事业单位财政资金绩效评价及财政税收分析

马艳梅 江苏省地质矿产局第五地质大队

在目前时代发展的新背景下，对于事业单位来讲，为了加强财政资金绩效评价以及财政税收的管理力度，必须要在事前做好充分的准备，通过建立更加完善的绩效评价体系，提升绩效评价结果的精确性，建立科学的预算编制机制，确保税收缴纳的规范化运行，以此来推进财政绩效评价以及财政税收工作的顺利进行。在实践过程中，为了能够使事业单位树立更加良好的社会形象，提升自身的服务水平，也应确保资金的使用情况具备更强的透明性，使单位的各项收支都能够实现合理的运用。与此同时，针对财政税收的相关工作内容，也应进行精细化的研究与分析，并提出合理化的应对措施，提升资金绩效评价以及财政税收的科学性与规范性。

一、事业单位财政资金绩效审计与财政税收的内容及原则

（一）财政资金绩效审计的内容

当前我国开展财政绩效审计的内容主要是针对资金使用情况的真实性以及合法性进行评价与审核，其目的是为了充分发挥财政绩效的作用，在最大程度上提升事业单位净收入。绩效审计工作的工作特点主要分为经济型、效率性等，与此同时，财政资金绩效审计也承担着监督职能，通过对资金的使用情况进行科学的监督与管理，为事业单位的发展起着一定程度的推动作用。

（二）财政资金绩效审计的原则

在事业单位开展审计工作的过程中，必须要严格遵循绩效审计原则，从以下三个方面做起，首先，应确保绩效审计在长期层面与短期层面的目标具备一致性，以便于实现财政资金的合理运用，真正发挥资金的利用价值。与此同时，在开展绩效审核过程中，也要从事业单位长远发展的角度考虑问题，对财政资金的使用情况进行全方位审计，避免存在资金审计漏洞。其次，也应在提升审计数量的基础上，确保审计的质量不会出现问题。通常情况下，审计人员一般仅重视资金绩效审计的数量，在这种情况下，便会导致审计结果存在片面性。基于此，作为工作人员来讲，只有实现审计质量与审计数量的协调发展，才可以使最终的结果具备更强的精确性。最后，在审计过程中，也应重点关注微观层面效益的审计工作，除了应提升对于阶段性工作成效的重视程度之外，也要积极了解事业单位的社会效益以及社会影响，结合宏观层面以及微观层面对绩效审计进行精细化的分析，确保审计报告的合理性与科学性。

二、事业单位财政资金绩效评价现状分析

（一）绩效评价管理权责不明确

在事业单位的发展过程中，传统的绩效评价管理模式通常将收入作为基础来确定支出情况。但作为绩效管理人员，由于更加重视收入预算的管理，从主观上认为事业单位掌控的资金越多便越有利，在这一状态下，很难实现资金的合理运用，难以提升资金的利用率，相关的管理人员也不重视绩效评价管理的相关工作。另外，由于一些事业单位的人员有限，并不能有针对性地结合财政资金绩效评价设置具体的部门，也无法将相关的责任准确落实到个人，难以提升考核的预习效果。

（二）绩效评价机制不健全

在事业单位的绩效管理过程中，由于受到传统绩效评价模式的影响，难以建立健全更加完善的绩效评价机制，因此，也无法对当前的管理模式进行优化与升级。目前的绩效管理还处于发展阶段，如果不能结合事业单位绩效管理的实际情况进行分析，依旧照搬其他事业单位的评价机制，在这种情况下，也不利于发挥评价机制的价值与优势。除此之外，由于财政部门在大型项目的管理过程中，缺乏更加严格的监管力度，也为完善绩效评价机制带来了一定的难度。

（三）绩效评价标准不易统一

在事业单位财政资金绩效评价环节，为了能够平衡事业单位的经济效益与社会效益，必须要针对各部门的绩效评价制定统一的评价标准，严格规范绩效评价管理人员的工作行为，避免由于主观因素对绩效评价造成消极影响。但从当前财政资金绩效评价的实况来看，由于评价指标缺乏较强的合理性，工作人员的操作水平有待提升，在这一状况下，便无法提升绩效评价结果的科学性与精确性，不利于对资金利用率进行有效评估。

（四）绩效评价内容不全面

当前的事业单位在提升财政资金绩效评价水平的过程中，并不能结合事业单位的发展状况、从长远的角度考虑问题，对于绩效评价人员来讲，由于难以正确认识绩效评价的相关标准以及具体目标，仅为了完成财政部门的任务来开展绩效评价工作。在这种状态下，便会导致与实际状况不符，无法发挥项目实施的最终效果，导致该项工作仅流于表面形式，难以从全方面对绩效评价进行监督与管理。此外，由于事业单位一般结合项目资金进行绩效考核工作，并没有结合整个部门的开支做好评价工作，在这一情况下，也难以提升评价内容的全面性，不利于对绩效评价的内容进行完善与补充。

