农村集体产权制度改革理论和模式选择研究

张艺馨 黑龙江省同江市八岔赫哲族乡乡村振兴发展服务中心

一、农村集体产权制度改革理论和模式选择的基础分析

(一)农村集体产权改革

农村集体产权是农村集体所有制的制度基础。以农村土地改革为主要任务的集体产权改革为重点，另外，就是对未承包给家庭的集体资产的改革。但是在改革过程中也要保护农村集体的土地所有权。首先要确定相应集体资产的范围，此外，还要明确相关组织的成员，最后推行相关的改革。对于农村有关的集体经营性资产的改革，量化股份向人转化是我们首先要考虑的，并且最终要落实到每家每户，完善集体产权的管理与有关的分配机制。综合来说，有关的理论和政策为农村集体产权制度改革指明了方向。根据相关的政策，农村集体产权改革是要建立具有中国鲜明特色的并且权能完备，相关的所有权清晰，并且其中的流转一定要顺畅。最终改革要使集体经济快速健康发展，还要将农民收入放在首位。但是农村集体产权制度有关的功能和其有关的关系变化后，农村集体产权制度改革必须提上日程。

(二)农村集体产权制度改革的模式创新

农村集体产权制度改革的模式创新主要包括：经济合作社、股份制经济合作社和有限责任公司。其中，经济合作社和股份制经济合作社这两种改革模式具有很强的灵活性，在实质性运作和发展方面具有比较明显的优势。这两种组织形式不限制参与者数量，也可以独立参与市场竞争，但相对而言，会员的加入和退出自由度较低，具有约束力。按照规定，它具有明确的法律地位，因此，有权独立参与竞争性市场。但是它对组织的数量提出了更高的要求，使得大多数集体经济组织成员的权利没有被法律承认和保护，需要在实践中加以调整和完善。对于实际来讲，选择哪种农村集体产权制度必须根据当地的经济、人文、发展前景等各种情况来进行确定，不能简单地照抄照搬，只有因地制宜、实事求是地发展，才能够真正地促进农村集体产权制度的优化和完善。

二、农村集体产权制度改革的现状与问题

(一)农村集体产权制度改革的发展历程

1951年至1958年，新中国成立后也开展了有关的合作社运动。具有我国特色的农村集体产权制度在此阶段慢慢地建立。1959年至1978年，是以调整后的人民公社制度下的集体产权制度为核心的人民公社运动。从1978年逐步探索，到在1984年基本实现家庭承包制。现阶段，农村集体经济发展的主要特点是增长速度比较快，其实力也在逐渐增强，大多数农村地区主要以家庭经营为单位的传统农业为主。此种状况下如何进一步增强农村集体经济的发展水平、提升经济的发展质量便成为关注的重点，也是本文的主要研究内容。

(二)农村集体产权制度改革存在的缺陷

农村集体产权制度改革是农村改革发展中的一次根本性重大制度变迁和创新探索，但在改革过程中也存在一些缺陷，主要集中在产权制度改革的操作层面。改革区经营性资产价值依然存在，增值潜力尚未充分释放；各村经营性资产分布和改革进程存在明显差异，部分地区改革方案有待完善。此外，随着改革的进一步深化，改革过程中选择性倾向突出，村干部积极性不高，政社不完全分离，集体经济组织承受市场风险能力弱、奖金分配不公等新问题凸显，集体经济组织激励机制缺陷亟待解决。针对这些问题，不能使用“一刀切”的方式，必须根据当地的情况，适时地建立起专门的人才队伍，同时选取合适的改革模式，进一步保质保量促进制度的改革。

(三)农村集体产权制度改革的制约因素

农村集体产权制度改革的制约因素主要包括面临相关法律法规和政策约束，成员认定、股权管理和治理结构等法律法规不完善，政策支持条件不足，产权得不到有效保护，优惠政策不足，社会保障体系建设与改革步伐不相适应，农民市民化配套措施不完善；公共服务体系覆盖率参差不齐，滞后于基层干部群众的期望。通过对各种产权制度改革模式的分析，产权制度改革需要妥善处理好集体经济组织与村委会或社区管理的关系。

(四)农村集体产权改革的主要障碍

首先，集体资产的确认存在障碍。自从1978年以后，农村集体资产的性质与权限与以前大不相同。集体资产的性质与权限有一定的顺序性的不同，集体资产的性质与权限也可能存在重复的内容。集体资产的集体属性、性质与权限必须要有比较明确的说明，否则会出现有关的利益纠纷。其次，虽然中央政府以文件的形式回应了法律滞后的障碍，但农村集体权利与农村集体经济组织的界限并不明确，村民委员会代表他们行使所有权是很常见的，关键是农村集体经历了村庄合并、退村建房的过程。不同层次的集体竞相争夺资产所有权。最后，农村集体产权改革面临着股权弱化、封闭循环的障碍。农村产权交易平台性质复杂，交易业务范围以地方为主，交易活动不频繁，交易风险高，限制了股权交易。

