城市社区网格化治理路径研究

张晶晶

摘要：网格化治理自提出后，对城市社区建设规划产生了巨大反响，政府部门于是展开了独特的新的探索与尝试。S社区因地制宜，创新实行网格化治理模式。文章结合对于S社区网格化治理的调研工作情况，并通过参考城市区两级的相关文件及其他调查数据，从数据建设、网格员队伍和应急保障机制三个角度深入理解网格化治理作为新型现代城市基层治理模式，以优化城市社区网格化治理新路径。

关键词：城市社区;网格化治理;应急保障机制

一、S社区网格化治理

（一）S社区概况

S社区位于淮安市清江浦区长西街道上海中路，占地面积0.75平方公里。根据街道最新统计数据调查，该社区总户数2668户，总人口数7266人。一直以来，社区物业管理和业委会存在较为严重的矛盾对立。为有效解决这一难题，社区党委着力探索出一条党建引领小区治理之路。S社区在玫瑰苑小区及社区党委引领下两网得到深度融合，四方共治机制基本建立提升了居民群众的幸福感和满意度，也为S社区的网格化治理工作奠定了良好的基础。

（二）S社区的网格化演进

1. 小网格大服务

S社区先期贯彻实施“三位一体”的网格化治理模式，即把党的建设、社会行政及其他公共服务三大子网站进行了集成与统一。社区在治理发展初期，整合信息资源，形成了功能全面、开放互动、高效便捷的社会管理综合体系。将S社区划分为7个网格，例如将社区志愿者、社区服务者、送奶工、社区警卫和保安等队伍组成一个服务团。社区还充分利用退休干部、老教师、老医生等人力资源组成一个顾问团，完善对居民的服务。在社区党委的主导下，社区的网格化治理模式得以不断探索和完善。

2. 两网融合

社区在原有网格社会治理成功经验的基础上进行大胆实践，完善了现代社会治安风险防控机制和体系。为了落实市委区委的精神，社区建立了一个网格党支部，明确网格员负责承担多项工作岗位职责及任务。将在网格内的党员分别编入楼群党支部和楼栋党支部，依托社区组织党建思想工作联席大会，通过平台建立社区信息共享机制，确保每个网格都有一处网格党支部建设活动的场所，完善了民情收集、网格例会、困难帮扶等工作制度机制。

3. 三网融合

在“两网融合”的基础上，市区立足于工作实际，积极探索和推进社会治理网格、基层党建网络、经济服务管理网格“三网融合”，初步开展全领域网格化服务治理新策略，促进城市社区网格化治理的稳定。S社区以社会治理网格为单元，并依照清江浦区市场主体的网格化标准，构建完善上下联动、响应迅速地创建指挥服务体系，提振社区居民的参与积极性。

二、S社区网格化治理具体措施及成效

（一）S社區网格化治理主要措施

1. 建设信息平台

网格化对策遵循以民为基本服务为主的原则，以上至下的双向交互方式维持各部门的内外协调，施行跨部门的网络化治理机制及整体性治理模式，建设全面现代化的公共服务。为了让居民了解实时情况和掌握知识，S社区在“便利居民服务区”的微信官方号码上设置了居民亲切的服务功能。居民可以通过微信程序将问题、图片和文字信息上传到社区平台，员工可迅速向有关部门办理或解疑或提供相关服务。社区还利用平台向居民推进生活各方面的温馨提示短信，向基层提供最新信息和街道反馈电话。

2. 发挥党员作用，设置网格员

S社区组建“网格长+栋楼长+单元长”的基层治理团队以激励居民自治。截止2021年，社区居委会最新数据显示，S社区在册党员226人，社区在职党员158人。社区工作人员把党员身份的全部挂进各个党支部，强化了党建的组织保障。社区网格员及时向社区和上级政府反映基层情况，促进基层和政府稳定和谐。在日常工作中，他们为出入社区的居民进行登记相关信息，排查居民隐患。“网格员积极承担公民职责，他们身兼数职，贴近社区基层民众，了解他们生活所需，能够及时排忧解难。”S社区党委书记孟主任评价说。

