智慧社区建设与治理研究——以常德市为例

伍 凌

（湖南应用技术学院 湖南·常德 415000）

1 智慧社区的相关概念

1.1 社区

社区这一概念主要指的是具有共同习俗和价值观念的人口所组成的关系密切，并且能够互帮互助的社会群体关系。随着时代的不断变革，大数据时代下的社区逐渐变成若干社会群体和社会组织能够聚集在一起所形成的一个大群体。这个大群体具有一定的社会构成要素以及一定的生产关系，并且形成了区域界限，具有一定的地域特点，在感情上对社区有着强烈的归属感。

1.2 智慧城市

智慧城市是由于全球范围内的科学技术的发展和互联网信息传播方式的逐渐成熟发展起来的。智慧城市作为一种新型的城市管理方式一直在被不断的肯定，逐渐成为一种发展趋势。按照智慧城市的管理方式来看，需要利用先进的科学技术进行资源的整合，从而在城市建设中运用更加科学合理的手段对城市资源进行整合，最终实现城市的高效便捷的服务。

1.3 智慧社区

智慧社区是随着智慧城市概念的出现应运而生，是智慧城市最重要的组成部分，也是对其概念的延伸。但是现阶段，智慧社区还没有形成统一的定义，只能根据智慧城市的发展进行延伸。大部分学者认为智慧社区是一种多功能的公共管理模式，覆盖医疗、交通以及日常生活等各方面的机遇和挑战。在智慧社区中，可以采取大数据、云计算等最新的信息技术，提高城市规划、建设和管理。

2 常德市智慧社区建设与治理现状

2.1 常德市智慧社区建设的现状

2.1.1 信息技术和基础设施发展迅速

现阶段，常德市已经形成了以信息服务业为核心的产业，并且有条不紊的进行产业结构的调整和优化升级。根据现有的信息数据统计，已经有超过15000管孔公里的通信管网总长，基本覆盖到了常德市的大中型道路；已经建立累计超过1300个宽带接入网接入点，光缆基本覆盖常德市所有的地域，宽带网络用户已经超过45万户；有线电视用户达到了50万户。全市已经形成了良好的信息化发展基础，信息化水平和通信基础设备日趋完善。初步建成了常德市智慧政务云数据中心和平台，基本实现了基层组织光纤连接、无线电子政务的基本覆盖，政务网络信息基础设施的建设[1]。

2.1.2 智慧化水平发展迅速

作为我国经济水平发展较好的一个城市，常德市智慧城市的建设也逐步推行。常德市明确指出智慧城市的发展目标和总体实施方案，并且综合了信息技术发展以及我国国际发展形势做出了新的战略决策，主要是为了让常德市成为智慧城市建设的良好示范。

常德市现正处于经济转型发展的关键时期，在社会治理、城区规划以及产业升级方面有着多方面的挑战。在政府的公共服务方面，需要通过信息化提高公共服务水平以及社会管理能力，加强智慧城市的建设。

2.2 常德市智慧社区治理的特点和成效

2.2.1 行政效能大幅提升、基层治理更注重创新

智慧社区的建设和治理过程中最重要的就是注重创新和信息技术的运用。常德市提出建设文明型街道，将基层组织建设以及基层文化建设等规划在智慧社区的方案上。利用各个部门的相互协调关系，让基层治理和公共管理显示出了独有的专业化和智慧化。在常德市公共管理中，成立了智慧社区深入改革小组，按照智慧社区的规划方案，落实政府自身建设。在智慧社区的建设和发展中，都体现了常德市在公共管理的过程中，不断加强自身建设，提高行政能力的方式。在常德市智慧社区的建设过程中，为了向居民提供更加高效便捷的服务，不断丰富行政服务的方式，将各种公共服务业务与智能化手段相结合，简化人们的办事流程，坚持科学行政和以人为本的工作理念。

