试论基层财政人力资源规划与柔性管理

杨淑梅 山东省青岛市黄岛区灵山卫街道办事处

事业单位在我国社会公共事业管理及服务中起到至关重要的作用，事业单位改革背景下，应积极发挥人才优势，提升基层事业单位的管理能力和服务质量。目前，基层事业单位在财政人力资源规划管理中存在一定的问题，如人力资源管理体系落后、管理过程缺乏柔性等，这降低了基层财政人员工作的积极性，影响了基层财政管理的综合效益。基于此，柔性管理理念在基层财政人力资源规划管理中得到了广泛应用，其有效地满足了基层事业单位人力资源管理的现实需要，发挥了人才优势，提升了基层事业单位的管理服务能力。

一、柔性管理的内涵特征

（一）基本内涵

柔性管理是基于现代管理而产生的一种全新管理理念和方式，其要求在人力资源管理中树立以人为本的理念，然后系统化的对人力资源管理的各个层面进行优化，以此来增强员工对组织本身的认同感和归属感，激发员工斗志，使员工在工作中保持较高的积极性和创造力，间接提升组织的整体效益。作为一种人性化的管理方式，柔性管理侧重于打造与员工身心特征一致的管理体系和管理模式，并通过和谐、良好的文化环境对员工进行熏陶，使得员工感受到尊重、理解和支持，继而激发员工的创造潜能，提升组织的整体绩效。从组织管理效果来看，柔性管理实现了组织人力资源管理模式的全面优化，站在发挥人才优势的立场，从长远角度实现企业人力资源的开发，助力企业的健康、可持续发展[1]。

（二）管理特征

现阶段，柔性管理在组织人力资源管理中得到了广泛应用。结合基层财政人力资源管理实际可知，柔性管理具有内在驱动性、影响持久性和激励有效性的特点[2]。其中，柔性管理内在驱动性指的是其管理行为本身对于员工自觉能动性的依赖性较高，该管理模式下，权利强制性的影响相对较小，通过对员工民主化的管理，使得员工感受到了权利的平等，这在激发员工内生动力、创造能力的基础上，推动了员工的个性化发展。同时，在柔性管理中，管理者多会通过自愿承诺的方式来实现组织发展目标。相比传统的刚性管理，柔性管理下员工为实现自身承诺往往具有较强的主动性，其在积极履行自身职责的基础上，为组织的发展注入了更为持久的活力，保证了柔性管理的整体质量。此外，柔性管理更加注重员工的有效激励，这种激励不仅激发了员工的工作热情，而且引导员工主动地进行生产创造，对企业的发展产生了积极作用。

二、基层财政人力资源规划管理问题分析

（一）管理理念具有一定滞后性

财务人力资源管理效果直接关系着基层事业单位运作效果。在一定程度上，科学合理地开展基层财务人员开发规划和管理，能发挥人才优势，提升事业单位管理及服务质量。从管理过程来看，基层财务人员的规划需要管理者具有先进的管理理念，且实际管理能力突出。但结合实际可知，有部分事业单位人力资源管理者的管理理念较为滞后，在财务人力资源管理中，其未及时地进行管理理念更新，仅是按照以往刚性管理的要求进行人才规划和管理，这种管理模式未能考虑组织现阶段的实际需要，使得组织财政人员的积极性受到了较大影响，组织财政人员在工作中缺乏活力，对事业单位的职能发挥产生较大影响。

（二）人力资源管理体系不够健全

事业单位基层人力资源规划管理需要完善的管理体系作为支撑，在实际管理中，借助科学合理的管理体系能实现财政人力资源的系统管理。目前，事业单位财政人力资源规划管理存在体系不全的问题。一方面，在财政人力资源管理初期阶段，事业单位对于人力资源管理的目标设计不够合理，且未能结合实际需要制定系统完善的管理制度，这使得财政人力资源规划方案编制、管理措施落实存在较大差距。另一方面，长期以来，事业单位将组织管理的重点放在了社会公共事项的管理服务上，对于人力资源管理的重视程度不够，这使得单位人力资源管理的组织框架较为死板，未能有效发挥人力资源管理组织框架的作用，降低了财政人力资源管理的效率和质量。此外，在对财政人力资源实施管理时，当前的管理渠道应用尚有一定缺点，且对于财政人力资源的管理未能考虑到事业单位财务、政务工作开展需要，由此造成了一定的财政人力资源规划混乱和人力资源浪费问题，降低了财政人力资源管理的整体质量[3]。

