高速铁路联调联试及运行试验 组织管理标准化研究

李系刚，王玉玮

（中国铁路济南局集团有限公司 科技和信息化部，山东 济南 250001)

联调联试及运行试验组织管理工作的标准化、程序化、规范化，能最大限度提高联调联试及运行试验效率、保障动态验收质量、确保行车与施工安全[1]。近年来，中国铁路济南局集团有限公司(以下简称“济南局集团公司”)围绕安全、质量、进度目标，突出责任分工、过程控制、注意事项、工作标准，对铁路建设基本流程，联调联试及运行试验组织体系、制度体系、工作流程以及专业管理、组织管理、进度管理、安全管理、质量管理，特殊情况下的标准化组织管理等内容进行全面规范，对联调联试及运行试验全过程管理具有很强的针对性、操作性和实用性。为巩固和推广联调联试及运行试验组织管理经验，在此重点介绍组织管理标准化管理体系的形成、方法及运用，以便为各铁路局集团公司联调联试及运行试验高效组织管理提供参考。

1 组织管理现状分析

（1）缺乏相对统一、内容完善的规章制度体系。各铁路局集团公司区域管理存在差异性，各线路地域特点存在多样性，现场管理制度文件复杂交错。在管理制度执行方面，现场工作人员对有关要求掌握不全，执行不到位，特别是建设、检测、设计、施工、监理等路外单位，面对不同铁路局集团公司的规章制度，在学习、理解、执行上还存在较大难度，不利于统一协调管理。因此，有必要构建一套目标明确、结构清晰、思想明确、内容稳定、系统集成的规章制度体系。

（2）缺乏相对较长、互相关联的全过程梳理。联调联试涉及到的提前介入、竣工验收等各个环节，联系紧密、环环相扣，但就铁路局集团公司管理而言，各环节分别由不同部门、不同人员负责，每一块工作都是各自为营，分负其责。在全过程管理过程中，还存在流程不清晰、定位不准确、结合部推诿扯皮的问题，特别是前期准备、阶段过渡、平行开展、后期交叉等工作，需要有一个整体的概念去统筹把握、系统推进。因此，全程管理更需要流程化梳理。

（3）缺乏基于实施层面、可参考借鉴的工作模板。每次联调联试前，尽管制定了较为完善的规章制度及方案措施体系，但还缺少指导现场实际的工作模板。模板的定义和设计能弥补人员能力的不足，通过对模板的完善能减少对人员能力的依赖。很多情况下，工作纰漏、效率低下、质量不高，与人员的能力有直接关系，特别是新人员、新单位、新模式，由于缺乏经验，很难快速进入工作状态。因此，减少管理环节、降低沟通成本、提高工作效率，需要以模板为纽带，指导现场工作实际。

（4）缺乏基于目标、步骤一致、系统统筹的模块化思维。现场参试人员来自不同专业、不同部门、不同单位、不同岗位，习惯于以往形成的管理、作业思路，对新的职责要求、新的管理目标缺乏系统性认识和大局观引领，不能从整体上把握联调联试及运行试验的安全、进度、质量目标，在具体贯彻落实目标管理要求时，存在一定的偏差，面对问题难以步调一致、统筹考虑形成最优解决方案。因此，统一思想，明确管理目标及管理方式方法，实现目标精准管控，需要模块化指导。

（5）缺乏基于变化、具有弹性的整体闭环控制。每次联调联试及运行试验实施过程中，往往会出现重复性、相似性问题，上次或其他单位发生的问题，在本次、本单位发生的几率非常高。现场经验主义，管理思维固化，现场执行偏差，常常导致问题重复发生，特别是在工作人员调换、阶段性目标权重调整、试验计划变化、试验设备更换等情况下，矛盾和问题突出。就整个系统而言，缺乏一套持续优化、不断改进的良性闭环内控机制。

（6）缺乏基于组织管理末梢的精细化管理措施集成。管理末梢是现场组织工作最难打通的“最后一公里”，精细化管理是标准化的具体要求，也是打通“最后一公里”的主要途径。近年来，各铁路局集团公司经验不断积累，对于组织管理的认识也不断深入，也产生了各具特色、切合实际的成熟做法。但由于缺乏必要的机制和精细化管理的意识，导致好的方法无法固化、共享、交流，特别是现场作业层面的经验积累，缺少管理制度形式的固化和集成。

（7）缺乏符合现场实际、对接管理需求的信息平台建设。联调联试及运行试验属于临时性工作，参与单位众多，时间跨度较长，办公地点独立，路内路外人员交叉，高效信息沟通存在较大障碍。现场指挥部基本依靠铁路局域网办公平台进行信息互递，公告、通知、计划、纪要等重要信息的传递还存在滞后性和不便性，就餐、添乘、住宿、交通等后勤管理信息的获取还存在不对称性和落后性，不利于试验组织和统一管理。因此，互联网信息化平台建设有待进一步加强。

