科学布局推进生态环境修复治理

○文图/ 刘超龙

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，将其纳入“五位一体”总体布局，对生态保护修复、生物多样性维护提出了更高要求。德阳认真贯彻党中央、国务院部署，坚持生态保护第一、绿色发展优先，以规划为引领，持续推进全域生态修复，建设长江黄河上游生态屏障。

强化规划引领，严格用途管制，科学布局生产、生活、生态空间。一是科学编制国土空间总体规划。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，构建以德阳中心城区为核心的“一核两片两廊一通道”市域城镇格局，以中部平原水田耕作带、东南丘陵旱地耕作带串联的“两带两环三区多点”农业空间格局，以龙泉山生态绿心为核心的“一心九廊三区多源”全域生态安全格局。全市划定生态保护红线总面积约636平方公里。二是高质量编制《德阳市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》。立足全市自然地理格局、生态系统状况和主体功能分区，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险，因地制宜合理确定规划目标，按照基于自然的生态修复途径模式和措施，着力解决长江干支流10—50 公里范围历史遗留矿山等生态脆弱区生态修复与治理。三是强化国土空间用途管制。严格按照国土空间规划确定的用途抓好资源利用，严格规范农用地、未利用地转为建设用地，控制建设用地总量。在城镇开发、村庄建设、土地整治等各项建设用地审查及项目规划选址中，严格贯彻执行自然保护地、生态保护红线等国土空间用途管控政策和区域准入要求。四是推动公园城市建设。编制《德阳市现代公园城市规划》《德阳市龙泉山城市森林公园总体规划》，对全市人、城、境、业等进行深入研究，科学确立符合德阳实际与发展要求的现代公园城市目标定位、指标管控、总体布局和实施策略，实现生态文明建设与城市发展、社会进步密切融合、高度统一。

植树前

植树后

加强资源保护，树牢生态理念，深入实施高质量国土绿化行动。一是推进自然保护地整合优化。深入抓好自然保护地摸底评估，进一步优化自然保护地整合方案，完善自然保护区、森林（地质）公园、风景名胜区管理体制，持续推进大熊猫国家公园、龙泉山森林公园等建设，确保重要自然生态系统、自然景观和生物多样性得到有效保护。全市12个自然保护地整合优化为6个自然保护地，切实解决了自然保护地重叠、边界不清、缺少规划等问题。二是大力实施“储备林+ ”项目。加快推进全市建设规模100万亩的14个储备林子项目实施，贯彻“生态型储备林”理念，对标对表国家2060 年前实现碳中和承诺，提升生态系统碳汇能力，完善市场化多元化生态保护补偿模式，提升储备林经济价值。以区域森林资源为基础、文化体验为背景，打造以森林为主、湿地为辅的“研学+运动+度假”等“储备林+ ”项目，将储备林建设与改善城乡人居环境、丰富乡村经济业态、加强乡村公共基础设施建设有机结合，实现质量规模效益相统一。三是开展高质量国土绿化。加强营造林建设，2021年，全市森林覆盖率稳定在25.1%以上，森林蓄积新增28万立方米。全面推行林长制，巩固退耕还林还草成果，持续实施天然林保护工程，依法兑现公益林、集体天然商品林、退耕还生态林补助政策。

修复前

修复后

开展综合整治，实施“城市双修”，全域推进生态环境修复治理。一是扎实开展德阳市辖区内长江干支流及主要支流沿岸10 公里范围废弃露天矿山治理。长江经济带大量历史遗留矿山不仅造成大面积土地损毁，而且矿业活动产生的“点-线-面”开发利用格局造成了野生动植物栖息地和迁徙廊道被破坏，影响区域生态系统完整性。全市废弃露天矿山生态修复工程项目9 个，面积8.59公顷，按照“修复面积不减少、质量不降低”的工作原则，投入资金230.00万元，全面完成项目修复，不仅改善了废弃露天矿山及其周边环境的生态和生存环境，部分废弃露天矿山通过生态修复变成经济林地，既达到复绿的效果，又增加老百姓收入。

二是全面退出自然保护地矿权实现生态复绿。按照习近平总书记“节约优先，保护优先，自然恢复为主”的方针，实行“一矿一策”，封闭九顶山自然保护地矿山井硐243口、拆除生产生活设施共52622m2，采取封山育林的方式进行生态修复工程，完成矿区植被修复10.38万平方米，实施自然修复面积约15万亩，有效保护了野生动植物栖息地和迁徙廊道，保证了区域生态系统的完整性。

三是以“城市双修”推动城市更新。编制《德阳市“生态修复城市修补”专项规划》，合理确定“城市双修”目标定位，提出设施完善、棚改安居、交通改善、市容整治、特色塑造、生态改善、公园建设等目标及策略，为“城市双修”和城市更新工作开展提供指导依据。四是扎实开展全域土地综合整治试点。按照山水林田湖草系统治理理念，在罗江区金山镇、中江县仓山镇开展全域土地综合整治试点，按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则，通过农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和乡村历史文化保护等措施，着力提升耕地保护和节约集约用地水平，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间，助力美丽德阳建设。