（五）绩效评价结果反馈和应用不充分

虽然大部分事业单位在相关政策的引导下完善了绩效考核工作的相关内容，但由于该项工作缺乏精细化的管控，针对绩效考核的结果也无法实现更加合理的运用，一般通过存档的形式进行保存，在这种情况下，便难以实现绩效评价结果的充分运用。除此之外，由于预算制度改革有待完善，针对一些特殊的项目内容，并没有将绩效考核的工作结果纳入下一年的预算过程中，也会导致绩效评价仅流于表面形式，无法激发绩效评价更大的作用，难以提升财政资金的利用率。

三、事业单位财政税收现状分析

（一）财政税收预算管理体系不健全

在事业单位财政税收管理的过程中，由于目前的预算管理体系有待健全，在这种情况下，便会影响财政税收的运行效率。具体来看，预算管理体系不健全主要表现在以下几点，首先，财政税收预算具有较强的复杂性，并且涉及财务部以及其他相关部门，在编制预算方案的过程中，只有及时了解项目开展的实际情况，实现部门之间的及时沟通，提升部门之间的协作能力，才能够使预算编制具备更强的规范性与可行性。但从当前事业单位的财政税收预算编制情况来看，由于各个部门之间缺乏预算编制的积极性，难以建立健全更加完善的预算管理体系，在这种情况下，便会导致预算方案的编制与实际执行之间存在较大偏差，难以在后期确保项目的有效落实。其次，为了能够提升税收预算编制水平，也要积极按照相关的法律法规以及规章制度开展工作，明确项目的实际情况以及各部门的具体要求进行编制，提升预算方案的科学性。但由于目前的事业单位并没有严格规范工作流程，缺乏对于项目的重视程度，通过依靠部门固有的经验开展相关工作，在这种情况下，便加大了预算编制方案的风险隐患。最后，由于相关部门缺乏完善的预算方案评估机制，也难以做好预算方案的监督与管理工作，在这一状态下，很难及时发现预算方案当中的问题，与此同时，在预算执行过程缺乏监督力度的情况下，也容易出现财政税收风险问题。

（二）事业单位财政税收监管体系不完善

在事业单位的发展当中，只有完善财政税收监管体系，结合税收管理的实际情况做好内部监管以及外部监管，使监督机制具备更强的有效性与可行性，才可以促进财政税收工作的顺利进行，为事业单位的财务工作提供良好的条件。但从目前的监管体系建设情况来看，第三方外部监管机构以及内部监管还存在一些急需解决的问题，首先，由于第三方外部监管机构难以对单位的财务情况进行深入的了解，基于此，便无法实现税收工作的精细化监管。其次，事业单位缺乏严格的监督部门，也难以从内部完善监督机制，导致事业单位的财政税收工作与预期管理目标之间存在一定的偏差。

（三）相关工作人员专业能力不强

首先，作为事业单位的财务会计人员，如果不具备专业水平以及综合能力，便难以及时掌握与税收相关的法律法规以及专业内容，在这一状态下，很难提升事业单位的财政税收的管理水平。另一方面，由于财务人员缺乏积极性与主能性，在管理税收项目的过程中依旧沿用传统的管理模式，难以将相关的责任明确到个人，无法实现对于税收项目的评估工作，在这种情况下，很难提升自身的绩效评价水平。当工作人员难以树立正确的工作观念时，也会在工作过程中存在工作散漫的状况，难以全面掌握单位的纳税情况，导致财政税收工作的信息发布存在一定的滞后性。

四、财政资金绩效评价对策

（一）做好项目事前绩效评估工作

一般情况下，事业单位在开展绩效评价的过程中，通常在项目执行的中期以及后期对资金预算以及管理情况进行评价，并没有做好事前的预算、审核评价工作，在这种情况下，很容易导致事业单位的管理人员以及工作人员对财政资金绩效评价形成错误认知，难以提升财政资金管理效率。基于此，事业单位必须重视项目事前绩效评价工作，制定更加科学的项目管理方案，才可以在项目执行过程当中进行良好运用。与此同时，事业单位通过建立健全绩效评价机制，也能够为开展事前评价提供有利条件，使绩效评估具备更强的规范性与合理性。

（二）实现资金投入、产出与发展效应的动态平衡

资金绩效评价工作作为单位重要的内容之一，也应做好资金投入以及资产产出与发展之间的平衡工作。在实践过程中，需要制定更加完善的绩效评价工作目标，在这一目标的指导下，才可以确保各项绩效评价工作内容能够顺利开展。由于当今时代处于不断变化之中，事业单位只有认清目前发展的状况，结合项目绩效评价的区间值做好调整工作，根据单位工作人员的工作能力以及职业发展状态，设置高于当前发展水平的绩效评价区间值，才能够充分调动工作人员的工作积极性以及主观能动性，以更加热情的工作态度对待资金绩效评价工作，实现资金投入、产出以及发展效应的动态平衡。

