新常态下加强基层财政税收建设思考

邢秋实 滕州市人民政府龙泉街道办事处财政所

目前，国内财政税收整体发展不够平衡，使社会各界人民群众生活幸福感难以得到有效提高。与此同时，因受到市场环境的影响，使基层税收管理工作效率及质量难以得到有效提高。因此，需以基层财政税收的实际情况为依据，采取有针对性的整改建设措施，从而促进基层经济长远、稳步发展。同时，为保证社会主义市场处于持续、健康发展的状态，基于经济新常态下强化基层财政税收的建设力度显得至关重要。当然，在此项建设工作开展期间，还需结合乡镇发展的实际情况，以经济新常态的发展趋势基础导向，持续革新基层财政税收的建设方法[1]。此外，基层民营企业与私人企业个体经济是乡镇发展的重点对象，且这些经济产业是农村地区收入的主要来源，因此有必要结合这些产业经济状况，进一步做好基层财政税收建设工作。总体而言，为全面提升基层财政税收建设工作的质量效益水平，本文针对“新常态下加强基层财政税收建设”进行研究具有重要的现实意义。

一、新常态下基层财政税收建设工作的现状问题分析

（一）基层财政管理部门整体工作水平有待提高

基层财政管理部门深受财政管理机制的影响，尤其是在税收建设工作开展期间，其预算范围易受到行政费用的制约，尤其是在管理成本不断增加的情况下，易使基层财政管理费用出现超支的现象。与此同时，各项发展的不均衡性，会严重削弱基层部门积极参与财政税收建设的积极性，还可能造成相关工作人员难以加强对财政税收建设工作的管理，使财政税收建设工作的顺利有序开展受到严重阻碍，进而在很大程度上降低基层财政税收部门的总体管理工作水平。并且，基层财政管理部门工作人员普遍存在综合素质水平参差不齐的问题。从实际情况来看，部分地区的基层财政税收管理部门自身内部组织结构相对复杂，人员架构与文化水平参差不齐，难以在税收建设方案制定、作出决策期间形成统一的人员意见或建议，还可能对相关管理机制与制度在理解存在着认知层面的偏差，使基层财政管理工作陷入混乱状态，进一步阻碍管理部门财政管理质量水平的提升。

（二）财政税收工作压力较大

由于受人口素质差异、区域经济发展制度以及地域等因素的影响，使我国各地区之间经济发展存在明显差异。尤其是对经济发展相对滞后的区域而言，大多数乡镇地区经济竞争实力薄弱，青壮年劳动力流失现象明显，进而乡镇基层内部经济增长受到严重阻碍[2-3]。与此同时，即便自20世纪90年代后我国实行的财政税收制度得到一定程度的修改，并降低了基层地区的税收压力，但是进入21世纪后受财政税收管理机制持续完善的影响，地区为实现全面提升经济水平的目标，需通过调节企业税负的方法加快经济发展。显然，这在某种程度上加重了基层企业的发展压力，进而阻碍基层企业长远、稳步发展。

（三）财政税收管理工作合理性有待提升

通过财政税收结构，能够集中反映某一地区、某一时间段内经济的总体发展水平与趋势。因此，基层地区财政管理部门可通过分析统筹自身发展状态的方法，制定科学合理的规划方案。但是现阶段受新常态的影响，财政管理模式亟待转型，如果地区管理缺乏执行力和约束力，则会在很大程度上降低财政预算管理工作的权威性，并间接造成财政税收管理工作方面的疏漏，进而使地区全面建设进程受阻。与此同时，即便当下我国绝大多数地区已广泛推行全新的预算法等财政管理方面的法律法规，但是在大部分基层乡镇中，受信息差、地区经济环境的影响，使财政管理部门难以对相关政策与措施进行有效落实，从而使预算管理工作的准确程度难以得到有效保证。对此，便有必要持续提升基层财政税收管理工作的合理性，使基层财政税收管理工作面临的上述问题得到有效解决。

