当前乡镇财政财务管理问题与策略分析

唐伟

摘要：现如今，我国的社会经济正在迅速发展，同时，改革财税体系工作也在不断深入，我国及其相关部门针对于乡镇财政财务管理能力也提出了更高的要求。但是，目前在实践中，依然存在一定的问题，制约了乡镇财政财务管理效率、质量的提升。为了能够保障乡镇财政财务管理在建设地方经济中占据更为主要的地位做出进一步的夯实与巩固，相关从业人员必须要正视当前乡镇财政财务管理工作中存在的问题，并且同实际情况相结合，对相应的改进策略展开细致、深入的分析，从而推动乡镇财政财务管理工作的高效开展。

关键词：乡镇;财政财务管理;策略

同企业的财务部门相比，乡镇财政部门存在极大的差异，此为政府的职能部门，其收入主要来自于上级财政部门转移性收入以及企业的纳税收入。但是，如果没有做好乡镇财政财务管理工作，将会导致各项制度的执行、各项工作水平的提升存在一定的制约。因此，相关部门、从业人员必须要对强化乡镇财政财务管理工作投入高度的重视，不断采取更为有效的改进策略，进而推动乡镇财政财务管理工作的长远、稳定发展。

一、开展乡镇财政财务管理的重要性

（一）推动财政总收入的平稳性

财政总收入的增长态势以及增长速度具备平稳性，同时，其同比增长率超过7%，地方财政收入同比增长率超过5%，都能够将乡镇财政财务管理工作实践的可行性、有效性做出证明。

（二）提高税收的质量

穩步增长乡镇税收，收入增长至8.3%，比财政总收入要高，并且同2021年同期相比，能够增长1%，比全乡镇平均税收水平要高。个人所得税、企业所得税、增值税都能够明显增长，促使乡镇财政财务管理的税收质量能够显著提高，确保年财政收入的关键途径在于税收。

（三）显著增加本级收入

显著增长经济，促使其能够同比增长率高达8.86%，占据全镇总收入的58%，税务本级收入需要同比增长9.7%，符合预期目标。通过全新乡镇一级税收返还比例的确立，从而将以往的部分返还转变为全额返还，促使乡镇财政收入能够具备更多的可用财力。

（四）规范管理财务支出

乡镇财务财政管理工作的开展能够同保重点、保民生等财政政策紧紧围绕，促使存量资金能够盘活，实现支出结构的优化，合理调度财政资金，通过根本的层面，对建设工程、单位运转、扶贫专项等工作的有序、稳定开展做出保证。在原有的基础条件下，实现扶贫资金支出的增加，确保自筹资金、整合资金能够呈持续性增长。除此以外，通过对建设民生工程投入高度关注，从而为民生工程带来更为充足的保障，确保民生工程的开展不会受到资金问题的影响。

（五）提高财政绩效管理水平

通过乡镇财务财政管理工作的开展，能够为流动原财政存量资金注入更多的动力，合理使用并遵循预期目标全部收回连续两年未用尽的结余资金，确保收回的存量资金能够持续增长。除此以外，通过乡镇财务财政管理工作的应用，能够显著提高清理往来资金的成效，将相应的资金清理内容作为依据，实现财政资金管理力度的强化，全面清理镇内往来的资金材料，核实数笔资金往来情况。针对往来资金的去向以及数额，从而系统分类这些往来资金的资料，将文字说明资料形成，并且交由上级政府部门展开审批，确保能够更好的处理财务与往来企业业务之间的问题。

二、乡镇财政财务管理存在的主要问题

（一）乡镇财政体制方面

1. 乡镇财政实力弱化，事权与财权不匹配

现如今，我国的行政体制为五级，即中央、省、市、县、乡，以及与之相配的财政体制，财政级次的过多划分与分割，造成基层政府部门的财政财务实力有所弱化，绝大多数乡镇政府部门在财政财务方面存在不同程度的困难。除此以外，大部分地方所确立的乡镇财政财务管理机制缺乏合理性、科学性，乡镇级财政过多的在财权下放事权方面集中，造成财权事权平衡严重缺失，致使乡镇财政收入与支出越来越突出矛盾，对其发展的主动性以及积极性造成严重制约。

2. 乡镇组织财政收入的意识不强

现如今，乡镇政府部门存在轻收入、重支出等问题。一方面，县级财政财务部门对于乡镇财政财务的收入存在过大的控制力度，造成乡镇政府缺乏组织收入的主动性与积极性。另一方面，部分乡镇经济在总量上比较少，税源结构过于单一，税基规模较小，无法增量保障乡镇财政收入。

（二）乡镇财政财务管理方面

1. 预算管理缺失

在乡镇财政财务预算管理方面犹如虚设，乡镇政府部门的财政收入与支出必须要经过同级人大的监管，但是，当前同级人大在监管乡镇财政财务方面流于形式，造成政府财政财务行为无法受到制约。缺失预算，不仅会与《预算法》当中的相关规定有所违反，还会造成不规范的财政支出，在支出方面存在一定的随意性，降低了资金的使用效益。

2. 财务人员业务素质差

绝大多数的乡镇财政财务工作人员并非会计专业出身，存在较为薄弱的业务素质。同时，部分乡镇财政财务管理人员年龄普遍较高，在学习新制度、新政策方面接受能力比较差。另外，绝大多数的财政财务管理人员存在一人多岗的现象，兼职驻村工作。并且，在乡镇财政财务部门的基础会计工作方面，也存在较为薄弱的情况，具体在账表、结账、核算、账实不符，未按规定记帐设置会计科目不规范等方面有所体现。

