社会主义新农村建设进程中农村体育公共服务供给研究

李 李,钟 翔

(巢湖学院 体育学院,安徽 合肥 230000)

全面建成社会主义新农村是我国一项重要的发展战略,农村体育的发展是新农村建设的题中之义,在全国努力建设社会主义新农村的关键阶段,如何利用新农村建设的难得机遇加快推进农村体育公共服务供给改革,是现阶段面临的重要问题.

1 社会主义新农村建设进程中提高农村体育公共服务供给的前提和要求

1.1 公正是农村地区体育公共服务供给的前提

公正是构建供给体系的前提,在新农村建设进程中,农村群众更加关注供给的公正性.公共服务供给的核心目标是最大化公共利益,保障人人平等地享有公共服务.通过一系列科学和公正的制度安排,确保公共服务供给方式向正确方向发展,实现公共服务供给的公平公正,促进农村经济社会健康发展.树立社会公平公正的价值理念对我国公共服务供给的发展具有重要意义,有利于新农村建设进程中公共服务供给的稳定和可持续发展.因此,在新农村建设进程中,必须坚持基于社会公正的理念设计公共服务供给各种系统,让公正成为在农村地区提供体育公共服务供给的基本行为准则.

1.2 共享是农村地区体育公共服务供给发展的本质要求

加快推进农村地区公共服务供给改革,全面建成社会主义新农村,必须坚持共享发展的理念,为农村群众提供更多更好的体育公共服务产品.根据人人参与和享受的需求,不断推进供给改进,充分发挥多主体协同作用,实现共享发展目标,全面建成社会主义新农村.在社会主义新农村建设进程中,供给方式的发展主要是基于全面建设新农村的目标.供给方式的发展应注重价值共享,要以共享为价值理念推动供给方式的发展.

2 全面建成社会主义新农村与农村体育公共服务供给的关系

2.1 社会主义新农村建设进程中农村群众对体育供给有更高的要求

随着全面建成社会主义新农村进程加快,相应的,人们对体育公共服务供给也将会提出更高的要求.首先,全面建成社会主义新农村后,农村群众对体育服务的需求将会增加.在新农村建设过程中,农村的各项经济指标必将得到迅猛发展,农村群众的生活水平将逐步提高,在生活必需品得到充分保障的前提下,将需要更多的体育公共服务供给.其次,全面建成新农村后,农村群众体育需求质量会有所提高.全面建设社会主义新农村要求坚持以人为本,促进人的全面发展.健康是促进人的全面发展的必然要求.社会主义新农村建设进程中农村群众为增进健康,对公共体育服务的需求将是多元化和多层次的,同时对农村体育公共服务的供给也将提出更高的要求.

2.2 全面建成社会主义新农村为农村体育公共服务供给提供了物质条件

在社会主义新农村建设进程中,体育不仅是提高健康水平的手段,也是促进人的全面发展的过程.随着农村群众对体育认知的提升,必将提升体育在新农村建设进程中的地位和作用.在新农村建设进程中,农村经济的逐步增强为农村公共体育服务的供给提供了更多的物质条件,为农村公共体育服务的快速发展奠定了坚实的基础.

3 社会主义新农村建设进程中农村体育公共服务供给的主要内容

3.1 体育场馆设施建设

体育场馆设施是开展体育活动的基础和硬件条件.在农村体育场地建设方面,政府应及时划拨农村地区体育场地建设所需资金,促进城乡体育公共服务均衡发展.农村地区公共体育场馆设施的建设,还应考虑当地实际情况,因地制宜的展开.同时,政府要加快推进农村地区体育场地和配套设施的建设,实现公共体育场馆设施建设能覆盖到村.必要的场馆设施既是农村群众开展体育活动的保障,也是衡量政府体育健身场馆设施供给能力的参数.体育健身场馆设施的供给是农村地区体育公共服务供给中最重要、最基础的供给.

3.2 农村社会体育指导服务

社会体育指导服务是农村体育供给的内容之一,其中指导农村群众开展体育健身活动是农村社会体育指导工作的重要内容.该服务对帮助农村群众提高自身体质,学习运动项目技能具有重要意义.在为农村群众提供健身指导服务的过程中,要不断加强指导员人才队伍建设,动员退役运动员、教练员、高校体育专业学生和中小学体育教师积极从事农村健身指导工作.农村地区健身服务志愿活动需要持续开展.

