治理能力现代化视阈下高职院校机关党建工作创新研究

张衡宇

( 江苏建筑职业技术学院，江苏 徐州 221116 )

2020年10月29日，十九届五中全会讨论通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化[1]，这一重大战略任务是基于全面从严治党，提高党的治理水平和治理能力，将社会主义制度优势有效转化为国家提质增效的基础上提出的，也为高职院校内部治理体系改革和治理能力现代化指明了方向。“坚守立德树人初心，担当教书育人使命”是高校为党育人、为国育才的天然使命，高职院校应矢志不渝牢记“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本遵循，着力培养“基础厚、技能强、后劲足、能吃苦”的复合型高素质技术技能型人才，肩负着培育担当民族伟大复兴的大任。

党委领导下的校长负责制充分凸显出党建工作对高职院校发展的重要性。高职院校机关部门作为其关键构成，主要由职能管理部门组成，在日常工作中主要承担传达落实上级政策，担负高职院校教育教学、科研工作、人才培养以及学生管理等多样化工作的计划、组织、实施和反馈等工作任务，在整个高职院校中发挥着中心枢纽的作用。

1 内部治理背景下高职院校机关党建工作存在的问题

高职院校机关党组织相较于学校其他基层党组织而言，最突出的特点在于党员、干部更加集中、责任更加集中，在学校内部治理体系中起着举足轻重的作用。近年来，随着党中央对高校党建工作的不断强化和高校基层党建工作水平的不断提升，高职院校机关党建工作在不断探索中逐渐形成了自己的特色，但从学校内部治理水平和治理能力的角度来看还存在一些不足。

1.1 机关党务干部履职能力有待提高

高职院校的机关党组织是由学校党委依据基层组织工作条例，根据学校内部工作分工和部门职责，由一个或多个相关部门组成的学校内部基层党组织。在机关党组织的岗位配置中，一般情况下是由职能部门行政负责人担任所对应党支部的书记一职，其他党委干部一般情况下也是由职能部门中层干部或业务骨干担任。在实际工作中，部分机关党务干部认为，其主责主业依然是职能部门的行政管理职责，而机关党建工作相对来说只是“副业”或者“兼职”。从工作内容上，机关党务干部的大量精力会投入到日常业务工作中，较少有时间会“看到”党建，更谈不上在党建工作方面深耕细作，在很大程度上影响了机关基层党务干部的履职能力，直接影响高职院校机关党建工作质量，进而阻碍院校本身的建设发展。

1.2 机关党建和业务工作尚需融通

高职院校机关在推进日常工作过程中大多存在一种误区，即党建工作就是党建工作，业务工作就是业务工作，党建和业务平行不相交，极少互动融合，成为制约党建工作提升的痼疾。在落实机关党建工作过程中，部分机关单位对党建工作的总体认知和重视程度明显不足，错误地认为党建工作无关高职院校人才培养、社会服务等，将其放在可有可无的位置，大部分侧重点放在业务层面，日积月累形成了党建工作和业务工作“两张皮”的现实问题。部分机关党支部在开展党建工作的过程中，并未结合高职院校的总体发展战略部署、长远目标与具体规划，导致机关职能部门人员始终忙碌日常性、事务性工作，影响规划的科学性、合理性，落实的坚决性和彻底性。

1.3 机关党建工作活力尚待激发

高职院校机关党建工作开展形式单一是党建活力不足的主要原因，在具体的开展过程中以校园内部组织会议为主，依托于集体学习、会议精神传递和交流探讨等形式进行党支部生活的组织和开展，党内政治生活多为常规工作的落实，在形式和内容上均相对单一枯燥，导致基层党建工作逐渐流于形式，很大程度上削弱了高职院校机关党组织的凝聚力与吸引力，不利于提升机关党组织的工作活力。

1.4 机关党建考核评价指挥棒作用仍需发挥

对机关党建工作的考评主要是通过基层组织生活会和年度考核这两种方式，多样化考核方式的初衷是实现工作内容的广泛覆盖，但是由于高职院校机关党建工作的特殊性，而考评体系要求多、奖励少、定性多、定量少、评议多、运用少等现实问题，考评过程表面大于实质，没有对机关党建工作深层次细致剖析，考核与评价缺乏科学性与真实性，考评结果有效性和完整度有待考量，继而难以全面了解机关党建工作的整体成效。

