新一轮审核评估背景下新建普通本科院校参评策略

曹 问, 刘珊珊

(重庆第二师范学院 质量监测与评价中心, 重庆 400065)

2021年初,教育部印发的《普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案(2021—2025年)》(以下简称《方案》)对新一轮高校审核评估作出了总体部署,这是教育部深化高等教育评价改革,引导高校更好地贯彻落实党的教育方针、不断提升办学质量的重大举措。根据安排,所有已接受审核评估或已通过合格评估的普通本科院校在“十四五”期间均需接受新一轮审核评估。《方案》设计了两类、四种标准供参评学校选择。其中,2000年以来新建的670余所普通本科院校绝大多数将选择第二类中的第二、三种标准参评。如何加强自身建设,以更优的状态迎接审核评估应是新建普通本科院校关心的课题。

一、新一轮审核评估的价值取向及特点

院校评估是国际高等教育领域保障高校办学水平和人才培养质量的重要机制。我国不断强化对高校办学质量的评估监测,建立了本科教学状态数据监测平台,开展了对2000年以后设立的普通本科院校合格评估,分别于2003—2008年和2013—2018年对普通本科院校开展了大规模、全覆盖的水平评估或审核评估。这些举措对于引导普通本科院校加强基本建设、深化教育教学改革、持续提升人才培养质量起到了积极作用。

(一)新一轮审核评估的价值取向

高等教育评估的价值取向决定着评估的作用。陈玉琨[1]认为教育评估的价值取向能够影响主体构建特定价值模式的教育,能够对教育评估活动起导向作用。教育评估的价值取向影响创建什么类型的教育和培养什么类型的人才。新一轮审核评估是在贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神,全面对接新时代教育评价、教育督导体制机制改革要求的背景下进行的,意在解答“以本为本”和“四个回归”的时代命题[2]。学习新一轮审核评估方案不难发现:开展分层分类评估,推动高校在遵循高等教育基本规律、完成肩负职责使命的过程中找到个性化发展路径,推动高校分类发展以满足经济社会发展不同层次需求,是本轮审核评估的重要价值取向。

本轮审核评估分层分类既是对前两轮院校评估的反思和改进,也是借鉴国际高等教育评估成功经验的体现。二十世纪七八十年代欧美国家开始对高校进行分类评价,瑞典的教育评估在较短时间便取得较好效果,与其在评估中坚持分层分类并充分考虑各个学校不同的办学特色密不可分。为促进高校更好地发挥服务社会的功能,美国卡内基高校分类评价在2005年推出社区参与高校分类,并参与相应的评估[3]。国际高等教育评估发展趋势之一便是“评估标准的同一性与高校发展多样性的统一。[4]”分层分类评估有助于引导高校根据自身资源禀赋坚持特色发展而不盲目谋求大而全;有助于改善高校千篇一律的现状,鼓励特色高校脱颖而出[5]。因此,新建本科院校在准备审核评估过程中不仅大有可为,更要在特色发展上有所作为。

(二)新一轮审核评估的特点

第一,立德树人体系化。在高等教育普及化阶段,承担人才培养重任的普通本科院校尤其要认真回答“三个培养人”之问,而回答这几个问题的根本遵循就是全面落实立德树人,这是我国高校的首要职责。《方案》针对部分高校立德树人体系不全、工作不实、效果不佳等问题,旗帜鲜明地将坚持立德树人作为基本原则之一;把坚持党的全面领导、依法治校,坚持正确办学方向、立德树人所取得的成效,作为第一个审核重点。同时,《方案》的所有一级指标均有审核要点与落实立德树人相呼应,明确了贯穿育人全程的任务、标准和要求,为高校完善立德树人工作格局指明了努力的方向。

第二,指导发展个性化。审核评估的主要目的之一就是引导、推动高校实现高质量发展。开展分类评价、指导高校个性化发展已成为高等教育评价改革的必选之路。《方案》将分类指导作为基本原则,对不同类型高校提供不同的评估“菜单”,以加强指导学校发展的针对性。《方案》将参评高校分为两类、四种①,其中第二类的三种审核评估指标体系均包含7个一级指标,但二级指标和审核重点有区别,分为统一必选项、类型必选项、特色可选项、首评限选项。统一必选项体现党和国家对高校教育教学工作统一的刚性要求,参评学校均需选择;类型必选项体现学校的精准定位和差异化发展,学校可参照教育部提供的参考常模进行选择;特色可选项体现通过评估引导学校特色发展、提升水平,学校可实事求是择优选择,以彰显学校的独特价值;首评限选项是首次参评高校的约束条件,其目的是推动学校持续关注教学资源建设,夯实办学所需物质基础。