（四）财政税收管理部门组织结构有待完善

当下我国基层地区中财政税收管理部门普遍存在内部组织结构不够完善的问题，此类问题产生的原因相对复杂，与管理水平、地区经济发展存在明显差异性之间有着密切联系。与此同时，基层地区社会大众的生产发展深受收支不均衡、水平过低等问题的困扰，尤其是对地区内基础设施的建设力度投入持续扩大，使各项产业的成本投入比例大幅度提升[4-5]。在此过程中，费用消耗、成本增加也会导致公共基础建设工程与地方医疗投资项目出现严重的资源配置不均的现象，从而严重阻碍基层产业的正常、健康发展，最终导致基层财政税收建设工作难以顺利、有序开展。因此，完善基层财政税收管理部门组织结构至关重要。

二、新常态下基层财政税收建设工作的优化措施分析

如前所述，新常态下基层财政税收建设工作现状问题较多，为了解决现状问题，提高财政税收建设工作质量效益水平，则需落实有效的优化措施。具体而言，主要优化措施如下：

（一）以基层发展特点为基础，创新财政税收建设模式方法

目前，由于受人才资源与地区经济发展政策等方面因素的影响，我国东、西部基层地区的经济发展状况普遍存在明显差异，这种差异的存在不仅违背现代社会经济建设的根本性要求，而且还在很大程度上降低了基层地区财政管理的专业化水平。因此，相关地方财政管理部门需结合自身管理模式，全面分析基层乡镇现阶段的发展水平及未来发展趋势，主动改变原有的财政税收管理理念，革新财政税收建设的工作模式，贯彻“为人民谋福利、为地区促发展”的基本工作理念。与此同时，以经济发展新常态为基础，促进提高工作质量、增强工作成效目标的实现，使“调结构”“转方式”成为根本性的工作要求，进一步带动基层社会经济的稳步、可持续发展。并且，财政管理部门需主动为基层财政税收建设工作创造出充足的物质层面的条件，合理利用基层乡镇自身发展优势，在深入探索的基础上，结合国家财政机制，积极构建适合基层经济全面发展的渠道途径。具体而言，需合理配置基层地区的内部资源，确保财政预算支出处于合理范围内，进一步降低财政赤字问题的发生风险，使基层地区经济附加值全面提升的目标得到有效实现。此外，还需注意保证基层地区财政支出比例的均衡性，以持续减轻基层企业赋税压力为前提，注重提升基层地区劳动力的工作责任态度，在实现深化财政税收改革工作步伐目标的基础上，使民营企业的生产活力及发展动力得到有效激活，从而进一步为基层财政税收建设质量水平的提高起到保驾护航的作用。

（二）重视经济发展结构的持续优化

从新常态背景下基层财政税收建设工作质量水平全面提升角度考虑，需重视经济发展结构的持续优化，使基层优势产业密切融合目标得到有效实现。具体而言，做法包括：

（1）加快基层地区产业生产模式调整、转型速度。由于新常态下基层产业存在严重断层现象，尤其是在乡镇经济的发展进程中，单一化的基层产业链结构会在很大程度上削弱地区总体的经济发展水平，也会限制乡镇产业多元化发展。因此，地方政府与相关部门需加快地区产业生产模式的调整及转型速度，以提升基层产业现代化水平为前提，重视现代化产业的扩展，在乡镇地区内形成规模大、范围广的新兴产业基地，以此达到增强基层地区经济发展实力的目标[6]。

（2）提倡基层地区优势产业积极推行集约化生产模式。充分发挥地区优惠政策与相关惠企措施的作用，调动基层地区群众对生产工作的责任意识。并充分支持优势产业的快速发展，特别是新兴产业链条形成过程中，需深入挖掘基层产业发展的价值，通过改变传统经济发展方式、优化基层地区产业结构等方法，从而使财政税收管理工作现代化水平得到全面提升。

（3）相关基层财政管理部门需分析、考核当地经济发展的总体趋势。在此基础上，及时发现基层产业发展进程中面临的各种问题，推行产业规模化、组织结构稳定化发展的同时，进一步实现基层地区产业增量、经济增速的目标。此外，还有必要以优势产业相互融合为前提，使市场经济下行为基层财政税收受到的压力得到有效减轻，从而为基层财政税收建设工作的持续、稳步推进打下扎实的基础。

