力量将难以完成封控任务。在封控行动的指挥上，必须在战区统一领导下建立由军队和地方主要领导共同参加的联合指挥机构。在力量使用上，必须树立人民战争的思想，充分发挥整体威力，依靠民兵和沿边群众熟悉民社情、地形和语言等优势，发动人民群众参与封控，使边境地区农牧民户户是哨所、人人是哨兵，真正实现情况侦控耳聪目明，为我达成全线、全域整体封控部署，及时稳妥地处置边境突发事件创造有利条件。

针对边境地区封控行动作战指挥的特点，封控行动过程中指挥活动应遵循“着眼全局，集中统一，整体协调，灵活处置”的原则，因地、因时、因情制宜，在指挥方式、指挥手段、控制方法上寻求突破和创新。

（一）采取“统”“分”结合、“导”“调”并重的指挥方式。“统”就是对于事关全局的重大决策，如军事行动的指导方针、行动原则、兵力动用的权限、军警民联合行动、任务转换的时限、阶段划分及行动升级后处置预案等重要问题，实施集中指挥，以确保各方向、各力量协调一致地行动。“分”就是对次要方向或担负独立任务的部队，上级指挥员只明确作战任务和基本原则，在具体问题上由任务部（分）队指挥员视情处置。必要时，上级指挥机构可派出前指或专项指挥组，对边境地区应急军事行动中的某一具体行动实施分散指揮，以提高指挥的时效性。“导”就是在特殊情况下，如出动兵力有限、具体任务不明确、部队对接受的任务不熟悉、事先无预案等，将大部指挥职权下放给下级指挥员，由下级指挥员按照上级意图，独立自主地计划和指挥控制本级部队的作战行动，上级指挥员对部属的行动进行全程指导。这种指导式指挥汲取了集中指挥的周密计划、分散指挥的充分放权等优点，利于因地、因情制宜地实施指挥。“调”就是参加行动的无明确隶属关系的部（分）队及地方力量之间，因事发突然或行动需要时，由指挥机构向需协调的单位派出协调组，实施协调式指挥。

（二） 建立灵活高效的指挥信息系统，提高指挥效率。一是建立基本指挥网。依托部队现有的指挥通信设备，灵活运用卫星通信、有线电通信、无线电通信、运动通信、局域网等多种通信手段，建立迂回多路、纵横贯通的指挥网络，实现通信联络此断彼通，确保指挥通信的稳定、可靠、顺畅。二是建立专项指挥网。以武警部队为例，对主要方向或担负特殊任务的部（分）队，可利用不同程式的电台建立总队到大队、支队到中队的专项指挥网，实施高效精确指挥。必要时，可建立越级专向，做到网专结合，灵活运用。三是高效利用地方信息网络。在与地方政府以及公安、交通、新闻媒体等部门联系过程中，使用军队指挥网不仅容易泄密，而且在互通上存在技术问题，很难满足实际任务需要。因此，应充分利用地方通信保障资源，弥补军队指挥网的不足，确保军地指挥信息系统的顺畅高效。

（三）使用计划控制与随机控制相结合的控制方法。计划控制就是围绕国家战略的总体企图，灵活运用计划程序、目标限定、区域控制、跟踪指导等多种手段进行预先计划，并要求指挥员无论行动是否顺利，都要无条件服从战略全局的要求，坚决按预先计划的要求，控制各个方向、各个参战力量的行动。随机控制就是在计划控制的基础上，当态势不容易把握、任务不明确或有意外情况发生时，指挥员应根据情况变化，随机对预先计划进行补充和完善，对部队进行有效的协调控制。在具体实施过程中，指挥员要针对不同行动的和不同任务，抓住主要矛盾、主要阶段、主要行动力量进行协调，保证部队行动的正确方向。

（一）要建立联合指挥机构。边境地区封控行动，关乎国家政治、军事、外交斗争，指挥决策的层次高，可以说“牵一发而动全身”。因此，应着眼特殊封控对象，特殊的地理环境和特殊的行动样式，突出指挥“联合、精干、高效、快捷”要求；着眼于理顺指挥关系，建立以战区为主，驻边境及周边地区党、政主要领导参加的，能够实施不间断指挥的联合指挥机构，统一指挥各参战力量，确保封控行动的顺利实施。

（二）要对主要封控方向实施靠前指挥。边境封控行动，由于时间、目标的不确定性，封控兵力部署分散，以及临时变化情况等因素的影响，更加强调在主要方向、主要时节和特殊情况下实施靠前指挥，以适时做出决断，迅速定下决心，灵活使用兵力和快速变换行动方法。各级均应派出前指，了解情况到一线，组织指挥在一线；对主要方向、点位还应派出得力干部具体组织实施封控行动。同时，还应加强请示报告，对重大问题、重要情况，还可实施越级上报，以提高决策的效率。

（三）要灵活运用封控手段。封锁边境不仅是封控边境的第一步，也是其他行动的前提和基础。只有建立有效的封锁体系，才能依托这一体系，对非法越境人员实施有效的驱逐，对封锁区实施有效的监视和控制，对相关人员实施有效的管制，从而有效阻止事态的蔓延和升级。为此，我在组织实施封控行动中，对外突出“堵”，重点采取“封”“堵”“驱”等手段，坚决将避战人员、敌对分子堵在国门外；对内突出“控”，重点采取“控”“扣”“抓”等手段，保持高压态势，坚决粉碎境内敌对、不法分子乘机煽动蛊惑群众，制造事端的企图。

[1]曹正荣、雷雨、王家胜.边境地区联合战役研究[M].北京：国防大学出版社，2016.

[2]王家胜、邹昊.边境应急控制[M].北京：军事科学出版社，2013.

[3]吴林、吴柏松.边境封控行动指挥探析[J].南京：理论文摘，2015 ，36（8）：30-31.

[4]顾真平.浅议联合应急边境封控行动指揮[J].昆明：昆明民族干部学院学报，2014 ，12（6）：53-54.

（作者简介：吴云龙，研究方向：军事指挥专业战役战术方向；工作单位：武警指挥学院四大队）

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