第三,柔性指标刚性化。《方案》明确提出将深度挖掘、分析被评学校的监测数据和质量报告等并将结果运用于评估,对教育教学工作诸多看似柔性的指标不仅明确了定性要求,还尽可能确定了量化标准。比如,思政课程、课程思政不仅将考察学校发现、处理负面问题的制度设计及具体执行情况,如师生的道德品质、思想政治以及教材选用出现的负面问题等,还明确了其量化标准。为夯实普通高校的本科地位,《方案》将“以本为本”“四个回归”的机制建立及实现情况列为审核重点,明确了师资、经费、资源条件等的量化标准。为引导高校持续深化人才培养模式改革,《方案》在培养过程、教学资源与利用、教师队伍和学生发展等一级指标的审核重点中不仅设置了反映某个时点的监测指标,还设置了部分体现过程变化的动态监测指标。

第四,评估生态多元化。一是评估组织者多元。教育部与省级教育行政管理部门各负其责②,共同完成评估;二是评估方式多元。《方案》明确指出将运用现代信息技术手段深度挖掘被评学校的本科教学常态监测数据,并运用多种方式对学校进行评估③;三是评价主体多元。《方案》明确指出将强化多元主体评价,从不同角度了解师生、用人单位对高校人才培养的满意度,主要关注学生对学习与成长的满意度、教师对学校教育教学工作的满意度、用人单位对毕业生的满意度等;四是质量评估体系多元。《方案》明确要求参评高校要重视质量管理、推动质量改进、构建质量文化。高校要以审核评估为引领,加强本科教学状态数据监测,持续完善自我评估工作,积极参与专业认证和国际评估等。

第五,质量改进常态化。《方案》把学校在接受上次院校评估中发现的问题整改情况作为决定接受学校申请审核评估的先决条件,要求高校在接受审核评估后建立整改台账、整改到期后提交整改报告,教育部门将通过数据监测、随机抽查等形式督促学校加强整改。对于整改落实不力、关键办学指标在评估后下滑的高校,将采取约谈负责人、减少招生计划、限制新增本科专业备案和公开曝光等问责措施[2]。教育部门将进一步发挥本科教学状态数据监测平台的作用,全程监测基本办学条件,尤其关注基本条件是否得到改善、资源条件是否有效运用于人才培养;通过学校年度质量、就业质量报告和校内的官方网站等途径,关注学校的质量保障长效机制是否持续完善、人才培养质量是否提升。

二、新建本科院校迎接审核评估存在的主要问题

已经通过本科教学工作合格评估的新建本科院校在“十四五”期间必须接受新一轮审核评估,评估准备和评估结论对推动学校事业发展具有重大意义,但不少学校迎接审核评估还存在以下问题:

一是因重视程度不够导致对迎接审核评估的顶层设计不科学。在前一轮审核评估中发现,在评估标准上存在国家标准过粗、学校自定标准不明确,评估组织上存在部分省市评估机构严谨度不够,评估结果运用上存在约束性不够等问题,导致评估工作对学校事业发展的指导性被削弱。受此影响,不少高校对审核评估的重视程度不够,一些新建本科院校未将规划学校“十四五”事业发展与接受审核评估有机结合。

二是因对评估内涵的理解不到位导致审核评估工作重心有偏差。由于前一轮审核评估的主要内容为本科教学,不少高校认为审核评估仅仅是教学口的事情而未全面动员,没有形成较好的“三全育人”工作格局。受既有院校评估影响,一些学校本末倒置,过分重视评估材料准备,而忽视教育教学工作规范和过程管理。部分教师和管理者受传统“五唯”评价的影响,重视科研工作、弱化人才培养，重视建章立制、忽视制度执行，重视业绩成果、忽视建设管理。