三、农村集体产权制度改革的案例研究

(一)农村集体产权制度改革背景

农村集体产权制度改革背景大概是A区位于南部城市，总面积916km。截至2018年底，A区常住人口65.14万人，城镇人口比例75.03%。1990年以来，A区抓住改革开放的机遇，大力发展乡镇企业，以农村工业化带动农村经济发展。在此基础上，2000年，A区利用自身的地理优势发展旅游业，开始发展家庭农场，积累了丰富的财富。逐步加大相关的农村集体资产，2005年，A区明确了其中的改革方向，如资产资本如何市场化，这也是农村集体产权制度改革的开始，经历了最开始小范围的产权制度改革，最后加快其发展和升级转型。到2018年，A区乡镇两级净资产151亿元，村庄平均稳定收入1 014万元，35个村庄超过1 000万元，家庭平均分红5 645元。

(二)产权制度改革实践

A区在农村集体产权制度改革中其中最主要的就是股权分置。在改革过程中进展非常顺利，这对于分类进行农村集体产权制度改革打下了一定的基础。纵向分析不仅有助于突出农村集体产权制度改革的关键模块，而且有助于构建强有力的逻辑关系。从农村集体资产的模糊剩余索取权、不匹配剩余索取权和剩余控制权到农村集体资产的完全定义剩余索取权、匹配剩余索取权和剩余控制权，A区突出了改革关键模块的创新战略。其普遍的股权设置、股权固化、完善基层民主治理机制等改革措施，为大多数地区推进农村集体产权制度改革提供了活生生的样本。这可以作为后续改革的重要参考，若存在情况大致相应的区域，也可将A区的改革情况作为参考，在适时分析自身状况的基础上“取其精华”发展自身。

(三)农村集体产权制度改革建议

农村集体产权制度改革建议主要包括：第一，进一步深化农村集体产权制度改革，并且一定要让其健康发展，最终要提高相应的管理效率。深入分析农民最大化的收益，提高农民有关的收入，增强农民改革思想认识。第二，在改革过程中，要针对每个农村的实际情况，并且制定出不同的适合当地发展的措施。在东部地区与中西部地区以及偏远农村地区肯定不同。建立健全适用每个地区衡量标准，推进每个地区间的沟通与对话，尽最大限度地了解信息，全面准确地评估地方改革的时机，然后结合领先地区的经验推动实施。第三，在改革过程中，要注意区分各集体经济组织成员对改革的不同要求，广泛征求各有关方面的意见，最大限度地保护农民财产收入分配权。

四、农村集体产权制度改革的模式选择与对策

(一)完善农村集体产权制度

在改革初期成立了农村集体经济合作社，但是效果并不是十分明显，这就需要政府完善农村集体产权制度来规范。其中国家有关部门应该对农村集体资产产权制度的改革方向有清晰的指引作用，为农民争取更大的收益。等改革稳定后，政府提供实用的信息平台，通过完善农村集体产权制度来引导经营模式的转变，并对农民的经营方向做出调整。更重要的是，农村集体产权制度健全后集体经济发展的方向和任务就会有清晰的目标，有针对性地对工作重点进行调整，顺应社会主义经济体制，积极推进国民经济发展进程。

(二)完善农村集体产权制度改革机制

完善农村集体产权制度改革，发展新型集体经济，必须建立相应的配套机制。一是完善改革风险化解机制，加强农村集体产权改革机制创新，在有条件的地区引进国外先进改革机制。政府还需要不断加强科技创新，推动经济管理发展。二是统一地方政府、基层干部和农民对农村集体产权改革和发展新型集体经济的认识。建立改革负面清单制度，明确第一责任人，强化责任。

(三)完善农村集体产权管理体制

在农村集体产权改革中，利益分配是农民最关心的问题，而利益分配中的权益比例直接关系到农民资产的清查和核算。因此，在集体产权管理过程中，必须确保各类资产集体化后能够取得客观、公正、科学的清查和核算结果。从我国农民集体资产的特点出发，土地集体产权管理应该首要考虑的。根据有关的土地资产管理集体产权的相应政策，并且要保证其收入不减少的情况下，才能让农民接受相应的集体产权制度改革。农村集体产权改革需要进一步对相关的组织和管理进行优化，定期普选是一项非常有效和可行的措施，通过股权登记制度促进集体经济组织的信息化管理。

(四)构建农村集体产权制度改革的外部环境

随着网络技术的不断发展，这就需要努力构建农村集体产权制度改革的外部环境，也会使市场经济信息化，良好的外部环境对新兴合作社非常有益，从此达到了拓展合作社的领域。农民专业合作社需要对重要产业进行发展，如果有一定条件还可以发展新的产业。这其中需要运用好现代的“互联网+”的思想，加快有关信息的传播速度，加大对有关特色产品的宣传，树立全新的理念，这也是对农产品创造新的营销机会，也为其发展和转型创造新的更多的机会。

五、结语

农村集体产权制度改革后，农村集体产权主体明确，农村集体产权经济发展速度加快，农民平均收入水平整体提高，这对于农村整体的发展来讲是十分有利的。产权改革对缩小城乡差距起着至关重要的作用，但一些产权制度改革在试点乡镇的运行中表现良好，大规模实施，产权改革的效果将大大下降，这与各个地区的实际情况也有着很大的关系，同时也告诉各个区域在发展的过程中不能对“试点”的模式照抄照搬，必须因地制宜找出匹配自身发展的模式，只有这样才能够真正保证改革的效果。因此，保证农村集体产权制度改革的实施效果是十分重要的内容，否则改革效果无法通过集体经济组织的管理来体现。