学校内部流程管理的内涵、样态与实践路径

■邹泽君

一、学校内部流程管理的理论依据

伴随着“双减”政策的平稳落地，中国义务教育已由“高负担—低效率—高质量”的发展模式转向了 “低负担—高效率—高质量” 的发展新模式[1]。2019年，党的十九届四次会议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出要“坚持和完善社会主义基本制度，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。随着教育部《义务教育学校管理标准》 的落实，企业经营中的“资源、成本与效益”理念在教育领域被越来越多地借鉴与运用。如何将先进的企业管理思想系统地借鉴于学校教育管理的各方面，全面推进质量管理,达成高水平的质量目标，如何最大限度地减少管理占用的资源与降低管理成本，实现学校最大可能的发展,成为现代学校管理新的焦点与新的期待。

流程化管理的核心是“规范有序”，要求在管理的“时序”（时间的先后顺序或气候时节或计算机的时间顺序）和“空序”上的高度融合[2]，党组织领导的校长负责制“转变职能、简政放权、创新方式，把该放的放掉，把该管的管好，做到不缺位、不越位、不错位[3]”，使硬件管理和软件管理“和美”协调、和谐共进。

成都高新区中和小学（以下简称中和小学）是一所有180 多年历史的地方名校，在近200年的办学历程中,形成了独特的办学风格，较早地推行了“党组织领导的校长负责制”“教师全员聘任制”和校内“结构工资制”等措施[4]。但是从大数据视域下“和美”教育的科学管理要求来看,学校的“走动式”管理仍处于“常规管理”与“过程管理”阶段，部分规章制度不但缺乏科学性，而且是碎片式的。管理者的责、权、利不清晰，内部管理程序缺乏真正的科学化、规范化和法治化，距离“规范有序”尚有较大差距。

2014年以来,中和小学的办学要求不断提升，学校推行“专家治校”，成立校内学术委员会，树立新的办学理念与价值观,归纳提升了“和美”教育理念，包括：“和和美美做人，踏踏实实做事”的校训；“和衷共济，成人之美”的校风；“和颜悦色，美教精益”的教风；“和乐共进，美人美己”的学风。教育改革日新月异,硕果累累，编辑出版了《和美教育之治》，在学校管理充分体现“和美”教育理念基础上，做到“规范有序，流程管理”。

二、流程管理的内涵与价值

1．探讨了流程管理的理论建设。通过文献学习，普及了内部管理体制、人事制度、激励机制等改革的基础理论，对流程管理有了比较系统的了解。

2．掌握了流程管理的基本原则。一是最优化整体目标原则，学校的一切工作必须服从党的领导,服从教育方针，服从高质量的发展；二是合理组合的基本原则，整体大于局部的机械总和，人、财，物的使用,班子的组成，必须服从1+1>2 的基本原则；三是动态平衡原则，依法治校与以人为本做到平衡发展，相互促进；四是家校、社区、机关单位的协同教育原则，学校与家长、社区及区域内企事业单位协同，使学校管理更趋于科学规范、有序实效。

3．对小学的流程管理有了初步的认识。世界上任何事物都必须“规范有序”地运行，规范有序是事物健康发展的本质。如果用最简单的语言来表达，流程管理就是高度“规范有序”的管理,它要求在管理中“时序、空序、程序”三者高度地融合与协调。

(1)流程管理强调规章制度的健全，强调基本要求的可行，同时强调动态的目标原理性。

（2)流程管理十分强调依法治校，强调制度的合法性，同时又必须注意人本性的彰显，从而促进教师的自我完善、自我发展。

(3)流程管理的本质是“有序”，但对管理中出现的偶然,尤其是无法预料的现象，主张用最小管理成本，使其不影响整体有序化的运转。

4.流程化管理的主要内容。学校流程管理实际上是一个系统工程,它涵盖了学校工作的全部,涉及各个环节。所以，我们罗列了学校管理的主要节点，充分体现了流程管理中应有的“以人为本”的现代管理思想。

（1）办学思路及办学价值观的体现。学校工作千头万绪，“双减提质”对学校工作提出了更高的要求。在多头绪多任务的情况下，要使管理“规范有序”,必须要有科学而适应时代要求的办学思路和价值观，即“和而不同，美美与共”。以学生为本，通过优化校园环境、优化教学手段、优化教师队伍，让学生有自主学习的时间、内容与地方。办一所“受人尊敬的高品质学校”,是学校的五年目标。

（2）学校内部管理特色的体现。中和小学既是一所实施义务教育小学段的独立小学，又是“城市产业园区名校+新校”集团办学的领头羊。流程化管理的实施将带来成员校的整体优化与系统协调，使集团内各成员校在完成教育教学、行政管理等过程中较好地遵循“规范有序”的原则。