（三）财政人员的开发培训不够

事业单位财务、政务管理中会消耗大量的资金、资源，为最大程度地发挥组织资源的应用价值，应从财务层面进行资源配置工作的系统优化，这要求事业单位重视基层财政工作人员的有效开发和配置，并对这些财政工作实施全面培训，提升财政人员的综合素养。目前，事业单位在财政人力资源管理中存在人员配置混乱的问题，影响了财政人员的后期使用。另外，事业单位侧重于财政人员招聘环节的考核，其在人员招聘时往往会对财政人员的相关资质、能力进行全面检查，但在后续工作中，对于财政人员的考核不足，部分财政人员在安于现状的同时忽视了对财务、政务基本知识的学习，导致自身的专业水平有所下降，而事业单位未能及时地发现这一问题，对财政人员进行系统培训，降低了事业单位财政管理的水平，阻碍了事业单位管理及服务职能的发挥。

（四）财政人员积极性不足

事业单位在人力资源管理中存在基层财政人员工作积极性不足的问题，这使得其在工作中存在倦怠心理，影响了基层财务工作开展质量，并对事业单位的作用发挥造成较大影响。系统分析事业单位财务管理实际可知，造成财务人员积极性不足的原因包括：一方面，受个人因素影响，有部分基层财政工作者在实际工作中存在责任心不强的问题，其未能严格按照相关的标准和规定开展工作，并在工作中未进行财政管理创新，对个人的发展、事业单位效益和职能发挥产生不利影响。另一方面，事业单位员工考核和激励措施的应用对于财政人员积极性具有较大影响。目前，针对基层财政人力资源的管理，一些事业单位还未设置科学、有效的奖惩机制，这使得财政人员在实际工作中没有紧迫感，降低了财政管理的综合效益。新时期，有必要在事业单位基层人力资源管理中创建良好的人才考核激励制度，并实现人才激励与员工工资、年终奖金、节日福利、升职加薪等要素的结合，发挥财政人力资源的积极作用，为事业单位工作财政管理工作开展提供智力支撑。

三、基于柔性管理的事业单位基层财政人力资源规划管理措施

（一）深化柔性管理理论研究

柔性管理本身具有较强的专业性、综合性和复杂性，其需要管理者具有较为先进的管理理念，在实际管理中不断进行管理方法的创新[4]。目前，一些事业单位人力资源管理者管理理念落后，难以适应新时期的财政人力资源规划管理要求；对此应重视管理者管理理念的持续创新。柔性管理对于事业单位基层财政人力资源规划管理具有积极作用，故而在新时期的管理中，应重视柔性管理理念的理论研究和应用。一方面，对于事业单位财政人力资源管理者而言，其需要在考虑当前刚性管理特征的基础上，对柔性管理的理念原则进行深层次分析，在实际学习中，不仅要领悟柔性管理以人为本的根本内涵，而且要把握柔性管理内在驱动性、影响持久性和激励有效性的管理特征，为柔性管理理念的应用奠定良好基础。另一方面，在柔性管理理念应用中，应深化柔性管理与人力资源管理的有效结合。在该环节中，管理者应系统考虑本单位财政人力资源的配置、利用和管理现状，在先进理念、方法的支撑下，对当前人力资源管理的方法进行优化，实现柔性管理与财政人力资源规划工作的有序结合，以此来提升财政人力资源管理效率和质量。

（二）创新财政人力资源管理体系

系统完善的管理体系能为事业单位基层财政人力资源的管理奠定良好基础。新时期，针对基层财政人力资源管理体系的创新，首先事业单位领导者、人力资源管理者应认识到财政人力资源在组织发展中的积极作用，理清柔性管理与刚性管理的差异，然后严格按照以人为本的原则开展柔性管理，使得全体职工认识到柔性管理的积极性，主动支持和拥护柔性管理，为财政人力资源规划管理工作开展创造良好环境。其次人力资源管理目标的实现需要完整的管理制度作为支撑。对于事业单位而言，其应在考虑自身职能的基础上，制定科学合理的财政人力资源目标，然后在该目标的指引下，结合组织需要设计财政人力资源管理制度，并编制较为完善的人力资源管理方案，为后续财政人力资源的管理提供约束。再次事业单位财政人力资源管理工作的开展需要健全的组织框架作为支撑，对此在人力资源规划管理初期，事业单位首先需要对本单位人力资源管理部门进行优化，要求精简人力资源管理组织框架，并在人力资源规划管理中严格落实责任制度，发挥管理人员作用，提升事业单位基层财政人力资源管理质量。最后事业单位财政人力资源管理本身是一项系统性工作，其在管理活动中需要处理大量的信息，在信息时代下，还应深化信息在财政人力资源管理中的应用，借助信息技术完成这些信息数据处理，为本组织财政人力资源规划提供有效支撑。

