农牧区大学生返乡创业教育机制改革研究

杨阿维 王利娟 邹雨轩

(西藏大学财经学院 西藏拉萨 850000)

习近平总书记强调“国家在全面建设社会主义现代化新征程中，职业教育前途广阔、大有可为”，加之教育部、全国青联、共青团中央等部门给予高校创业教育的重视和积极参与、城镇可容纳的就业能力有限和实施乡村振兴战略的机遇，促使更多的人才向农村聚集，推动了大学生返乡创业的进程。大学生返乡创业，能够强化农村发展的人才支撑，创新农村发展的新业态，对推进农村农业现代化发展起着重要的作用。西藏农牧区大学生返乡创业既有利于缓解区内大学生的就业压力，在实践中实现自我生存、自我发展和自我价值，又有利于带动乡村发展，以人才助推乡村振兴，以产业振兴带动大学生反馈家乡，互利共赢促进乡村和谐、长效和高质量发展。

当代大学生虽有理想、有追求，有着积极的创新创业精神，但表面趋于务实，实际在创新创业的过程中会陷入迷茫与困惑；表面自我意识强，实际团队合作意识弱；表面创新意识强，实际落实能力弱。处于大学阶段的在校教育，对创新创业能力的可塑性及导向性教育尤为重要。因此，西藏大学生返乡创业可能较为复杂，特别是在就业形势不容乐观的情况下，更要有针对性地做好农牧区大学生返乡创业的教育，探索民族地区就业工作的新思路，思考农牧区大学生返乡创业的新机制和新路径。

1 目前国内外研究现状和趋势

1.1 关于大学生返乡创业动机相关研究

经典人力资本理论认为，接受过高等教育的劳动者具有市场竞争优势，能获得更高的教育投资回报。然而，在劳动力市场化供需条件下，城市劳动力供需矛盾带来的就业冲击不可避免，政府激励创业成为解决就业问题的必要途径。因此，对大学生返乡创业动机的研究引起了学者的关注，许多学者试图从动机分类的角度探讨大学生返乡创业问题。丁闽江(2018)从创业者的个体因素考察了返乡大学生创业者四个维度的创业动机：“拥有创业梦想”“勇于挑战和冒险”“拥有创业成就感”“拥有创业精神和热情”[1]。赵艳莉(2018)通过对36个案例的创业动机进行分析，考察了返乡大学生创业者的四类创业动机，即“思乡型”“商业机会型”“资源型”“低成本型”[2]。在描述性统计和动机差异的分析上，苏海泉等(2017)通过对862名返乡大学生创业者进行调查，认为大学生返乡创业的动机主要包括社会动机和个人动机两个方面[3]。李丽群(2019)将大学生创业者返乡创业动机分为制度动机(政策红利)、机会动机(规避城市就业压力、利用家乡资源)和责任动机(参与乡村振兴、缓解农村急需人才)等，按动机强弱依次为机会动机、责任动机和制度动机[4]。

1.2 关于大学生返乡创业影响因素相关研究

汪红梅等(2016)依托西北农林科技大学479名学生的问卷调查，研究表明，有在农村创业意愿的占37%，研究发现：“个体特征”中的男性、农村生源、有创业技能，“家庭特征”中的亲友创业经历、家人支持，“创业动机特征”中的“成就一番事业动机”，“自我效能感特征”中的“有独特想法”和“愿意将想法付诸实践”，“创业环境感知特征”中的“创业政策了解程度”和“创业教育开展程度”多个因素对大学生农村创业意愿有积极影响[5]。吴旭梦(2021)对大学生返乡创业意愿进行研究，发现增强大学生返乡创业意愿有利于大学生在奉献社会的同时，实现自身价值，具有较强的动态行为特征。但目前，大学生返乡创业面临创业基础设施不完善、金融服务支持不足、公共服务水平低及大学生对农村创业认知偏差等瓶颈制约[6]。夏仕武等(2020)通过对四所民族高校大学生进行问卷调查分析，发现少数民族大学生返乡创业的整体意愿较强，男生创业意愿强于女生、学生创业意愿与院校重视创业教育正相关、理工医科类专业学生返乡创业意愿强烈。在影响因素方面，家乡基础设施、民族特色产业、创业扶持政策是影响少数民族大学生返乡创业的重要因素[7]。张雪等(2021)通过问卷调查和实地走访，发现农村籍大学生返乡创业面临创业资金缺乏、政府“过程”服务不足；创业环境复杂、社会融入困难；高校引导不足、专业不对口；大学生自身综合能力与创业需求不匹配等问题[8]。