3. 建立应急队伍，以防突发危机

S社区成立应急小组，细化完善各成员单位职责分工，构建全网联动的运行格局，确保统一领导、指挥调度的社区应急工作。社区人员做好民政检测和教育等指导工作。根据不同群体的具体状况，以心理支持和危机介入业务为对象，调整基层民众的情绪，防止出现过度恐慌的现象。此外，S社区与卫生服务中心协作进一步提高了应急响应和处置能力，举办应急演练和培训课，以达到检验和锻炼队伍的目的。

（二）S社区网格化治理的优势效用

1. 在横向上加强了线条部门之间的联系

社区未施行网格化治理时的线条部门处在各自孤立的情境，实施网格化治理后，以社区党委作为出发点，各部门有了交往的媒介。网格化治理增加了各职能部门的联系程度，例如联合派出所、城管分队、卫生所等职能部门。社区在网格化治理中发挥基层组织的主体优势，警员和网格员共同协作，设立了值勤岗位来规范党员的任务安排，无缝排班负责社区工作。社区志愿者们担任简单的日常活动用品的购买和运输。社区民警和网格员在业主委员会的协助下及时调查网格内外人员，由监察委员会负责监督各类任务执行进展，调解委员会负责解决期间的矛盾纠纷。

2. 在纵向上为街道职能机构提供更多办事资源

社区居委会属于居民自治机构而非行政机构，拥有的权利有限，政府职能的下放使基层自治机构很多职能无法得到有效履行。S社区专业人员短缺，社区工作者每天不得不忙于繁琐事务，包括解决社区居民生活用品短缺以及困难人群的生活照料等工作。基层网络的有效覆盖可以有效发挥基层组织的效能，有效激发基层组织的社会责任感，推动“三网融合”的实施。因此，在社区之间布设网格点的方式能够让社会工作者负担大为减轻，他们就能有更多时间来宏观发展和思量问题，利于提高社会工作效率。

3. 在机制上建立了一套新机制

为进一步做好社区基层防控和激励居民自治，社区按照治理的实操经验组建了“网格长+栋楼长+单元长”的基层治理团队。并结合S社区所摸索出来的居民自治新模式，以发挥网格化治理的优势。网格员主要任务是负责社区的日常巡查和调查，同时会采集居民信息，并会随时随刻向居民宣传和普及安全知识。为了提高工作效率，社区分批次开展基层网格会议和培训班，提升相关知识和技能，以确保社区网格化工作的专业性、群众性和全面性。S社区治理系统也依托城市管理和数字化的统一平台能及时发布社区工作信息，加强与群众的沟通，将居民的需求具体化，真正做到排忧解难。

4. 利于社区治理中问题的解决

S社区始终坚持以党的领导为主旨创新实施网格化治理。第一，社区运用网格统筹资源力量促进社会共治格局发展。党组织在优化治理工作中发挥先锋作用，迅速从平时状态转为战时模式。社会工作者及志愿者积极参与宣传教育、环境保洁、居民服务等方面的工作。第二，社区整合网络资源，构建以网格长为领导，栋楼长和单元长共同协助治理的社区基层网格队伍。网格员采取地毯式排查和监督，力求达到厘清居民底数，明确基本情形和保证数据的准确性，降低社区风险。

三、S社区网格化治理的短板及原因

（一）社区信息资源的“数字悬浮”现象突出

网格内部的信息采集、上报等工作多通过信息化手段展开，实现了无接触管理互动。社区利用数字工具实现社会共同治理已经成为共识，但数字工具的局限性也暴露无遗。第一，社区自动统计和智能化技术应用的能力不够。S社区中的数据大多是以表的形式逐层分布的，只有部分数据是在各自的管理系统中生成的，因此社区网格成员需要填写大量的表格，每天都要统计和上报数据。现有的系统和技术无法实现对数据的准确、实时采集，这是S社区在基层数字治理中的一个难题。第二，社区借助微信公众号、微信群等形式形成工作矩阵并在不同层级展开应用，但对于仍使用老年机的部分老年人群体和低收入群体而言并不友好，使其在数据层面被“隔离”，这部分数据的缺失将使社区网格化治理难以全面认知。