（三）构建完善的财政税收管理机制

在实际管理工作开展过程中，相关基层财政管理部门需强化地区总体发展状况统筹分析、监督管控力度，立足地区建设的实际情况，融入创新意识，改变原有的管理机制，以经济体制改革为切入点，明确基层市场定位，特别是在新常态背景下，加快改革方案与宏观经济调控工作的有机结合速度，从根源上提升基层地区财政税收的建设水平[7]。与此同时，为实现基层地区经济发展与产业链融合等工作集约化管理的目标，需贯彻实事求是的基本工作原则，全方位深入思考经济改革的建设工作，以深化改革为前提，结合国家政策制度，推行统一化的基层财政资金管理模式，以此满足合理规避基层财政税收管理风险的要求，并有效提升基层地区成本优势，带动基层地区产业稳步、可持续发展。此外，还有必要对基层财政资金的使用流程加以规范，以此使资金的合理利用率得到有效提高。相关部门在实际工作开展期间，需充分发挥自身的监督职能，在合理配置财政资金的基础上，使基层财政体系实施的规范性及科学性得到有效提升。当然，还有必要对社会舆论的监督加以强化，采取财政资金明细公示的方法，使基层地区资金利用率得到全面提升。

（四）完善财政税收管理制度

当下我国基层地区财政税收建设工作，深受地区之间经济发展差异的影响，使得基层内部总体经济发展趋势明显呈现出两极分化的现象。为了有效解决这一问题，相关基层财政管理部门有必要通过增强地区发展潜力、分析自身发展价值的方法，制定多层次、科学合理的财政管理机制，以保证各基层地区财政税收管理机制具有一定差异性为前提，侧重激发、调动基层经济发展的驱动力，特别是对个别经济发展前景相对薄弱的地区，要主动寻求上级管理部门的帮助，以充分发挥联合管理模式作用为前提，逐一划分相关经济发展任务，使基层地区参与财政建设管理的自信心得到有效强化。此外，对于部分基层地区，若出现产能过剩表现，有必要释放市场活力，利用市场经济机制进行规范化调整，对自身经济发展方向充分明确，进一步使财政税收建设工作的发展活力得到全面提升。

（五）加强财政税收监督系统建设

在基层财政税收建设工作开展期间，相关基层财政税收管理部门需逐步搭建完善的财政税收监督管理系统，强化对财政资金收支状况、资金分配状况、预算范围划分状况的监管力度，通过委派专人充分行使职权监督职能，尤其是对基层地区个别开展周期相对漫长、成本回馈速度缓慢、资金回收力度较大的建设项目，相关监督工作人员需积极开展跟踪调查工作，严格把控政府投资资金的具体流向，从根源上规避财政资金出现混用者混乱支配、流向不明等问题，进一步保障国家资产的安全性[8]。与此同时，还需做好财政税收管理人员的监管工作，尤其是对基层财政税收管理人员而言，需详细记录自身工作情况、工作成果等，并定期在政府工作专栏中作详细汇报总结，以此规范基层财政税收管理人员的工作行为，使违法违纪现象的发生得到有效预防控制，在提升基层财政税收管理工作公信力的基础上，帮助基层财政税收建设工作质量水平得到有效提升。

（六）提升财政税收管理工作人员综合素质水平

在基层财政税收建设工作开展期间，财政税收管理工作人员发挥了至关重要的作用。因此，需重视财政税收管理工作人员综合素质水平的提高。一方面，由基层财政税收管理部门定期组织岗位培训活动，鼓励财政税收管理工作人员积极参与，通过培训增强财政税收管理人员职业技能、财政税收相关理论知识等。另一方面，明确要求相关部门内部需积极组织专业讲座、实践类课程等活动，不断丰富财政税收管理工作人员的实践经验，为基层财政税收建设工作质量水平的提高起到保驾护航的作用[9-10]。此外，基层财政税收部门还需通过招聘、引进手段，不断丰富自身部门人才储备，采取校企合作、优惠政策等方式，使人才引进工作顺利开展，在提升财政税收管理工作队伍整体素质水平的基础上，使基层财政税收建设工作能够高效有序展开。

三、结语

综上所述，基于新常态背景下，加强基层财政税收建设工作至关重要，但目前此项建设工作仍存在一些较为明显的问题。考虑到相关问题得到有效解决，则需创新财政税收建设模式方法、重视经济发展结构的持续优化，并构建完善的财政税收管理机制，在加强财政税收监督系统建设的基础上，提升财政税收管理工作人员综合素质水平，以此使基层财政税收建设工作质量效益水平得到全面提高，进一步为我国基层财政税收建设事业的稳步、可持续发展奠定坚实的基础。