1.3 关于大学生返乡创业对策的相关研究

郁怡平等(2021)对阻碍贫困大学生创业的社会、家庭和个人三个方面因素进行分析，提出构建高校贫困大学生创业支持体系的四点对策和建议：完善创业支持政策、解决资金短缺难题、加强创业能力培养和加强家庭思想教育[9]。朱琪(2017)认为乡村振兴战略的实施为大学生返乡创业提供了机会，并尝试探索激发大学生到农村创业的意愿和组建专业化的创业组织两条实现路径[10]。郑佳军等(2020)提出大学生返乡创业融资困境通过政府重落实、金融机构低门槛、高校教育引导、创业者提高融资能力等途径疏通[11]。周宇(2019)阐述了农二代通过返乡创业，利用在校期间所学专业技能，结合农村资源优势，通过大学生村官、农村合作社、农业龙头企业创业途径，提出高校应完善大学生就业创业教育、政府应为“农二代”返乡创业提供良好的市场环境和政策环境来推动农业现代化发展[12]。

综上所述，目前针对西藏区内大学生返乡创业的路径和机制调查研究比较匮乏，相关学者对少数民族地区大学生返乡创业的相关研究较少，特别是处于西藏地区的高校，对农牧区以藏族学生为教育对象，其返乡创业的教育问题更值得深入研究。特别是研究西藏大学生返乡创业路径及机制，能够与乡村振兴衔接，重点解决大学生就业问题，提高乡村发展内生动力和软实力，为发展乡村经济提供重要的生产力基础。

2 西藏农牧区大学生返乡创业教育的作用机制

西藏大学生自主创业起步较晚，真正意义上的市场化就业开始于2007年，产生了大学生创业指导工作。2007—2008年，拉萨市制定出台了“高校毕业生就业见习实习基地的管理办法”，高校也会要求大学生在读期间参加社会实践，至少参与3个月的社会实践，目的在于提高大学生的实践能力，通过见习、实习、实践的方式实现就业、创业的过程。2011年，西藏自治区提出了“保证西藏籍大学生实现全就业”的目标，延续了5年的政府提供工资性岗位充足，解决了西藏高校毕业生就业难的问题。2016年开始，政府提供的工资性岗位逐渐缩减，高校毕业生又面临自主择业、自主就业的境遇，更多的失业者选择创业来解决就业难的问题。在城镇化发展过程中，西藏大学生就业面临诸多方面的问题，既不愿选择区外就业，又难以在当地城镇立足的双重矛盾，在就业竞争压力剧增与乡村振兴的双动力驱动下，为西藏大学生返乡创业提供了机会。2017年11月，西藏自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅联合印发了《关于推进大众创业万众创新三年行动计划》。截至2021年底，西藏自治区新型创新创业载体数量达到110家，载体面积达到1395303.42平方米，企业总数达到1827家，带动就业人数26307人。其中，西藏籍就业12506人，大学生就业6685人。

乡村振兴的关键在于产业振兴，产业振兴的核心在于人才的推动。大学生作为新时代返乡创业的主力军[13]，在乡村振兴中的作用越来越大。西藏农牧区大学生返乡创业教育体系要充分发挥政府、学校、社会和个人合作机制，形成创业合力，推动西藏农牧区大学生返乡创业，具体如图1所示。

