构建县域“双减”模式,全面提升育人质量

邹德安 吴云海

2021 年7 月24 日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》 (中办发〔2021〕40 号)。文件的出台,在全国上下产生强烈影响,以减负提质为核心,凸显学校主体教育功能,构建良好教育生态的攻坚行动迅速展开。为深入推进这项惠及民生的重大工程,农安县高度重视,系统谋划并迅速落实,形成了“一个核心统领、三项提高增效、五类限制减负、两种常态监管”的县域“1352”工作模式,学生作业负担和校外培训负担显著减轻,人民群众的教育满意度明显提升。

一、坚持“减负提质”一个核心统领,统筹构建“双减”工作路径

“双减”工作是国家着眼建设高质量教育体系、构建教育良好生态的重大决策,农安县进一步强化学校育人主体地位,将“双减”作为推动县域教育高质量发展的有利契机,高位统筹,整体推进。

(一) 明确“减负提质”核心地位

“从长远看,唯有中小学真正实现了全面、整体、均衡的提质增效,才可能持续稳定实现‘双减’ 目标。”[1]所以,落实“双减”绝不能简单盲目地压减数量而忽视教育质量,必须以提高校内教育教学质量为前提,实现“双减”政策的真正落实落地。为此,农安县广泛开展宣传教育活动,通过新闻媒体、宣传标语、下发“一封信”等方式,合理引导预期,增进社会共识,并召开校级层面、师生层面、家长层面的宣讲会,组织学习国家和省市县“双减”文件精神,对国家大力推进“双减”工作的重大意义进行宣讲,全县上下将“减负提质”作为推进“双减”工作的核心统领,做到了思想上的高位统一。

(二) 加强领导高位引领

“双减”是涉及多个部门职责的系统工程。为此,农安县政府牵头成立领导小组,统筹推进全县“双减”工作。领导小组下设两个工作专班:一是多部门联动的校外机构监管专班,具体负责校外机构的日常监管工作;二是教育系统的校内推进“双减”工作专班,着力规范学校办学行为。校内“双减”工作专班还分系列成立了小学推进组、初中推进组,由教师进修学校中小学教研室负责具体组织实施,定期对学校作业管理情况开展专题视导,及时解决学校层面作业管理遇到的焦点难点问题。

(三) 建章立制推进落实

“双减”推进落实以县级方案为总抓手,制订针对作业管理的若干办法和要求,制定针对校外培训机构的多个工作方案和配套制度,同时明确各部门工作职责,细化各项推进措施,绘制出“双减”工作推进时间表、路线图,做到了扎实有序落实。

二、瞄准“三项提高”增效提质,全面提升学校教育质量

作业管理质量、课后服务质量、教育教学质量是落实“双减”工作的三个关键点,农安县坚持三点同步发力,全面提高学校教育教学质量。

(一) 提高作业管理质量,重点构建六级“教研网”

“作业管理是教学管理环节中基础又重要的一环,加强作业管理与设计对于激发学生学习兴趣、减轻学生过重课业负担、培养学生良好学习习惯、促进学生身心健康发展至关重要。”[2]为此,农安县自上而下建立六级教研网,分兵把守,各司其职,形成良好的县域作业管理格局。

1.发挥行政部门作用,建立五项作业机制。建立作业管理机制,强化全县中小学针对作业建章建制合理管控;建立作业设计研究机制,分学区确定研究主题,由成员校认领实践;建立作业统筹机制,以校为单位实行统一调控,确保作业减量提质;建立作业评价机制,将作业设计纳入教师考评体系;建立作业批改机制,发挥作业的巩固诊断功能。五项作业机制的建立,使学校作业管理有章可循,有规可依,实现了规范化和制度化。

2.发挥教研部门作用,摆正作业研究方向。教师进修学校组织相关科室先后多次召开中小学作业管理研讨会、培训会,明确全县中小学作业研究方向。通过期初备课、走进课堂、课堂诊断等多种方法,深入全县中小学校诊断作业管理问题。在此基础上,根据全县共性问题提出解决办法,形成全县中小学各学科《作业基本要求》,下发全县对照学习,为各学科作业管理提供了基本标准和参考框架。同时结合《作业基本要求》 开展常态化教学指导活动,进一步指导基层学校对标应用,提升学校作业管理的有效性。