2 创新高职院校机关党建工作的价值意蕴

2.1 以政治理论武装为重要抓手，全面促进习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践推动落实

机关党的建设在党的建设中具有特殊重要地位。习近平总书记在全国机关党的建设工作会议上明确指出：“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”，强调要“坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，不断提高机关党建工作水平”[2]。高职院校机关党建工作首先应该抓意识形态和思想建设，从理论武装头脑，掌握斗争制胜法宝上下功夫，深入学习领会党的基本理论、路线、纲领和马克思主义中国化的理论成果，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，从“中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好”上悟透本质。对党的路线、方针、理论、政策及中央下发的战略部署和指示精神，要学习领会、全面吸收，以此指导工作实践。

机关职能部门在高职院校的地位特殊又重要，是学校集中人权、财权、物权等重要权利和责任的综合体。高职院校机关党建不仅是各项职能贯彻落实的保障力和推进力，也是基层党建工作的排头兵先锋将，其辐射力与影响力对高职院校党建的整体布局和发展具有十分重要的推动作用。因此，高职院校对机关党建工作进行改革与创新是新时代背景下贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求，持续不断提高机关党建在高职院校治理中的地位，能有效增强机关党建工作者的责任感和使命感，营造良好的内部政治氛围，切实推动高职院校机关党建工作水平的提升。

2.2 以职业教育发展为现实需要，全面强化机关基层党组织建成一线战斗堡垒

高职院校机关各基层党组织是党在学校机关的基本单元和基础力量，是前沿阵地的战斗堡垒。机关职能部门组成的各级基层党组织要以高度的责任感强化党建引领，对负责的业务及其他涉及党的建设重要内容，如组织、统战、宣教、纪检、群团妇等工作要做到经常性检查、反思和总结提炼，在完成最基本的党章和组织条例规定的工作外，要以高度的政治敏感准确把握党内党外思想动态，做到提前研判、未雨绸缪。机关职能部门各党支部要切实挑起教育、服务、管理、监督党员和服务、组织、宣传、发动凝聚群众的担子，将讲政治守规矩顾大局摆在首位，围绕中心任务和发展规划，坚定理想信念，树立公仆意识，以“功成必定有我”的使命感“能干事、敢干事、干成事”，投身职业教育内涵式高质量发展事业中。

高职院校机关党建工作涵盖内容多、辐射范围广，在贯彻落实党的政策方针和上下对接联通方面均体现出了相当分量的作用。一是有助于机关党员干部成为学校党委重大决策和事项的忠诚宣传员。通过开展党员教育培训座谈会、交流会、报告会、经验分享会等形式强化学校总体目标的宣传和具体行动的贯彻，提升机关基层党员干部的大局观，为重大决策部署的顺利推进和贯彻实施奠定坚实的基础。二是有助于机关党员干部成为学校党委重大决策部署的执行员。机关各部门和基层党组织要充分结合学校总体发展目标要求，积极探寻机关党建工作的有效切入点和融合点，建成新载体、形成新方法，保持高职院校机关党建工作与整体发展战略思想上的高度契合，在各项实际工作落实的过程中相互协调、共同提升。三是有助于机关党员干部成为学校党委重大决策部署的战斗员。

2.3 以服务师生需求为根本目标，全面提高党员综合素质，助力各项工作有效落实

习近平总书记在北京大学师生座谈会上指出：“人才培养一定是育人和育才相统一的过程，而育人是本。人无德不立，育人的根本在于立德。这是人才培养的辩证法。”[3]是高职院校要坚持“三全育人”“五育并举”，引导学生以德为先、以品立身，从人文素养和人格完善角度出发，不断完善自我，不断进步成长为社会主义合格建设者和可靠接班人。二是明确教师教书育人主体地位。立德树人的组织者和实施者是教师，教师队伍综合素质直接影响人才培养质量。一是要树立终身学习的理念，教授者应先受教育，崇尚师德师风，纯净思想品质，做“四有”好老师；二是要“破五唯”，着重评价教师的工作品德与实绩，不断打破禁锢教师发展和成长成才的藩篱。三是建立健全“以人为本”的体制机制。一则要营造风清气正的政治生态，带动活力向上的校园软环境；二则要以团结为根，拧紧制度的枷锁，为师生迸发强大的创造力提供保障；三则要理清“小”与“大”的辩证关系，师生事无小事，师生碎小的事都应是学校日常的大事，对学生要爱、对老师要好，才能稳固校园生态环境，全校上下一盘棋搞好发展。