（二）网格员队伍能力欠缺

社区网格员在社区治理中承担协调组织的任务，在居民个人事务转嫁到政府的过程中起到“润滑剂”作用。第一，網格员缺乏“先锋”能力。网格员在社区网格化治理过程中扮演着传播者的角色，却缺乏处理突发事件的能力。网格化治理对技术的依赖性提升，高强度的工作任务让中老年网格员难以适应。第二，网格员相关的专业技能欠缺，易造成信任危机。网格员的能力仅限承担网格日常治理工作，在应急管理、紧急救护等方面的专业技能欠缺。需加强人力投入、保障全面筛查便能直接提升社区治理能力。但在突发性事件下，网格员的盲目服务不仅无助于事态的控制，且会使自身面临健康和社会保障的风险。

（三）社区存在“硬核”治理

社区内部各多元主体均在事实层面投入到全面治理中，不免暴露诸多弊端。第一，法规机制不完善，治理边界不明晰。突发事件的紧迫性使人为因素过多干扰社区网格化，甚至容易出现矫枉过正、过度干预的现象。社区网格员缺乏防范经验，容易在工作中未能清晰厘定社会公共空间和家庭私人空间的界限，过度干预还会干扰了居民日常生活秩序。第二，应急机制的缺失，易诱发社区信任危机。S社区干部、党员、志愿者们夯实了社区服务保障。但在发生突发危机时，社区人手仍然不足，社区工作者对居民情绪疏导方法欠缺，易造成居民恐慌心理以及对特殊群体关怀不足等问题凸显。在有限的资源下，社区不得已采取因袭性手段应对。究其原因，网格化治理在发展期间还不具备突发事件防控条件，极易引致对立情绪乃至社区信任危机。

四、S社区网格化治理对策分析

（一）加快数字政府建设

所谓数字治理，是组合了数字工具和综合治理系统的新的治理模式。但社区的基层数字化对策经验和缺陷也促使政府部门从下向上的推进改革。第一，社区信息管理要在保障日常数据监控和进一步扩充数据源上，将信息技术平台和网络工具结合起来，结合社区的个体化的内部特征，形成常规性的治理机制。第二，老年人信息来源渠道相对于社会大众来说相对单一和落后，应制定针对老年人这个特殊群体特有的信息发布渠道，建立同辈群体的互助网络。社区可以针对老年群体开展一些线上的座谈会，及时了解老年人的感觉性需要和表达性需要，从自身需求角度来为他们排忧解难。社区还可依托社区信息平台、公告栏、广播等载体，及时宣传和知识普及，这样更容易使其理解和配合社会工作，提升工作效率。

（二）加强网格员队伍专业化建设

网格员、社工、基层政工队伍等多个管理主体，分别承担不同的管理职能。根据突发事件的要求，注重培养网格员队伍的应急救灾能力，将工作要求与战时应急响应要求相结合，促进网格信息采集信息化建设。在网格成员选聘中，要大力引进专业人才，注重网格员应急能力的培养，并将应急管理能力考核作为评测的重要内容。社区在注重网格员质量的同时也要提高其工作待遇，以此来吸引年轻人积极投入治理工作队伍中来。另一方面要将信息公开制度落实到实处，将于居民切身利益相关的信息及时、真实、完整公开。社区要加强网格员的责任意识，在网格员明确突发事件中的具体职责条件下，健全网格员的问责机制，以此来解决网格员态度问题、缺岗问题和工作形式化问题。

（三）健全基层网格化建设的应急保障机制

第一，加强法律保障机制。从法律层面上，赋予基层网格化治理的权限和职能，明确和细化基层网格以及网格员在突发事件应对中的应急管理职能，做到职能和责任的统一，将应急管理职责纳入网格员管理的问责范围。明确基层群众、地方企业和社会组织参与应急响应的机制，构建政府与社会的平等互动机制，保障参与应急管理全过程的企业、社会组织以及基层群众的合法权益。第二，健全财政保障机制。将网格化建设中所需的应急资金和工作经费纳入地方政府的财政预算，完善基层网格化建设的应急资金保障机制。此外，社区要吸引人员、加强先进应急技术和应急平台的应用和普及。社区要加强网格员和居民的应急沟通机制。需要以网格员的专业化和职业化为基础，构建和谐高效的双向沟通机制。

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*基金项目：江苏省高等学校大学生创新创业训练计划项目（项目编号：202011049052Y）。

（作者单位：淮阴工学院）

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