图1 西藏农牧区返乡大学生创业教育机制作用系统

第一，政府政策引导机制。政府应抓住“大众创业、万众创新”的时代机遇，优化创新创业环境，加强政府支持和提高创业激励。

第二，学校专业教育机制。学校以市场需求为导向，树立创业意识，加强创业知识培训、提高创业能力，提高创业技能。

第三，社会产教融合教育机制。社会要实现产教融合教育机制匹配，用理论指导实践，以实践支撑创业。

第四，返乡大学生个人创业精神培育机制。大学生要推动资源、资本、技术、劳动力和市场要素的优化配置，强化自身创业精神，才能实现西藏农牧区返乡大学生成功创业。

3 西藏农牧区返乡大学生创业教育的机制约束

3.1 西藏高校缺乏对返乡大学生农牧专业创业教育的机制

第一，当前高校创新创业教育课程较少，特别是针对农牧产业发展的培训有限，大学生之所以选择返乡创业，大多基于一定的家庭生产经营背景和对某一产业的了解而选择到乡村发展，并非出于大学专业背景和所学知识背景，因此创业过程中多选择合作经营的形式。第二，西藏高校授课教师未能充分了解返乡创业大学生的行为动机，不能准确定位返乡创业大学生创业的现实需求，未能有效整合高校和企业多方资源，造成西藏返乡大学生创新创业支持政策缺乏针对性而形成信息不对称等问题，降低了大学生返乡创业的效率和效果。

3.2 西藏高校缺乏对返乡大学生创业政策的培训机制

第一，高校教师缺乏实操创业经历，在对大学生进行创新创业指导过程中理论脱离实际，使项目难以付诸实施。第二，高校就业部门不能及时掌握和更新西藏自治区的创新创业政策，也不了解各个地方性的创业政策。第三，学校共青团在大学生创新创业过程中的作用非常有限，活动仅限于寒暑假的“三下乡”社会实践。因此，大学生返乡创业过程中，对所有政策不能及时学习和掌握，造成创业过程缺乏系统且健全的专业知识体系，增加了创业难度。

3.3 缺乏政府、学校和企业融合的合作机制

第一，政策制定部门之间的碎片化。主要表现在政策出台部门的性质和层级的多元化及管理和经办部门的分割。政府各部门出台的政策之间缺乏协调与沟通，带来资源重复配置和浪费问题，有些政策针对性不强，难以对西藏返乡大学生创新创业形成全方位实质性的扶持。第二，政策执行上的碎片化。项目筛选机制主要依赖专家的评估。专家评估机制往往对战略性创业项目比较有效，而对小微型创业活动存在着敏感度不足的问题。第三，政策执行链条上前期扶持和后期跟踪不协调。目前，政策主要集中在创业活动早期的“学校培育+政府支持+企业抉择”筛选扶持，而对政策落实效果、扶持资源使用效率及规范管理等方面缺乏后续跟踪。

4 完善和优化西藏农牧区返乡大学生教育机制

4.1 以数字乡村建设需求为导向，培养技术型和业务型人才

西藏农牧区返乡大学生创业的主体主要集中在同乡党、校友圈、夫妻档、兄弟连、父子兵和个体户。大学生返乡创业过程中，既要满足自身发展的需要，又要维持家庭稳定、收入增加和便于利用家乡已有的资源，因而以一定的合作形式形成创业基础。针对农牧区各类产业人才需求特点，注重实践能力的专业培养，将社会实践与实践模拟教学环节纳入日常课程教学中，考核方式以实际盈亏为课程考核与专业考核的依据，丰富西藏农牧区返乡大学生的创业知识体系。

4.2 加强农牧区大学生职业生涯规划教育

从农牧区大学新生入学开始，就加强对学生的职业生涯规划课程教育，聘请各专业领域的企业家、行业优秀校友及专业的教师进行培训和指导，在大学期间明确其就业创业方向，掌握一定的专业基础和技能。

4.3 加强大学生返乡创业就业指导

在就业过程中，打破唯“公考至上”的理念，树立就业适应职业发展需求的意识，以正确的价值观和择业观为指导，积极投身返乡社会实践，用乡土情、乡村情和桑梓情鼓励创业方向和创业实践，借助乡村的资源禀赋来支撑创业动机和创业过程，降低创业难度。

4.4 推动高校职业技能教育与乡村发展良性互动

在实施乡村振兴的归巢行动中，以乡村农牧产业发展需求为导向，借助西藏高校创新创业孵化基地的培育，丰富西藏农牧区大学生寒暑假“三下乡”社会实践内容和形式，充分发挥学校共青团在农牧区大学生创新创业过程中的引导作用，引导大学生积极参加返乡创业技能培训与教育，为西藏乡村振兴提供人才储备和力量支撑的内驱力，使农牧区返乡大学生走向工作岗位时，已具备一定的生产能力，从而推动西藏农牧区乡村实现高质量发展。