高职院校高质量发展和服务区域经济发展，迫切需要建设一支高质量的机关党建工作党员干部队伍，引领发挥带头模范作用，以点带面、开拓创新，切实提高全体党员和群众的工作积极性。高职院校机关党建工作创新有助于推进高职院校机关党建的组织建设和思想建设，增强机关党员干部相关理论的学习与实践能力，在落实党建工作的过程中，始终坚持党的领导，贯彻落实党的各项方针和政策，增强其在工作中的责任感，成为基层党员的表率与模范。

3 治理能力现代化视阈下创新高职院校机关党建工作探析

新时代党的建设总体要求为高职院校机关党建治理能力现代化指明了方向，在实际工作推动过程中，应建立健全党建制度体系和党内监督体制、精准制定符合校本特色的学习教育、贯通挂职锻炼与实践交流校际壁垒，大力培养造就高素质专业化干部队伍，全面提升工作执行力，才能切实提升机关党建工作质量，实现立德树人的根本目标，开创职业院校发展新局面。

3.1 以建立健全党建制度和运行机制为基，促进治理效能全面提升

“东西南北中，党是领导一切的”，有能力有信心实现中华民族伟大复兴中国梦的基石在于始终坚持党的全面领导，始终加强党中央的集中统一领导，始终坚定不移沿着符合中国实际的正确方向前进[4]。高职院校机关基层党组织，应在保证职业院校社会主义办学方向和培养复合型技术技能型人才办学定位的基础上，全面学习贯彻国家关于教育系统内部治理的指示精神[5]，结合学校历史沿袭、远景规划，结合部门工作实际和岗位工作特点，建立健全党建制度和党内监督体制。机关党组织应坚决落实主体责任，持续完善体制机制，以不遗余力地干事创业态度将机关党建考评中弹性的软指标变为不打折扣的硬任务，要以制度、以体制充分鼓励高职院校机关党员干部放开手脚干事，要同样地形成约束，使机关党员干部在干事过程中时刻牢记规矩意识，方能有效促进治理效能的全面提升。

习近平总书记在多个重要场合强调“制度的生命力在于执行”，而执行的关键在于人，在于人的执行力，不论制度体制设计建设得多么完美、先进、贴合实际，若没有实施者的认真贯彻落实，就必然达不到建设的初衷，最终的成效一定会大打折扣，高职院校机关职能部门要在狠抓执行力上花心思。一是在思想意识层面强化巩固制度地位，机关党建工作应运行在制度下，机关党员干部干事应在制度监督下，思想上自觉拧紧增强制度意识的弦，行动上自觉以制度为规范；二是在制度执行层面强化落实力度，高职院校机关党员干部因职能分工和岗位设置等情况，对学校整体运行和长远规划了解甚多，要随时随地积极发挥带头作用，以榜样引领的高标准严要求，在决策、组织实施过程中坚决依规依章[6]；三是在工作推进层面强化监督执纪，制度的鼓励与约束是事物的一体两面，在推进高职院校治理能力现代化进程中，要以制度为抓手、以机制为保障，一要加强对工作推进中制度执行情况的监督，二要维护制度的严肃性和权威性，对工作中出现的“踩红线”“越雷池”“碰高压线”等行为要坚决启动约谈、谈话提醒、提醒谈话、诫勉谈话等追责问责机制，势必将权力关进制度的笼子。

3.2 以加强思想教育推进“四史”学习为轴，强化服务师生落细落地

2021年5月26日，中共中央办公厅印发《关于在全社会开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育的通知》，安排部署在全社会广泛大力开展“四史”主题宣传教育学习，即党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，掀起一场全面的精神洗礼。高职院校应坚守立德树人初心、担当教书育人使命，在思想和行动上必须同习近平总书记领导的党中央保持同频共振，要始终把握正确政治方向，确保扎根中国大地办社会主义大学，全心全意为党育人、为国树才，要结合学校办学特色，提炼一批在学校办学过程中涌现的教书育人的先进代表，要掌握当代大学生群体的行为习惯和个性特点，将社会主义核心价值观贯穿始终，引导大学生“勤学、修德、明辨、笃实”。

高职院校机关职能部门党员干部数量相对较多且呈现集中状态，抓好机关党组织建设事关学校发展全局。大力开展“四史”主题学习教育，设定主基调、弘扬主旋律，不仅是压紧机关党建主体责任、压实思想政治理论学习强化、促进思想建党的有力举措，也是学校凝心聚力促发展、砥砺奋进谱新篇的必然要求。高职院校机关职能部门要以“四史”主题教育学习为契机，对标对表、查漏补缺，不断提升党建水平和业务能力。一是结合学校实际情况，科学精准制定校本“四史”学习教育内容，以硬性的制度约束力提高党建工作的科学化、规范化，切实减少制度执行过程中的个人主观性和自由取舍度，保证机关党建干部在制度下科学合理依规行使师生赋予的权利；二是要将“我为师生办实事”项目深度融入机关党建工作、融入学校重点工作，着力解决师生“急难愁盼”等问题，提升师生员工的获得感、安全感和幸福感；三是结合学校日常工作，紧贴“四史”学习教育活动，将主题教育融入学校常规性工作，如师生思政建设、校园文化、科技研发、服务地方等方方面面，全面促进机关职能部门党建工作提质增效。