2.2.2 政府角色转变、积极引导居民自治

跟传统的社区管理相比，现阶段常德市智慧社区的治理更多是体现在政府的角色转变上，居民的自主能力以及创新技术的加入，能够大幅度提高智慧社区的建设和治理，提供了一些社区治理的新模式。这一创新模式在常德市智慧社区治理过程中，能够建立起政府和社区居民的便捷沟通桥梁，提高社区居民之间的有效互动，真正转变政府角色，积极引导居民自治。加强居民在社区管理中的主体地位，增强居民对社区各类事物的参与度，让居民的归属感更强。

2.2.3 试点社区治理的反馈

常德市智慧社区建设正在稳步推进，在几个试点社区中，人们率先体验到了智慧社区的便利，感受到了日常生活的变化，比如社区的绿化环境编号；安保措施更加稳固，线上交流和物业服务更好更快等等。智慧社区的便捷不仅仅只是改变了居民的生活方式，更是把智慧的手段带到了社区的方方面面。在智慧社区中，居民可以下载相关的APP完成各项智慧服务，比如水电费缴纳，家政服务以及物业保修等等。通过智慧社区能够将社区、居民和政府有机结合，形成一种生态化的链接，对于提升基层公共管理和社区治理有着关键的作用[2]。

3 常德市智慧社区建设和治理存在的问题

3.1 缺乏特色、专业人才不足

智慧社区是在智慧城市的基础上提出的，现阶段，我国北京、上海、广州等地都在提出建设智慧城市和智慧社区的规划。但是智慧社区在我国发展时间比较短，还没有建立起专业的建设标准和评估体系。每一个城市的政府都有结合城市地域特色建立起智慧城市和智慧社区的标准和模块，这样在建设过程中，才能够让智慧社区深入考虑到当地的人文习俗和生活习惯等问题。但是现阶段，常德市智慧城市及智慧社区的建设还缺乏学历高、专业化的人才支撑，社区的公务员人数较少，临聘人员较多，专业化水平不高，因此，导致基层建设和治理达不到要求。

3.2 过于依赖平台且平台内容不够细化

常德市智慧城市与智慧社区的建设参考了其他城市的建设方案，并且结合自身的实际情况，最终选择了符合常德市建设的智慧平台。常德市智慧社区建设过程中，为了引进先进的商业信息软件，政府的干预慢慢减小，虽然这种方式能够运用很多先进的技术和手段，为不同社区提供更加稳定及时的服务，但是也有一定的不足之处，比如成本较高，系统不能够适应等等。并且由于缺乏智慧社区相关建设人才，导致社区的工作人员参与度不够高，系统商业化太过明显，过于依赖智慧平台，缺少政府的引领。

4 智慧社区建设和治理的对策和建议

4.1 顶层设计中发挥政府主体引导优势

在经济发展的过程中，政府的引导一直起着重要的作用，政府作为社会治理的主体地位，有很多社会力量参与了进来，这种运行模式考虑到我国国情和现实，不能忽视政府的作用，需要考虑到各类资源的整合。智慧城市和智慧社区的建设需要政府加大财政资金的投入，适当给予倾斜，做到取之于民、用之于民，特别是基础设施的改造和智慧人才的培养上。并且需要争取更多资金和人才作为智慧城市的基本储备资源，发挥科研、人才和先进信息技术的力量，有助于智慧社区的发展[3]。

4.2 加强统筹机制、提升人文素养

常德市在智慧社区的建设过程中，需要加强信息沟通以及决策机制，建立统筹决策平台。根据智慧社区建设工作的重点，由街道以及各级领导和相关部门的主要负责人相互配合，加大智慧社区建设过程中的管控力度，建立定期沟通制度，对建设过程中情况及时做到反馈。加大对各单位的推进工作的监督、协调和管控，建立健全信息安全保障制度，加强基础设施和技术设施的体系化建设，建立有效的安全管理制度，减少人为因素带来的安全隐患，提高人文素养。

5 结论

常德市坚持做好智慧社区的建设发展，需要政府、居民以及社会各个力量的相互配合，走可持续发展的道路，让多方力量能够协调发展，共同推进智慧社区的共建共治，实现常德市智慧社区建设的可持续发展道路。