①校级与职能部门的职责。党组织领导的校长负责制，在支委会议决策后，校长的主要职责就是组织各职能部门带领全体教职工实施落实。

②年级组、教研组的职责。年级组和教研组是贯彻落实学校党组织“决策”的基层职能部门，是执行指挥决策,完成第一层次分解的主体。年级组的职责是协调完成教学任务，教师队伍建设等；教研组的职责是开展教研活动,提高教学质量。学校通过这两个渠道实施有序的管理[6]。

（3）学校内部管理的程序。学校管理程序是中小学规范管理有序化的基本保证，因此要做到：①支委会决策制度。支委会成员包括党支部书记（或专职副书记），是中共党员的校长、副校长、教代会主席等（非党员校长可列席），主要讨论学校“三重一大”问题，为校长工作的落实提供组织保障。②学校行政会议制度，由校务会成员及各部门领导参加，解读与落实支委会的决策及各项任务。③教代会制度，每学期必须召开1-2 次教代会，学校的重大问题,如发展规划、规章制度的修改、绩效工资的发放等，必须通过教代会讨论并表决通过。④信息反馈。管理程序中,必须保证信息渠道的畅通，通过教师大会、年级组长会议、座谈会等做好信息传递与反馈。

（4）教师的考核、评价与激励。流程管理的主体是教师，只有对教师队伍建设和管理“规范有序”才能做到流程管理整体的有序。我们把“以人为本”作为管理基础,对教师的绩效考核与激励也就成了程序化管理的主要内容。

5.程序化管理中的校园文化建设。校园文化建设是学校流程管理中“空序”的“有序”化呈现，也是管理整体有序化的重要内容，主要包括:提高校园文化层次,积淀校园文化底蕴；大力提倡教职工的奉献精神,形成良好的师德师风；以学生为本,开展“和美“德育活动；有优美、文明的校园环境；充分发挥社会环境的作用。

三、学校内部流程管理的特征与类型

《礼记·中庸》说“凡事豫则立，不豫则废”[5]，任何事情的结果都需要过程保证。让每位教职工都能做正确的事，把事做圆满；让每位执行者都知道工作职责,明白工作意义和做事的方法；都知道把每一件事做到什么程度、达到什么标准，才能保证任务达到最佳的效果。虽然各校都有数量不等的制度，然而对制度的理解有的仅限于条款的文本制定上，缺少在执行程序中的落实。因此，目标指令与任务完成差异过大的现象屡见不鲜。为了减少或避免这一现象的发生，拟定出任务操作流程，形成管理流程图,是学校走向教育现代化之“规范有序”的基础。

《中和小学流程管理图》的具体编制从五个方进行了思考：一是学校各部门的基本任务明确；二是部门内分工具体；三是对完成任务的时间与流程编制方式进行了细致的介绍；四是部门与部门间的相互配合进行明确规定；五是每一个时间段紧密衔接，环环相扣，从而达到流程管理图设计的预期目标。根据城市小学的工作特点和“双减”政策落实的需要,我们在党建工作、行政管理、德育工作、教学管理、教师专业发展与教育科研、安全防范和后勤管理七个维度选择了168 个点,在每个点上制定和实施了规范化的流程图，这168 个点基本上覆盖了方方面面的工作，把握住了教育教学的关键点。

四、“和美”教育理念下学校内部流程管理的实践路径

1.中和小学流程管理机制的建立。流程管理,实际上是规范化管理思想的具体体现。精心设计的流程图,只有充分使用才不会成为摆设,只有全体成员都认真实施才能实现“五育并举”的全面育人价值。流程管理图实际上是通过调整行为逐步到调整教师的思维,从改变教师的教育教学行为开始,到影响教师专业成长的逐步改变，因此，采用了“重点示范、逐步实施、全面执行”的渐进式。学校首先组织部门负责人梳理各部门的规章制度，形成《和美教育之治》，通过学习，在《和美教育之治》的规章制度中提炼、设计出各部门的流程图，再由学校聘请的退休老校长、逐一审阅、修正，最后提交支委会审议，教代会讨论通过。

2.中和小学流程管理效用的发挥。在现有的168 个流程图中,有89 项与教师的教育教学常规工作密切相关，我们便印发了《流程管理教师工作手册》,组织教师集中学习、分组学习，对照检查个体行为,及时矫正。通过流程图管理的实践,学校管理切入到执行末端,努力实现“双减”政策视域下“减负不减质”的高质量发展，让全体教职工由“知道了”转变成“做到了”。