（三）强化柔性管理在人力资源各管理环节的应用

在传统刚性管理模式下，事业单位财政人力资源管理具有静态性的特征，这降低了人力资源管理的综合效益。新时期，要通过柔性管理理念解决这一问题，就必须深化柔性管理在财政人力资源规划各个环节的应用。其一，在财政人力资源管理初期阶段，管理人员首先应在柔性管理理念的指导下，制定具有较强前瞻性的人力资源规划管理战略，为企业长远发展提供不竭动力。其二，除保障组织行政管理有效运行外，财政人力资源规划管理的目的还在于提升事业单位公共管理及服务质量。对此，在战略性规划管理目标下，应从长远角度出发，进行财政人力资源管理的整体规划和开发，在实际规划中，不仅要考虑本单位当前人才利用现状，而且还要分析事业单位发展服务方向，然后以财务管理作为规划的核心，通过健全人才应用、薪酬、福利管理体制，实现财政管理人员的有效规划和开发。要注意的是，在财政管理人员开发中，应注重财政人才与岗位需要的集合，使得员工能在具体岗位上积极发挥自身职能，做好组织财务、政务管理工作，更好地为事业单位的管理发展服务。其三，结合管理实际可知，当前事业单位在财政人力资源规划管理中还存在人才积极性不足、责任心淡漠和创新能力不足的问题。新时期，事业单位人力资源管理者应准确认识到这些问题，积极开展职工的培训和教育。一方面，事业单位应紧抓财政人员的财务、政务能力培训，训练员工的专业素养，提升员工各方面的能力，让员工能够独立完成自己分内的每一项任务。另一方面，在规范开展财政人员专业能力培训的基础上，应通过社会主义核心价值观、事业单位组织文化进行员工职业素养教育，使得全体职工具有较强的职业素养，这样能有效提升员工的责任心，促使基层财政人员更好地适应事业单位发展需要。其四，应重视事业单位职工的考核和激励，发挥人才优势，更好地为事业单位管理服务[5]。

（四）实施切实有效的人才考核和激励

通过柔性管理能有效激发事业单位职工积极性，确保事业财务、政务工作的有效开展。新时期，为实现柔性管理与事业单位财政人力资源规划管理的深层次融合，提升财政人力资源柔性管理质量，还应注重人才的有效考核和激励。一方面，在人才考核层面，应结合员工前期承诺内容开展考核，这样能确保考核的差异性、针对性，提升考核效果，消除以往财务、政务考核中出现的“一刀切”问题。另一方面，在柔性管理中，针对员工的考核，还应注重考核方式的优化，该环节中，要求围绕组织发展目标鼓励全员制定个人的岗位工作目标，然后引导基层员工开展自评，并深化自上而下和自下而上评价方法的应用，确保评价结果的真实性、有效性。此外在以往的财政人力资源规划管理中，事业单位对于财政人员考核结果的应用不足，新时期，事业单位人力资源管理部门还应深化与其他部门的联系，科学使用人力资源考核结果，结合这些结果进行人才规划管理方式优化，不断提升财政人力资源管理的有效性。值得注意的是，在实施财政人力资源考核管理的同时，还应结合考核的结果，实施财政管理人员的有效激励。在激励过程中，应重视精神激励与物质激励方法的结合，这样能有效调动员工的积极性，发挥基层财政人员的能动作用，为事业单位的发展提供不竭动力，促进事业单位管理、服务职能发挥。

四、结语

柔性管理对于事业单位基层财政人力资源规划管理具有深刻影响，其能在创新基层财政人力资源规划管理模式的基础上，创新基层人力资源管理方法，以此来发挥人才优势，为事业单位工作开展创造良好环境。新时期，事业单位只有充分认识到柔性管理对事业单位基层财政人力资源规划管理的积极作用，深层次分析柔性管理特征及当前事业单位基层人力资源管理问题，针对性地进行基层人力资源管理方式的创新，这样才能有效提升基层人力资源管理质量，发挥人才优势，继而促进事业单位财务、政务工作的有序开展，推动事业单位的持续、稳定发展。