三是受办学传统影响,部分新建本科院校适应审核评估需要的质量保障体系不健全。一是质量标准体系不健全,人才培养的主要环节质量标准有缺失、不清晰,有的已过时,有的甚至相互矛盾;二是质量保障运行体系不顺畅,校、院、系(教研室)职责不清,存在“上热、中温、下凉”的现象;三是质量监控体系不健全,一些学校未按管、办、评分离的要求建立质量保障的内设监测评价机构，有的虽已建立监测评价机构,但存在质量监控手段单一、效果不明显等问题;四是质量持续改进的闭环未形成,存在质量信息反馈渠道不畅、质量改进的激励约束机制缺失、质量改进情况再追踪和再评价缺位等现象。

三、新建本科院校迎接审核评估的基本策略

(一)将审核评估相关要求纳入学校发展规划

《方案》要求学校接受审核评估时提交“十四五”事业发展规划以及学科专业、师资队伍、校园基建和信息化建设等专项规划,若上一轮评估以来经历了“十三五”,还需提交“十三五”规划。为此,学校要根据国家发展战略、地区经济社会发展需要、自身办学资源禀赋,遵照高等教育规律,认真思考如何完成立德树人根本任务,科学编制“十四五”发展规划,合理设定学校的办学定位以及阶段发展目标、重大建设举措等。要将审核评估所倡导的“推进改革”的价值取向有机融入规划编制,全面部署教育教学、干部人事制度和内部治理结构等重大改革,建构起完善的坚持党的领导、落实“以本为本”、实现“四个回归”的体制机制,为推动学校事业更好发展、提升人才培养质量和办学水平提供组织保障和前进动力。科学研制学科专业、师资队伍、校园基建和信息化等专项建设规划,保证专项规划与学校总体规划的有机统一并为总体规划提供有效支撑。学校要分析形势、凝练特色，提出建设目标和实施路径并注重持续打造,努力形成彰显学校独特价值的特色品牌。学校还需结合实际制订其他必要的专项规划和二级学院规划,形成完整的规划体系。要将发展目标和建设任务分解落实,加强过程管理和监测,确保自主设定的阶段性发展目标得以达成。

(二)围绕培养目标优化人才培养基本单元

大学的根本任务是人才培养,专业是学校开展人才培养的基础单位,科学设定培养目标是开展育人活动的基本前提。审核评估既关注学校的总体培养目标定位是否准确,也关注各专业的人才培养目标能否支撑学校的总体培养目标。这就要求学校必须高度关注专业布局和专业支撑学校总体培养目标的情况。

学校确定培养目标,要综合考虑落实党和国家高等教育的方针政策,回应国家和地方的重大战略需求以及办学定位、服务面向、资源条件、生存环境等因素,选准学校主要服务的行业领域、区域,结合实际积极培育社会需要的新兴专业、改造有发展前景的传统专业、淘汰不适应发展需要的过时专业,持续优化专业布局。要运用专业招生情况、就业质量等监测数据,关注师资队伍和资源条件的匹配支撑度,有序推进专业布局,推动专业加强自身建设和自我改造。与专业建设密切相关的是学科,它是学校开展科研、教学的功能单位,其发展水平直接关系学校的人才培养质量和学校发展后劲,学校要根据办学定位和发展需要积极开展学科培育和建设。

人才培养方案是高校开展教学活动的规范性文件,也是评价专业人才培养质量的基本依据。人才培养方案要反映我国政策法规、市场经济发展变动对人才培养的新要求、本科专业人才培养制度改革的新成效、学校的办学定位和培养目标等。学校要围绕培养总目标和专业服务面向持续优化专业人才培养方案并形成有效运行的工作机制,要求各专业定期面向服务行业、用人单位和毕业生等利益关联方开展需求调查。按照“反向设计、正向施工”的路径精心设计培养方案,理清从培养目标到毕业要求再到课程体系的人才培养逻辑主线,关注办学资源对专业教育的支撑。

(三)抓住核心要素推动人才培养改革

《方案》提出以评估理念引领高校教育教学改革,推动高质量内涵式发展。学校应当紧紧抓住人才培养的核心要素,以现代教育理念为引领,系统设计并协同实施,推进人才培养改革,不断提高人才培养质量。