3. 内控管理制度不健全

没有完善制定乡镇财政财务内部管理制度，制度缺乏一定的可操作性以及约束性，在内部管理制度执行方面，需要重视长效机制。除此以外，缺少内部管理制度，并没有按照政府部门的规定展开采购，部分工作流程存在一定的缺陷、漏洞，同客观实际要求存在不适应现象。

4. 资产管理不规范

所谓的资产管理不规范，具体所指的是以下几个方面。

第一，部分部门工作人员开设个人账户对公款进行管理，如此，会出现公款私存的问题。

第二，极有可能存在违规多处开设银行账户，在账户名称方面五花八门的现象。

第三，利用众多白条进行抵库，造成财政资金风险的产生。

第四，银行内存款账目同实际不相符。

第五，管理固定资产缺乏规范性。例如：未经过国资部门允许以及政府采购私自处置与购置固定资产、固定资产账簿未设置等。

5. 债权债务清理不及时

针对于乡镇财政而言，多数存在暂付款长期挂账、暂存款、清理不及时、债务反映不清晰、债权等巨大数额问题。除此以外，乡镇政府部门在领导变动方面比较频繁，经济长期性与政治短期化矛盾日益突出。如今所执行的党政干部考核体系中，存在轻债务考核、重政绩考核等问题，乡镇政府部门不仅需要采取举债的方式对大批工程项目进行建设从而体现政绩，同时，还需要对运转、工资做出保证，增长财政收入，却始终无法与财政支出的需求相符。加之乡镇政府部门缺少还债、管债、举债等管理债务体系，造成乡镇债务不断扩张规模，不断提高债务率。

三、强化乡镇财政财务管理的相关策略

（一）完善县镇财政管理体制

针对于乡镇财政部门而言，必须要将财政管理体制尽快做细完善，对乡镇收入分配关系做出明确与理顺，严格坚持事权与财权相匹配的原则，采取转移支付、体制结算等多种方式，对财力做出合理、科学調整，进而为镇域经济的协调、均衡发展起到一定的促进作用。除此以外，应该积极探索并确立促进发展、激发活力、兼顾各方的新式财政体制。

（二）狠抓乡镇财源建设

乡镇财政部门必须要对经济大力发展，实现主体财源的壮大，同时，将新财源开辟与补充。除此以外，在建设乡镇财源期间，必须要视结构调整为主体，找寻重点与方向，实现财源建设效益与规模的扩张，将具备地方特色、多领域、多层次、多门类的财源格局大力建设。

（三）加强预算监管

乡镇财政部门必须要对现下全新的《预算法》要求严格遵循，从而将乡镇的预算管理工作强化，日常跟踪并监督乡镇执行预算的情况。针对于乡镇人大而言，必须要将其监督职能充分发挥，实现预算管理工作效率的提高。同时，乡镇财务财政管理部门还需要将全过程管理机制、使用机制、分配财政资金机制完善建立，实现跟踪问效财政资金工作的良好开展，确保财政资金所使用的绩效分析能够不断强化，对财政支出效益的最大化起到一定的促进作用，将使用财政资金的效益提升。

（四）强化队伍建设

针对于乡镇财政部门而言，必须要同实际的乡镇财政财务管理工作情况相结合，对岗位职责做出规范，并且将相关从业人员的业务培训、法制教育强化，促使其专业水平、职业素养能够不断提升。在培训过程中，需要组织相关从业人员对《政府会计制度》、《预算法》、《会计法》认真学习，要求其在日常的工作中始终遵守财经纪律、按章办事、坚持原则。

（五）加强乡镇内控制度建设

乡镇财政部门必须要将财务管理制度进行完善与健全，实现合同管理、政府采购、专项资金、固定资产、货币资金等制度的建设。同时，还需要确立一个定期清理核实往来款项制度，对往来账项管理工作做出强化，并且，对采用往来款项调整财政收支的现象严格防守。除此以外，必须要将票证管理工作加强，实现票据领缴监管制度严格确立，确保收入能够得到规范管理。最后，应该对量化财务管理指标积极实行，量化三公经费开支等行政成本，将合理、合规、合法的费用标准、费用限额制定。

（六）重视乡镇债务

针对于乡镇财政部门而言，必须要将债务管理体系建设并完善，对举债行为做出严格规范，实现乡镇财政部门债务管理工作的切实强化，实现偿债机制的完善与健全，对债务的按时归还做出保障。同时，需要对债务规模做出严格管控，对债务风险进行防范，同时，还需要对地方财政承受的能力做出充分考量。在债务规模方面，必须要同镇内的财力情况、经济发展情况相适应，对建设公益事业、建设基础设施量力而行，并且对乡镇财政部门增量的债务进行规范与管控。通过有效对策的运用，对历史债务逐渐消化，同时，通过研究，来确立出可行、有效的遗留债务偿债规划。对于合规性的公共事业所形成的债务，可以将其纳入至上级补助规划以及乡镇预算规划当中，逐渐进行消化，并且，需要及时整改由于违规财政担保而产生的债务。

四、结语

综合上述的分析而言，在农村集体经济管理中，乡镇财政财务管理工作属于关键基础，对推动地区市场经济、保证乡镇居民权益起到重要的促进作用。因此，相关部门、从业人员必须要全面、深入分析现下工作中存在的问题，通过改进管理制度、创新管理模式、增强管理人员素养、完善管理内容等方式，实现乡镇财政财务管理工作的顺利开展，为乡镇财政部门的可持续性发展起到一定的推动作用。

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（作者单位：山东省日照市五莲县洪凝街道财政经管服务中心）

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