2 组织管理标准化体系设计

2.1 标准化管理体系

针对高速铁路联调联试及运行试验组织管理存在的七大问题，通过顶层设计把联调联试及运行试验涉及的要素、环节、领域按照其内在联系整合起来，提出基于铁路局集团公司层面“七化”管理，即规章制度体系化、全程管理流程化、工作内容模板化、管理方法系统化、现场管理闭环化、管理末梢精细化、管理平台信息化。“七化”不是孤立的7项日常工作内容，而是同一概念基本内涵中相辅相成、有机统一的7个方面，从整体上明确回答了组织管理工作要实现什么样的标准化这个基本问题，是联调联试及运行试验标准化管理工作的根本目的所在。

高速铁路联调联试及运行试验标准化管理体系如图1所示。

图1 高速铁路联调联试及运行试验标准化管理体系Fig.1 Standardization management system for the integration test and commissioning and operation test of high speed railways

2.2 规章制度体系化

统筹考虑多个铁路局集团公司联调联试及运行试验现场组织管理情况，对行车组织、调度指挥、施工管理、接触网停送电管理、每日试验列车开行条件确认、设备保障、安全管理、后勤保障、添登乘管理、通道门管理、应急处置、信息管理等22项制度、办法和细则，从名称、形式、架构、主要内容上进行统一。明确了各项规章制度的制定部门、主要内容、注意事项；以模板形式展现规章制度的具体细化内容，为参试人员提供最直接的参考，高速铁路联调联试及运行试验期间规章制度体系如表1所示。

表1 高速铁路联调联试及运行试验期间规章制度体系Tab.1 System of rules and regulations for the integration test and commissioning and operation test of high speed railways

2.3 全程管理流程化

联调联试及运行试验的全工作过程，包括各项工作内容、工作步骤、工作环节以及各项活动间的流向顺序等业务流程[2]，共划分为6个阶段，主要包括联调联试前提工作、准备工作、实施工作、后续工作4个阶段和运行试验组织实施、线路开通前准备工作2个阶段。另外，对铁路局集团公司联调联试及运行试验相关工作进行延伸，前至铁路建设项目工程推进、铁路局集团公司提前介入，后至开通电报发布，均进行了研究和规范[3]。高速铁路联调联试及运行试验标准化管理全流程导图(联调联试前提和准备工作)如图2所示，高速铁路联调联试及运行试验标准化管理全流程导图(联调联试实施和后续工作)如图3所示，高速铁路联调联试及运行试验标准化管理全流程导图(运行试验实施和开通准备工作)如图4所示。

图3 高速铁路联调联试及运行试验标准化管理全流程导图(联调联试实施和后续工作)Fig.3 Guide diagram for the whole-process standardized management of the integration test and commissioning and operation test of high speed railways (implementation and subsequent operations of integration test and commissioning)

图4 高速铁路联调联试及运行试验标准化管理全流程导图(运行试验实施和开通准备工作)Fig.4 Guide diagram for the whole-process standardized management of the integration test and commissioning and operation test of high speed railways (implementation of and preparation for initiation of operation test)

2.4 工作内容模板化

针对规章制度类、文字材料类、计划方案类工作进行模板设计，同时对其他具有参考意义的方式方法进行固化。这种模板化的设计能够使参试人员快速熟悉具体工作、弥补自身业务能力的不足、减少对个人业务能力的依赖[4]。但需要注意的是，使用过程中，模板内容可以作为重要参考，但不能生搬硬套。联调联试及运行试验工作模板条目如表2所示。

表2 联调联试及运行试验工作模板条目Tab.2 Precedent for the integration test and commissioning and operation test of high speed railways

2.5 管理方法系统化

以系统化的管理思维对联调联试及运行试验管理进行模块化设计和全流程管理的基础上[5]，从专业管理、组织管理、安全管理、质量管理、进度管理、特殊情况管理等维度，细化工作要求，明确管理重点，实现安全、质量、进度目标。

（1）专业管理方面。将专业流程的风险从各专业的角度进行把握和管理，按照前期准备和组织实施2部分内容，对各专业工作进行规范，形成专业内部相关的工作清单、制度、人员配置要求、现场管理等方面的措施、办法，更加符合现场作业的实际需要。

图2 高速铁路联调联试及运行试验标准化管理全流程导图(联调联试前提和准备工作)Fig.2 Guide diagram for the whole-process standardized management of the integration test and commissioning and operation test of high speed railways (preconditions of and preparation for integration test and commissioning)