课程是人才培养的核心要素,是高校贯彻“以学生发展为中心”教育教学理念、实施人才培养改革的切入点。首先,要抓好课程体系建设。按照培养目标和毕业要求建立课程体系并将“五育并举”相关要求有机融入;课程体系要能够展现专业特色,符合逻辑顺序,防止课程体系同质化、碎片化;重视实践教学体系建设,积极落实实践育人有关要求,将学生活动、社会实践等课程化,使之与课堂教学形成育人合力,有效促进学生达成毕业要求。其次,要抓好课程资源建设。以教材建设为主抓手,积极建设优秀教材、优秀案例库和教学资源库,推动传统教材数字化。第三,要抓好课程内容设计。引导教师自觉践行“学为中心、教为主导”的教育理念,将与课程相关的最新理论成果、研发成果和实践成果引入教学;组织教师认真挖掘承担课程的思政元素,强化课程的思政育人功能。第四,要抓好课程实施。积极探索“学生主体、教师主导”的教学新模式,让学生动起来、融进去;注重将现代信息技术有效运用于教学,采取线上与线下相结合的方式构建泛在学习场景;关注学生学习需求,提升课程实施的针对性。第五,要抓好课程达成评价改革。改变“一张卷子考到底、一种模式定成绩”的做法,探索构建与课程特点和目标任务相适应的学业评价机制,完善课程学习达成情况的过程评价、多元评价和增值评价。严格课程考核评价,通过严肃考风考纪等举措,让教学管理“严起来”。

(四)开展优质示范项目建设

《方案》将“卓越培养”作为可选项目,目的是引导高校积极开展优质学科、专业建设。新建本科院校虽然暂时无缘一流学科参评,但应当遴选一批基础条件好的专业,引导其更新人才培养理念、优化人才培养方案、建设优质师资队伍和教学团队、开发优质课程资源、建优实验实训条件、提升招生就业质量、培育一流质量文化,努力将其建设为国家级或省级一流专业。重视课程教学团队建设,引导课程团队及时吸收最新课程建设理念并努力践行、持续优化课程达成目标、提升课程实施能力、积极推动课程改革、探索课程评价办法、完善课程全程管理。积极响应“双万计划”,坚持示范引领,支持打造一批具有“两性一度”且适应学校人才培养需要的金课,建设一批高质量的虚拟仿真课程、社会实践课程和优质国情思政课、创新创业课,组织申报国家级或省级一流课程。

(五)完善多方协同育人机制

人才培养是一项系统工程,协同育人是提升培养质量的必然选择。《方案》明确要求学校持续完善“三全育人”工作格局,构建完善的“党委统一领导、党政齐抓共管、部门协同配合、学院具体落实、教师全员参与、学生主动参加”的育人工作机制,明确各层级、各部门在育人体系中的职责任务。要加强教育引导,让广大教职工充分认识到育人的重要性,明确专业课教师、思政课教师、学生工作人员、管理人员、服务人员在人才培养中的具体职责,并通过改革部门业绩评价、岗位职责评价,引导各部门和各类人员认真履行育人职责。建构具有校本特色的课程、科研、实践等育人体系,细化每个体系中的育人要素、关键环节、实践路径、达成目标,明确各育人体系的责任主体和主要职责,将育人工作贯穿学生在校学习生活的全过程、各方面,努力做到全覆盖。坚持将关心成长与严格管理相结合,引导建设良好的学风。

新建本科院校要认真分析自身优势和办学所需,加强产教融合,找准切入点,完善校企合作工作机制,通过主动与行业企业共同举办专业，共同开发课程，共建师资队伍，共建实训场所，共同培育学生，共同研发标准、技术、产品等方式,积极提升人才供给和产业需求的契合度。

(六)加强办学资源条件建设

高校办学需要必备的师资队伍、管理队伍和教学资源。《方案》明确提出师资队伍、教学资源“量”的规定和“质”的要求。在已经开展的合格评估中,师资队伍往往成为“短板”。学校应持续优化师生比、学历学位、职称、学缘等队伍结构,确保相关指标达到规定要求。要积极探索建立促进教师自觉践行师德、展示良好师风的长效机制。要高度重视高水平人才培养,重视教学基层组织建设,以工作任务为核心,凝聚、打造人才团队。要关注教师成长,完善教师成长工作机制,加大培养培训力度,不断提升教师队伍的业务能力和可持续发展能力,尤其要关注青年教师的成长。要积极打造适应应用型人才培养需要的“双师型”教师队伍,建设满足实践教学需要的师资队伍,尤其是实验实训指导教师、实习“双导师”和实践教学管理教师。改革岗位聘任制度,努力做到人岗相适、各尽其能;改革教师评价机制,引导教师将主要精力投向人才培养,积极为落实立德树人根本任务贡献力量。