3.发挥片区教研作用,专题研究集优发展。由教育局和教师进修学校统一牵头组织,将全县中小学10 个大学区作为推行作业研究、促进集优发展的教研共同体。以项目驱动为工作路径,每个学区负责开展一个重点作业研究项目,合力攻关、共解难题。截至目前,全县区域推行的大学区研究课题已结题8 个,并以学区为单位,分别召开学区作业研究阶段汇报会和成果推介会14 次,推动研究成果由区域推广向全县辐射。

4.发挥基层学校作用,坚持“一校一案、一校一品”。由于各学校实际情况不同,在县级作业管理办法的基本框架下,各校立足校情做到“一校一案”,所有校级作业管理实施方案均提交到县级教育部门统一备案。学校层面按照方案开展作业相关研究,县级层面对各校作业研究过程和研究成果实行动态监控并纳入考核。目前,已形成德彪小学“3+4”双减作业模式、农安三中“3+N”作业模式、高家店小学“目标化6+X”作业模式等一大批凸显校本特色的成功作业模式,作业研究凸显成效,实现了“一校一品”。

5.发挥学科年组作用,坚持作业统筹一体推进。减轻学生作业负担,作业数量压减和作业质量提升是关键。为达成“数量减下来,质量提上来”的目标,全县各校打破教师单兵作战模式,以学年组或学科组为单位实施团队研究,统一制订学期作业规划和学科作业计划。坚持落实作业公示制度,每天统整各学科作业时间,确保总量不超、时间不超;坚持推进作业统筹制度,充分考虑不同年级同一学科作业纵向衔接的科学性和同一学段不同学科作业横向衔接的关联性,在保证作业设计质量的前提下,不断强化作业管理一体化体系建设。目前,多数学校系统开发了一批学科优质作业资源,经过整理上传、整合优化,实现了校内资源共建共享。

6.发挥一线教师作用,做到高效课堂精讲精练。学生作业负担的减轻,落实在教师,重点在课堂,只有课内“吃得饱”,才能课外“吃得少”。农安县以“双减”为契机,倒逼课堂教学质量提高,持续深化高效课堂创建活动。县级教研部门和中小学校持续开展“走进课堂行动”,常态跟踪课堂教学质量,构建完善高效课堂教学模式,推动小学“问题—研学”、初中“学习课堂”等一批高效课堂模式落地生根。教师在课堂中精讲精练,有效规划教学时间、有效开展教学调控,针对不同学情设计分层、弹性和个性化作业,以此适应不同学生的发展需求。全县机械、单一、重复性作业大幅降低,教师的作业设计、作业研究意识普遍增强,作业质量显著提高。

目前,六级教研网络自上而下形成了“集中研修、诊断探索、优化改进、总结提高、深化推广”的作业研究路径,作业研究也成为全县教育教学质量新的增长点。

(二) 提高课后服务质量,重点落实三个“全覆盖”

“开展中小学生课后服务,是一项顺民意、暖人心的民生工程,是提高教育质量、促进学生全面健康成长的重要途径,是增强教育服务能力、有效减轻家长负担的重要举措。”[3]为此,农安县紧跟上级政策精神,全面推行课后服务,并达到了义务教育学校全面覆盖。

1.组织保障全覆盖。将课后服务作为当前重点工作来抓,成立县、局、校三级领导小组,主管教育县长牵头定方向、教育局长带头出思路、学校校长具体抓落实,初步构建了政府牵头、部门协作、学校主体、社会参与、家长配合的闭环管理机制,环环相扣保障课后服务工作稳步推进。

2.分层推进全覆盖。先后组织召开调研会、论证会、启动会,研判后决定通过按城区和乡镇分级试点,摸索出成功经验后全面铺开。结合学校实际,“一校一案”制订课后服务方案,遵循“自愿参加、自主申报”原则,以辅导作业为主、不讲新课,充分利用现有的乡村学校少年宫、兴趣小组等教育资源,开展文艺、体育、综合实践、阅读等丰富多彩的高质量课后服务,培养学生综合能力,为落实“双减”政策、综合育人提供坚强保障。