（三）建立健全财政资金绩效评价指标体系

为了实现事业单位的可持续发展，应提升对财政资金绩效评价指标体系的重视程度，通过科学合理的措施进行完善与升级，使绩效评价体系具备更强的规范性，以便于为工作人员的工作提供有利条件。作为事业单位的领导者，必须充分发挥自身的职能优势，从财政资金使用的各个方面进行精细化的研究与分析，确保事业单位的指标体系能够充分反映资金使用情况。例如，可以将资金的收入增长情况、资金利用情况、预算执行情况等内容纳入指标体系中，与此同时，将群众满意度、单位的服务水平等指标也纳入考核体系当中，以便于对财政资金的使用情况进行更好的管理。事业单位只有顺应时代发展，对财政资金绩效评价体系提出更高的要求与标准，才能够为事业单位的健康发展提供更强的动力。

（四）设立财政资金绩效评价机构

事业单位为了能够发挥绩效评价机制的优势与作用，应建立财政资金绩效评价机构，将与绩效评价有关的相关工作落到实处。作为绩效评价部门来讲，只有严格按照公平、公正、公开的原则，结合事业单位发展的实际情况，完善绩效评价指标以及评价模式，才可以使绩效评价机构具备更强的科学性与合理性。在绩效评价过程当中，首先应该建立起业务能力较强的绩效评估小组，并将相关的职责准确落实到个人。其次，在评估过程中，应该提升对于该项流程的管理力度，使评估环节具备更强的规范性与科学性。最后，也要结合最终的评价结果，做好公示工作，及时接受群众的监督。

五、保障事业单位财政税收管理质量的建议

（一）构建完善的事业单位预算编制制度

在事业单位的管理工作当中，为了提升财政税收管理的整体效率，首先应结合事业单位发展的实际情况，建立健全更加完善的预算编制制度，以便于更好的约束工作人员，确保工作人员以更加严格的编制制度规范自身的工作行为，做好与税收管理相关的工作内容。在实践过程中，为了完善编制机制，也要加强各个部门之间的联系与配合，提升制度建设的工作效率与工作水平。除此之外，事业单位也要在制度建设过程中提升预算编制的完整性与公平性，发挥预算编制更大的作用。

（二）加强内部监督管理制度建设

在提升事业单位财政税收管理水平的过程中，也要提升对于内部监管的重视程度，通过完善内部监督机制，实现对于税收活动的严格管控，在实践过程中，必须要从以下两点做起，首先，应设置具体的内部监管部门，以此对财政税收的工作内容进行全面管控。其次，要积极通过信息技术实现数据信息的合理运用。只有结合当前的财政税收信息进行整合，及时掌握管理制度的建设情况，才可以使税收管理具备更强的科学性。另一方面，事业单位也要做好财务工作反馈工作，鼓励工作人员积极参与到信息反馈工作当中，从事业单位的内部提升监管效率。

（三）提高财政税收工作人员工作能力

财政税收工作人员的专业能力与综合素质，与财政税收工作效率之间有着极其密切的联系，基于此，必须要提升工作人员的工作能力，定期为其开展相关的培训内容，才可以使工作人员学习到更多的专业知识，及时在税收工作当中解决实际存在的问题。另一方面，除了应对工作人员开展培训工作，也要使其学习到更多与财政税收有关的法律知识，对工作人员进行思想道德教育，提升他们的责任意识以及职业道德观念，确保工作人员能够严格规范自身的工作行为以及工作态度。事业单位只有结合当今时代发展的需求，积极掌握最新的税收政策，并将新的税收政策纳入培训工作当中，才能够提升税收人员的综合实力。作为事业单位的管理人员，也要对目前的财政税收考核机制进行规范，提升工作人员的工作积极性，使其能够做好财政税收的相关工作。作为财政税收人员，也应该从自身做起，树立正确的财政税收意识，通过多种合理有效的渠道提升自身的专业水平，为事业单位的发展提供更多的复合型人才。

六、结束语

综上所述，在事业单位的发展过程中，通过提升财政资金绩效评价以及财政税收的科学性与合理性，有利于对财政资金进行精细化的管理，实现资金的合理配置，确保资金的使用情况具备更强的规范性。但结合目前事业单位的财政资金绩效评价管理情况来看，还存在一些急需解决的实际问题，只有结合目前的众多问题进行详细的分析，并做好项目事前的绩效评估内容，建立起相应的绩效评价机构，完善目前的绩效评价体系以及管理机制，才能够确保绩效评价的结果具备更强的精确性。针对财政税收问题，也应健全预算编制制度，使税收缴纳实现规范化管理，提升财政税收工作人员的综合能力，确保相关工作都能够落到实处，以便于为事业单位的发展提供有利条件。