教学资源是高校办学的物质基础和基本保障。学校要做好统筹安排,加强建设,确保教学经费、图书资料、教学场所等达到本科教学常态监测标准。要加强使用管理,提升教学经费、图书资料、仪器设备和教学场所等的使用绩效。鼓励二级学院深化与所服务的行业、企业/学校合作,共同建设符合人才培养需要的基地和平台;与行业、企业/学校合作共建来自实践一线的真实项目案例库、课程资源库和应用型教材等;建立健全共享机制,努力提升资源共享水平;完善管理制度,充分发挥其在教育教学中的作用。要围绕学校事业发展系统谋划校园信息化建设,以满足教育教学对信息技术的需求,助推学校教育教学改革持续深化。

(七)持续完善质量保障体系

推动高校持续建设自觉、自省、自律、自查、自纠的质量文化,建立健全本科教育教学质量保障体系是本轮评估的目标之一。新建本科院校应当遵照“OBE”理念,按照“系统构建、全员参与、过程管理、持续改进、展示个性”的基本原则,以审核评估强调的“五个度”为根本准则,结合实际系统构建“目标明确、标准清晰、组织健全、环节完整、循环闭合”的教育教学质量保障体系。要加强教育引导,让教师、管理人员、服务人员了解学校的人才培养目标,理解完成本职工作对实现培养目标的价值,从而增强提升质量的行动自觉。要根据本科人才培养基本规律,按照审核评估相关标准、本科专业类教学质量国家标准及有关行业标准,参照学校自选的评估类型和审核评估参考常模,组织研制人才培养各主要环节、关键节点的质量标准。科学设置内设机构,明晰质量保障职责任务,构建完善的“学校—学院—系(专业)”三级质量保障体系,加强质量管理队伍建设,提升引领质量改进的能力。加强质量全程监测,将审核评估相关监测指标融入学校质量监控体系,持续开展质量数据常态监测评价、专项评估和校内自我评估,完善第三方参与质量监测评价工作机制。加强质量监控信息分析,按照“消灭空白点、加强薄弱点、发扬优势点”的原则,以问题导向推动质量建设整改。健全质量改进追踪、再评估工作机制,努力破解质量改进“最后一公里”的难题。持续完善环节循环闭合、工作持续改进、质量螺旋上升的教育教学质量保障系统,促进教育教学质量保障由制度保障逐步上升到文化保障。

四、结语

审核评估是对高校办学水平、办学能力以及人才培养质量的一次全面、综合检验和考核,对于新建普通本科院校而言,既是机遇亦是挑战。学校要站在未来发展全局的高度,提早谋划部署、理清发展思路、选准发展目标、认清优势与不足、找准突破重点,坚持目标导向,做好统筹安排,扎实推进建设,推动学校实现优质发展。

注释:

①《普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案(2021—2025年)》评估分类:第一类审核评估针对具有世界一流办学目标、一流师资队伍和育人平台,培养一流拔尖创新人才,服务国家重大战略需求的普通本科高校。第二类审核评估针对高校的办学定位和办学历史不同,具体分为三种:一是适用于已参加过上轮审核评估,重点以学术型人才培养为主要方向的普通本科高校;二是适用于已参加过上轮审核评估,重点以应用型人才培养为主要方向的普通本科高校;三是适用于已通过合格评估5年以上,首次参加审核评估、本科办学历史较短的地方应用型普通本科高校。

②《普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案(2021—2025年)》组织管理:教育部负责制定审核评估政策、总体规划,统筹协调、指导监督各地各校审核评估工作。委托教育部高等教育教学评估中心(以下简称教育部评估中心)具体组织实施中央部门所属高校第一、二类审核评估和地方高校第一类审核评估工作。省级教育行政部门依据国家有关规定和要求,结合实际,负责制订本地区审核评估实施方案、总体规划,报教育部备案。组织所属高校第二类审核评估及推荐高校参加第一类审核评估工作。

③《普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案(2021—2025年)》基本原则第五点:综合运用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术手段,深度挖掘常态监测数据,采取线上与入校结合、定性与定量结合、明察与暗访结合等方式,切实减轻高校负担,提高工作实效。