3.品牌引领全覆盖。为全面落实“双减”政策,基层学校结合自身办学理念和办学特色,坚持“五育融合”开展课后服务。全县涌现出了德彪小学、高家店小学、新农小学等一批课后服务样板校,形成了校本化、课程化、专业化、多样化、特色化、体系化课后服务体系,以品牌为先导,带动全县各校推进课后服务整体水平提升,助力学生全面发展。

截至目前,农安县所有学校全部开展课后服务,惠及中小学生67 942 人,充分满足了义务教育阶段有课后服务需求的所有学生及家长,切实解决了中小学生放学后无人看护的难题,进一步提高了学校教育的服务水平。

(三) 提高教育教学质量,重点落实五个“要质量”

为全面落实“双减”工作“减负提质”的核心目标,农安县在加强作业管理质量和课后服务质量的基础上,将教育的眼光不断放大,盯紧教育教学质量的全面提升上,分兵把口,多点发力,探索质量提升的新路径。

1.坚持五育并举,向全面发展要质量。组织召开“五育并举”推进落实会,以学科教学为基础,统筹推进思政、体育、美育、劳动课程改革创新,强化德、体、美、劳的育人功能,促进学生德智体美劳全面发展。贯彻《义务教育质量评价指南》 要求,克服“唯分数、唯升学”倾向,在师生家长中树立鲜明的评价导向,统筹社会资源,凝聚家校合力协同育人。

2.坚持常规监管,向课堂教学要质量。遵循“双减”政策制定《农安县办学基本要求》,抓好课堂教学全程管理,量化备课、讲课、批改、辅导和考试等各环节标准,持续开展“走进课堂行动”。抓实课前、课中、课后三个环节,努力实现教研与备课、讲课的统一,着力打造优质高效课堂。突出抓好教师课前备课质量、课上授课质量、作业设计质量、课后反思质量,不断提升教师的“教”;着重培养学生课前预习、课上学习、课后巩固三个习惯的培养,努力抓实学生的“学”。

3.坚持整合思维,向研培教一体要质量。充分发挥六级“教研网”优势,立足课堂教学主阵地,整合教研、科研、培训资源,在构建研培教一体化上发力攻坚。县级、校级定期组织召开中小学教学质量分析会、学科质量研讨会、课改经验交流会,破解制约教育质量提升难题。教师进修学校业务科室常态开展入校督导,重点视导中小学校72 所、专项视导中小学校32 所、跟踪视导质量薄弱校25 所,帮助基层学校解决作业管理突出问题240 多个,保证基层学校整体教学水平的良性发展。

4.坚持整体推进,向集优发展要质量。县域内,以集聚优质教育教学资源、促进城乡学校均衡发展为目标,构建农安县基础教育集优化发展“10+10+5”运行模式,不断扩大优质教育资源、优秀教师资源、特色办学经验的集优辐射作用,不断激发学校办学活力,整体提升学校办学水平。2021年县级层面、区级层面教研活动总计召开32 次,涵盖所有学校、所有学科、所有教师,有效促进了全县教育域内集优发展。县域外,农安县与长春市南关区教育局合作,建立“南关区-农安县集优化发展合作共同体”,南关区5 所基地校与农安县16 所学校对接,强强联合、异质互补,下半年开展线上、线下、相融合的大型活动4 次,通过与名校的对接带动县域教育质量的整体提升。