3.3 以校地贯通挂职锻炼与实践交流为翼，推动思想格局拓展拔高

以机关党建促进学校内部治理能力现代化，以内部治理推动机关基层党建提质增效，要发挥学校中枢作用，强化政策制定和监督落实，以科学考评促进学校内部良性竞争、健康发展。高职院校要主动担当责任，积极发挥办学主体作用，政府和学校在良性互动上共促教育事业进步[7]。一是政府或教育部门要尽量避免大包大揽，在高职院校相关问题，如学校制度设计、规章制定、服务地方、成果转化、选人用人、国际交流等方面预留适当自由度，在宏观和总体发展上给予政策支持和引导，激励高职院校走适合自身发展的特色道路，鼓励机关职能部门在党建探索上深入联系师生、调研基层；二是高职院校机关职能部门要在服务师生、简化工作程序或流程上不断检视自身问题，对接国际国内高校成功的治理案例，结合自身发展现状，获得主管部门支持，创新性开展多元化、多主体治理；三是高职院校机关职能部门要加强合作，积极构建政府、学校、行业、企业、社区、学生家庭的一体化治理体系，通过明细多主体间的需求重点，充分发挥学校办学主体和资源集聚优势，团结一切可以团结的力量，全面强化机关党建工作的凝聚力、向心力、战斗力和创造力。

3.4 以培养造就高素质党建干部队伍为核心，聚力主责主业提质增效

在新时期背景下高职院校机关党建工作创新的过程中，机关党员干部队伍建设至关重要，关乎全校党建工作质量。一方面，要有效激发机关党员的工作主体意识，党员队伍作为党建工作开展的基石，必须打造一支具备坚定政治立场服务意识、清正廉洁、勤政务实且勇于担当的机关党员团队。特别是领导干部群体，要充分调动其工作主动性、创造性和积极性，以服务师生教学科研等工作为出发点和落脚点，不断提高党性修养。应切实提高机关党员干部的业务能力与领导能力，约束和监督严格按照规章制度和流程办事，站在师生角度处理问题，保障师生的合法权益。另一方面，加强机关作风建设必须增强基层党组织党员干部的责任感，在实际开展党建工作的过程中，自觉接受师生监督，接受锤炼和洗礼，设身处地为师生办实事谋发展，在高职院校机关职能部门间形成良好的干事创业氛围。除此之外，必须持续不断完善党内激励机制，对党员干部各项工作做到事事有考评、件件要激励。

当前，高职院校机关各党支部书记的选聘人员多为兼职干部，很少配备专职机关党建工作的党员干部，机关各党组织书记多是职能部门“一把手”，以业务一把手身份兼任党组织书记，多会出现党建、业务一头轻一头重的情况，面对繁重的业务工作和日益高标准严要求的党建工作，一是要坚持党委领导下的校长负责制，对机关党建领导干部加强思想建设和政治强化，党委要严把选人关，将品德、人格、能力统筹结合起来，选优选强配备机关党组织书记；二是要持续学习，多平台、多载体不断提升机关党员干部的党性修养，以教育者的信仰、育人者的精神满足适应新时期师生对党员干部的殷切期盼；三是要不断加强业务培训，定期组织专业化的学习交流，努力形成“头雁领航、群雁高飞”的你追我赶的浓厚氛围；四是针对机关优秀的党员干部，顶层设计在职称评选、评先评奖评优等方面应予以一定的政策支持，激发党员干部的工作热情，以此推动机关党建创新发展。

4 结语

高职院校机关党建是学校重点工作，关乎事业发展各项指标，决定学校治理能力现代化水平。高职院校应明确自身的发展定位和院校特色，贯彻落实党的各项教育方针和政策，不断创新提高机关党建工作质量，办好社会主义职业教育。治理能力现代化视阈下创新高职院校机关党建工作是一项长期系统性工程，全校上下需拧成一股绳，以水滴石穿的韧劲、绳锯木断的恒心，规范化、制度化、科学化开展机关党建工作，促进高职院校治理能力不断提升。