（2）组织管理方面。采用顶层设计的理念，对联调联试组织结构、层次和要素进行总体构想设计，提出组织结构模式，明确管理要求，健全管理制度，细化工作措施，建立工作机制。

（3）安全管理方面。通过采取安全风险研判排查、安全关键卡控、安全监督检查、安全问题考核等措施，从技术、组织、管理上实现了闭环管理，消除了各种不安全因素，防止联调联试及运行试验事故的发生。

（4）质量管理方面。从铁路局集团公司角度把握好提前介入、设备克缺、施工组织和达标评定等关键环节，实施全过程控制，实现基础设施达标补强、系统功能优化完善、建设与运营无缝对接的工作目标。

（5）进度管理方面。抓好概要计划、总体计划和日计划的实施进度控制，通过计划的执行和检查，严格控制子目标、分目标时间节点，采取规划、控制、协调等科学有效的方法和措施，及时调整阶段目标，最终实现总体目标。

（6）特殊情况处理方面。针对大量不确定因素、结合部问题和突发情况，在没有明确规章制度依据的情况下，坚持系统思考、统筹协调、持续改进的管理理念，结合实际提出相应的标准化处理方式方法，以供参考借鉴。

2.6 现场管理闭环化

联调联试及运行试验组织管理标准化是一种理论与实践相结合的过程[6]，只有在现场实现闭环化的管理，才能保证理论与实践的统一。闭环管理是基于综合决策、过程管控、结果导向、问题导向、目标导向[7]，针对联调联试及运行试验实施过程中的执行偏差、计划调整、矛盾转化、设备更换等内外部变化，作出灵敏信息反馈和正确有力调整，持续改进整个系统的一个过程。主要通过“制度立足、流程铺路、模板赋能、现场反馈”的现场组织管理模式，采取保持制度弹性、稳定现场秩序、强化现场执行力等措施，实现管理闭环，保证理论与实践的统一。高速铁路联调联试及运行试验闭环组织管理模式如图5所示。

图5 高速铁路联调联试及运行试验闭环组织管理模式Fig.5 Closed-loop organization and management of integration test and commissioning and operation test of high speed railways

2.7 管理末梢精细化

综合考虑参试人员的素质、参试单位的重视程度、每次联调联试及运行试验的差异性、现行规章制度的关联性、结合部问题的模糊性等因素[8]，对管理末梢应实行精细化管理，并进行相应固化和集成，主要表现在3个方面。

（1）后勤管理方面。会议组织、人员住宿安排、交通保障、用餐保障等具体事务，能细则细，能精则精，措施力求规范到每一个细节，达到复制可用，实现流水线管理。

（2）管理措施方面。从责任分工、过程控制、注意事项、工作标准等方面进行规范，不避讳与既有线规章制度内容的重复，也不避讳与既有线规章制度的矛盾，以实用性、高效性为出发点，解决现场组织工作存在的实际问题。

（3）计划编制及优化方面。明确编制原则和方法，根据临时性试验调整、重点工作安排以及里程碑时间节点等要素，统筹考虑试验安全、调配资源，精细化编制阶段计划。联调联试开始前，提前编制前10天的日运输组织计划，提前发现问题，提前研究解决方案。联调联试开始后，利用“定一编二看三”计划编制法，实现每日试验计划滚动式编制、重叠式审查，全面提高了计划编制效率和计划质量，为各部门提早做好试验准备工作创造条件。

2.8 管理平台信息化

基于“手机线上办公”的思路，铁路局集团公司作为联调联试及运行试验牵头组织单位，应积极开发相关APP或小程序，以方便计划、纪要、问题库、重要通知等各类信息获取，信息化管控住宿、交通、车上送餐等后勤工作，提高联调联试及运行试验管理信息化水平。联调联试及运行试验信息平台建设需求分析如表3所示。

表3 联调联试及运行试验信息平台建设需求分析Tab.3 Function requirements for the information platform of integration test and commissioning and operation test

济南局集团公司研究开发的联调联试微信小程序如图6所示。

图6 联调联试微信小程序Fig.6 Interface of WeChat app. for integration test and commissioning

3 结束语

在深入分析高速铁路联调联试及运行试验组织管理现状的基础上进行系统思考，以目标控制为导向，创新性提出规章制度体系化、全程管理流程化、工作内容模板化、管理方法系统化、现场管理闭环化、管理末梢精细化、管理平台信息化，构建了“七化一体”的高速铁路联调联试及运行试验组织管理标准化体系，具体内容和方法对现场工作具有较强的针对性、操作性和实用性，基本能实现铁路局集团公司层面组织管理工作的标准化、程序化、规范化，可为规范组织管理工作提供理论支撑、实践经验和管理思路，也是实现联调联试及运行试验安全、进度、质量目标的重要途径。