5.坚持深度融合,向教育信息化要质量。积极推进国家级“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区项目,融合开展吉林省“三个课堂”应用试点区工作。遵循系统规划、研用同步、融合推进的原则,构建农安县信息化运行模式,全力实施打造“三通三平台三中心”、构建“三模式三体系三服务”、形成“三融合三覆盖三常态”。大力开展信息技术与学科教学深度融合的实践探索,组织信息技术条件下团队赛课48 场,参与团队72个,参赛教师328 人。开展“畅言智慧课堂”教学大赛活动,参加教师700 余名,评选一等奖24 人、二等奖36 人,三等奖48 人。2021 年12 月份组织召开“农安县国家级信息化实验区暨吉林省‘三个课堂’ 应用试点区阶段成果汇报会”,全力推广信息化条件下的智慧课堂应用经验和“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”应用路径,全县教育信息化水平不断提高,教育教学质量稳中有进。

三、突出“五类限制”减负降压,切实减轻校外培训负担

为切实减轻学生校外培训负担,维护家长合法权益,农安县坚持重拳出击,源头治理,多部门联合行动,对校外培训机构进行了大规模整治。

(一) 严格限制机构数量

做到“四个一律”:现有学科类培训机构一律登记为非营利性机构;新的学科类校外培训机构一律不再审批;原备案的线上学科类机构一律重新审批;学科类培训机构一律不得进行资本化运作。

(二) 严格限制培训时间

实行“三个不得”:培训机构不得占用寒暑假和法定节假日组织学科类培训;线下培训结束不得晚于20:30;线上培训结束时间不得晚于21 点。坚持经常性检查排查,监督培训机构的运行时间,有效保障学生睡眠和身心健康。

(三) 严格限制收费价格

按照上级政策精神,采取有力措施坚决遏制过高收费,明确要求培训机构不得一次性收取超过3个月的费用,并且做好公示,加强与社区的合作,发挥社会各界力量进行管控,筑牢有效的监督屏障。

(四) 严格限制招生广告

加强校外培训广告管理,开展广告乱象整治行动,联合城市管理部门和网络监察部门开展线上线下培训广告整治行动,及时清除和撤销各种类型的校外培训虚假广告和夸大效果广告,营造了良好的社会氛围。

(五) 严格限制资本运作

严格执行上级文件精神,明确规定学科类培训机构不得以任何方式进行融资,外资不得以任何方式控股或参股学科类培训机构,对侵害家长利益的各种行为进行打击,坚决禁止不正当竞争,切实在县内形成严格监管的高压态势。

四、构建“两种常态”跟踪助推,切实筑牢“双减”防线

(一) 广泛宣传和专项治理行动常态化

注重底部宣传,针对假期重点时间段,下发“农安县教育局寒假期间落实‘双减’ 政策致全县中小学生家长的一封信”,指导家长和学生科学合理安排假期生活;组织召开全县中小学期末家长会,对“双减”政策进行再宣传、再引导,为家长提出建设性意见;联合农安县电视台等媒体平台,积极宣传政府、学校、家庭层面落实“双减”的优秀做法和经验,发挥辐射作用,受到家长的广泛好评;注重源头治理,制订《农安县关于建立无证办学机构治理长效机制的实施方案》,完善“黑白名单”制度,常态化集中开展专项治理行动,对27 家培训机构进行了重新审核。目前,全县校外培训机构,重新登记合格14 所,停业限期整改12 所,摘牌关停无证学科类培训机构126 所,不正规的培训机构全部关停,在全县范围内发挥了强有力的震慑作用。

(二) 随机督导和专项督导行动常态化

将“双减”工作纳入教育督导重点项目,采取随机督导和专项督导相结合方式,作为责任督学每月入校挂牌督导必检事项,同时纳入基层学校年终考评。2021 年9 月份,先后组织责任督学入校督导1 次、督导组专项督导1 次,排查整改问题26 个,整改率100%;11 月份开展全县中小学综合督导评估,共成立5 个专项督导组,进驻全县82 所中小学实地查验,下发教师问卷3020 份、学生问卷1.6 万份,现场提出并整改问题65 个,形成督导报告35份,有效提升“双减”工作的推进和整改力度,为下一步工作开展指明了方向。

“双减”工作自开展以来,农安县依托“1352”工作模式,坚持校内校外齐抓共管,学生课业负担、身心负担切实减轻,家长经济负担大幅降低,教育生态持续向好,县域教育获得感不断提升,高质量教育体系得以加快构建。