3.3 农村体育赛事服务

组织农村体育赛事活动是供给的核心内容.组织农村体育赛事活动在增强农村群众锻炼意识、培养体育兴趣、丰富业余生活等方面具有核心作用.政府在为农村地区提供体育赛事服务时,应当为农村群众参与体育赛事活动创造便利条件,支持和协助农村群众开展体育赛事活动,村委会和基层体育协会要主动组织适合在农村开展的体育赛事活动.充分发挥县区单项体育协会的协助作用,利用农村学校的体育场地、体育器材和体育教师资源,广泛组织农村群众在传统节日和非农忙时间开展体育赛事活动,创建一村一品体育赛事活动.

4 社会主义新农村建设进程中农村体育公共服务供给存在的主要问题

4.1 农村体育公共服务供给总量不足

在新农村建设进程中,随着我国经济不断的发展,国家对农村地区体育公共服务的供给也有了很大提高.然而,由于国家前期对农村地区体育公共服务供给投入较少,所以当下农村地区供给不足的问题仍然较为突出.随着新农村建设的进程,农村群众的人均年收入和生活水平逐步提高,对体育公共服务的需求呈现出高质量和多样化的趋势.从目前来看,体育公共服务不仅总供给量不能满足农村群众日益增长的实际需求,而且在供给的质量和类型上更难以达到农村群众的要求.

4.2 地方政府对农村体育公共服务供给关注度低

目前,农村体育公共服务供给的主体是政府,供给模式依旧是“自上而下”模式.作为体育公共服务的主要提供者,政府拥有大量的资源和强大的行政能力.国务院制定的农村体育公共服务供给政策最终还是需要地方政府具体实施.然而,地方政府财政资源有限,其行政和财政权力不匹配,这使得地方政府很容易感到力不从心.同时,地方政府行政官员希望在有限的任期做出有目共睹的政绩,他们往往狠抓容易短时间取得成绩的农村公共服务供给项目,如美丽乡村建设等来快速改变村庄面貌,而对需要长期支持且见效缓慢的农村体育公共服务供给关注度低.

4.3 农村体育公共服务供给结构失调

在社会主义新农村建设进程中,随着国家对农村的各种优惠政策不断加大,使我国农村在各方面均得到迅猛的发展,农村群众生活水平也随之不断提高,在农村群众经济收入提升后,农村群众对体育公共服务及其他公共服务的需求也随之提高，希望能得到更好的公共服务,以满足他们自身的生活需要.全面建成社会主义新农村离不开优质的农村体育公共服务的供给.优质农村体育公共服务供给就是政府提供的体育公共服务供给能与农村群众需要的体育公共服务需求相匹配.目前,农村体育公共服务供给面临的问题就是政府提供的体育公共服务与农村群众的需求脱节.在新农村建设过程中,政府投入大量资金解决了农民急需的生产生活基础设施,但对体育公共服务供给不足,未得到政府的高度重视.

4.4 农村体育公共服务供给缺乏针对性

对于体育公共服务的供给,首先要考虑的是目标群体是谁,该群体的具体需求是什么.在现阶段整体供给水平较低的情况下,要优先给主要目标群体提供体育服务,体育公共服务的供给只有坚持贴近农村群众、方便农村群众的原则,满足人民群众当中目标群体对体育服务的现实需求,才能实现供给的有效性.虽然农村体育公共服务是向农村群众提供的,但不同年龄农村群众的体育需求各不相同.因此,农村体育公共服务供给首先要考虑的是供给群体年龄特征及其具体需求,以提高服务的供给效率.目前,广大农村地区的壮年基本上都在城市务工,只有春节期间才返回家中短暂居住,因此留守的老人和儿童应该是服务供给的主要目标群体.如何为主要目标群体提供有针对性的服务是新农村建设进程中提高体育公共服务供给效果的关键因素.

5 社会主义新农村建设进程中的农村体育公共服务供给改革路径

5.1 探索公私合作的公共服务供给模式

公私合作提供公共服务的模式是当下世界上最流行的模式.政府主要负责宏观管理,非营利组织进行运作和实施.这样,非营利组织可以充分发挥其低成本的优势,为农村群众提供多样化和高品质的体育服务.政府部门利用自身的社会资源为非营利组织的供给服务提供支持.通过这种公私合作关系的建立,政府和非营利组织形成资源互补,必将促进供给整体质量的提升.

