坚守“三农”底线，端牢中国饭碗

宗平

2021年12月25日至26日，中央农村工作会议在北京召开。会前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作并发表重要讲话。

自2021年以来，我国农业生产保持稳中有进，脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，全面推进乡村振兴迈出坚实步伐。2021年，我国粮食生产喜获丰收，产量保持在1.3万亿斤以上，为开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。但也要看到，当前我国粮食需求刚性增长，资源环境约束日益趋紧，粮食增面积、提产量的难度越来越大。全球新冠肺炎疫情持续蔓延，气候变化影响日益加剧，保障粮食供应链稳定难度加大。2022年是党的二十大召开之年、“十四五”时期的关键之年，稳住农业基本盘、做好“三农”工作具有特殊重要意义。

农为邦本，稳住农业基本盘粮食安全是关键。十几亿人口要吃饭，这是我国最大的国情。习近平总书记强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。

在新发展阶段，必须防风险、守底线、保安全。做好“三农”工作是国家应对各种风险挑战的“压舱石”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。目前全球疫情持续蔓延，对国际农产品贸易有很大的影响，在这种情况下如何保证粮食安全是一个压倒一切的重要任务。专家表示，粮食安全是保证国家安全的基础。我国粮食进口一直占较大比重，一方面是供给偏紧，另一方面是为了平衡中美之间的贸易逆差。现在要防止美国用粮食当武器来打压中国，就必须把粮食安全抓在自己手里。

保障好初级产品供给是一个重大战略性问题。前不久，国务院印发的《“十四五”推进农业农村现代化规划》明确将“提升粮食等重要农产品供给保障水平”作为重点任务之一。抓粮食生产的发条要拧得紧而又紧，工作要落得实而又实。2022年，我们必须把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续挖掘增产潜力，确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手中。专家认为，抓好粮食生产对于2022年稳定经济社会发展大盘和应对风险挑战具有重要作用。保障好粮食安全，就要落实责任，切实抓好粮食安全党政同责并强化考核，主产区、主销区、产销平衡区要共同扛稳粮食安全责任；同时，要加快构建农民种粮收益保障机制，让农民种粮有利可图；在品种方面，要推动小麦、水稻等稳量提质，扩大大豆和油料生产，提升自给率。

近年来，我国“菜篮子”产品总体实现了稳产保供，但也存在一些时候一些地区菜价、肉价波动较大的问题。对此，会议强调，要强化“菜篮子”市长负责制，稳定生猪生产，确保畜禽水产和蔬菜有效供给。

中央农村工作会议指出，要保证粮食安全，做到产量稳增长，严格耕地保护是基础。耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。会议也强调，要落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，建设1亿亩高标准农田。专家认为，实现粮食和重要农产品产量的稳增长，关键在于提高农业综合生产能力，在“藏粮于地、藏粮于技”中挖掘增产潜力。其中，藏粮于地就是抓住耕地保护和质量建设这个关键点。从2021年8月26日自然资源部第三次全国国土调查主要数据看，目前我国耕地数量为19.18亿亩，相较于10年前减少了1.13亿亩，在耕地数量难以扩增的形势下，必须严格落实好耕地保护制度，严守耕地红线；将耕地地力提升作为提高农业产能的重点，关键就在于加强耕地质量建设，加快耕地质量提等升级。

我们也看到，最近几年来有不少地方对耕地的保护还是不够。专家表示，种粮食利润相对较低，不少地方把粮田改作经济作物种植或养殖，而且存在着粮田从南方往北方转移、从富裕地方往贫困地方转移的情况。2022年，我国开始实行对全国各个地方进行面积和产量的双指标考核，强化各地粮食面积和产量的责任，这是习近平总书记提出“要有合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量”的原因。

改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重要内容。随着农村人居环境整治三年行动方案的全面完成，广大农村旧貌换新颜：截至2020年年底，全国农村卫生厕所普及率达到68%以上，农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上，农村生活污水治理率达到25.5%；全国95%以上的村庄开展了清洁行动，村庄基本实现干净、整洁、有序。与此同时，文明乡风吹遍美丽乡村。党建引领、村民说事、一村一法律顾问、积分制、清单制、数字乡村治理等各种创新性做法层出不穷；农村高价彩礼、农村户外广告假乱俗等问题得到更大力度整治，老百姓的精气神实打实地得到提升。

一幅幅山清水秀、村美人和的美丽画卷，在广袤的中国大地徐徐展开。专家指出，整治三年行动成果非常可观，但目前我国农村人居环境还存在一些问题，部分地区“重面子、轻里子”，存在过度投入、过度建设的问题，并未从农村现代化建设角度开展工作，这也是为何此次会议提出要“逐步使农村具备基本现代生活条件”。无论是中央经济工作会议，还是中央农村工作会议，都强调区域发展的平衡性、协调性。具体而言，在今后的农村人居环境治理建设方面，要优化城乡空间布局，编制实用型的村庄规划。对于生态功能区村庄、空心村、小规模村庄，投资和建设要适度考虑平衡，适时开展空间上的调整合并，着眼让农村具备现代化生活条件，从农民需求出发，杜绝“一白遮百丑”的面子工程。

针对会议提出的推进农业农村绿色发展，专家提醒，农业生态环境与农村人居环境治理结果高度关联，需要统筹考虑、一体部署。农业环境治理不好，农田生态系统就会脆弱，农业生态屏障作用也会大打折扣。同样，农业生产环节如果存在污染，也会向生活空间传导。多年来，我国强调农业产量是必要的，但为增产大量施用化肥农药导致的环境污染问题也不容忽视。专家建议要加大数字技术在农业领域的推广力度，精准施肥等技术的应用不仅有助于农业的绿色发展，还可以缓解资源浪费、降低投入成本。

习近平总书记指出，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。

中央农村工作会议强调，要巩固拓展好脱贫攻坚成果，加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，抓紧完善和落实监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶。

从2012年年底拉开新时代脱贫攻坚序幕，到2020年年底，我国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。党中央决定，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。专家指出，下一步巩固拓展脱贫攻坚成果要聚焦重点群体，不断健全防止返贫监测帮扶机制；聚焦重点区域，强化倾斜支持政策落实；聚焦重点工作，加大产业就业帮扶力度。

中央农村工作会议提出奋力开创全面推进乡村振兴工作新局面，讨论了《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见（讨论稿）》。会议对大力发展县域富民产业、扎实推进乡村建设、加强和改进乡村治理等任务进行了部署。专家表示，乡村建设是乡村振兴的基础条件，也是必然要求。建設美丽宜居乡村，离不开基础设施和公共服务。农村具备基本现代生活条件，才能留得住人才。要做好规划，在注重保护好乡村风貌和传统文化的同时，加快补齐供水、交通、用能、如厕等短板。办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。会议强调，要加强和改进乡村治理，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，创新农村精神文明建设有效平台载体，妥善解决农村矛盾纠纷，维护好农村社会和谐稳定。

责编/文邦

3551500589220