5.2 提供减免税收等政策措施

实施税收减免等相关优惠政策,为提供农村地区体育公共服务供给的非营利组织提供优惠政策.但在实际操作中要把握供给实现公共利益最大化的方向,即获得的优惠政策要与供给效果成正比.盈利程度低且供给效果好,得到的政府政策支持就多.相反,非营利性组织供给效果差且盈利程度高,政府政策支持力度就越小.地方政府牵头协调税务等相关部门,制定农村地区公共服务的优惠政策,如减免非营利组织税收等,促进非营利组织积极投入到农村地区公共服务供给中去,加快新农村建设的进程.

5.3 拓宽供给资金渠道

拓宽供给的资金渠道,是增加总供给量的重要保证.首先,从中央到地方各级政府都要明确权责,确定规范的收支理念,确保地方政府能够为农村提供最基本的资金用于维持体育公共服务.其次,从市场角度出发,要建立和完善体育公共服务资金筹资渠道.政府可以通过减免对农村提供服务供给企业的税收,鼓励企业协助村委会提供公共体育服务,促进企业加大对农村地区公共体育服务供给的投资.最后,从社会角度来看,要积极探索社会融资渠道,吸引社会知名人士对体育公共服务领域进行捐赠和投资,进而填补地方政府在供给资金上的不足.因此,拓宽供给的资金渠道是促进农村体育公共服务供给发展的有效方法.

5.4 提供高效率的行政管理服务

各级政府部门要对农村体育公共服务供给的重要性达成共识.政府扮演着供给的主导角色,各级政府应做好规范高效的行政服务.政府在制定公共服务政策时,应考虑农村群众对体育公共服务的实际需求,对服务的相关经费要严格管理,防止出现贪污腐败和资金挪用情况的发生.各级政府要明确公共服务的供给责任,上级政府要注意宏观调控,确保方针政策正确.基层政府要如实反馈农村地区具体情况,共同做好农村体育公共服务的供给工作.同时各级政府和政府有关职能部门应协调行政和财政供给,确保资金供给及时到位.

5.5 提供切合农村群众实际需求的体育公共服务

农村公共体育服务的供给应在满足农村群众需求的前提下进行规划和设计,提供符合农村群众实际需求的公共体育服务.体育公共服务应根据轻重缓急,分层次提供,优先建设与农村群众基本体育活动密切相关的农村公共体育设施,同时兼顾农村群众体育赛事活动开展和自身体质检测的需要.此外,要注重农村群众体育健身的指导和服务,在供给服务中切实做到按农村群众的需求提供服务.

5.6 农村体育公共服务供给主体应多元化

政府一直是我国公共服务的单一供给主体,这在体育服务供给的初级阶段是非常有效的,但随着新农村建设的不断深入,农村群众对供给要求的提高,政府单一供给已经无法满足农村群众的需求.现阶段农村地区体育公共服务供给主体应该是多元化.多元化的供给主体能为农村提供更为完善的体育公共服务.政府应逐步将非营利组织和民间组织纳入体育公共服务的供给体系中,形成政府主导、民间资本参与的公共服务供给机制.在政府主导下,发挥市场、社会及各方面的力量,形成多元化的供给局面.供给的多元化并不意味着每个供给主体在公共服务的供应中发挥同等的作用.政府必须承担提供服务供给的主要责任,并发挥供给主导作用.

5.7 有针对性地向主要目标群体提供体育公共服务供给

目前,政府给农村场地设施方面的供给都是标准化的体育设施,比如提供篮球场、乒乓球桌、健身路径之类的体育设施,很少考虑主要目标群体老年人和儿童的实际需求.要有针对性地为目标群体老年人提供广场舞的场地、音箱设备等,为儿童提供体育游戏设施,并加强对目标群体老年人的体育健身指导服务和儿童的运动训练指导.在新农村建设进程中必须有针对性的供给老年人和儿童的体育需求才能提高农村体育公共服务供给的有效性.

6 结 语

综上所述,完善我国农村体育公共服务供给对促进新农村发展具有重要意义.目前,在我国农村地区体育公共服务供给面临着供给总量不足,地方政府对供给关注度低,服务供给结构失调,供给缺乏针对性等各种现实问题的情况下,需要探索公私合作的公共服务供给模式,给予其减免税收的政策,拓宽公共服务供给资金渠道,提供规模化的高效率行政管理服务和切合农村群众实际需求的体育公共服务,有针对性地给主要目标群体提供体育公共服务等,进而加快促进我国农村体育公共服务供给改革步伐.