做好市政建设工程竣工结算审计工作的思考

摘要：市政工程建设项目的特点体现为任务重、时间紧、参与方多以及投资成本大等，从工程设计开始直到竣工验收往往需要经历时间长且复杂的过程，因此工程项目管理工作往往会面临诸多困难。故而，要高效地确定工程建设项目目标管理、建设资金以及工程造价，则必须高度重视工程的竣工结算审核工作。鉴于此，本文依据自身的施工经验，全面分析了工程竣工结算审核工作的相关内容，旨在为今后同类型工程施工夯实一定基础。

关键词：市政工程;竣工结算;审计工作

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.07.048

積极采取措施做好市政工程竣工结算审核工作，科学管控工程施工过程中产生的造价问题。从宏观角度分析，显著地提升了国民经济评价的精准度和项目财务评价工作，使市政工程建设资金的投向和分配变得更加合理;从微观角度分析，使施工企业和投资方的利益实现了最大化。在这样的大背景下，对工程造价人员提出了更高的要求，需要其具有耐心的工作态度、较强的责任心和超高的专业素质，合理化的设置每一道施工程序，为今后各项施工任务的开展奠定坚实的基础。

1工程竣工结算

工程竣工结算主要是指施工企业以合同条款为依据，在合同规定的时间之内将承包的施工任务保质保量地完成好，在初验合格后，申请发包单位结算工程价款。在核定工程造价时，要以工程竣工结算信息为依据，同时也为新增固定资产价值核定和竣工结算编制等工作提供了依据。在开展工程竣工结算工作时，要以招投标文件、地质勘测、施工组织设计、索赔文件、设计变更、现场签证、合同、施工图等材料为依据，以国家的相关规定为核心，使用科学的计算方法来准确核算各项费用，使工程量结算书和计算稿与实际施工情况完全一致。对于国家财政投资的工程建设项目来说，要严格审核工程竣工结算相关的材料，使国家财政投资的工程造价变得更加客观、公正，使其符合国家的相关法律法规要求。

2工程竣工结算的重要意义

（1）从建筑工程的层面分析，工程造价通过工程竣工结算真实的反映出来，在工程项目施工时，依据已经完成的工程量来开展工程竣工相关信息的计算工作。承包商完成的工程量与工程结算款之间有着必然的联系。在分析工程经济指标时，累计已结算的分项工程价款所占工程数量的比例发挥着重要的作用，为工程成本估算和经济指标分析提供了可靠的依据。

（2）资金周转借助工程竣工结算实现高效的运转。工程建设的承包商越早拿到工程款，才能使企业的经济收益得以保证，使资金周转、资金回流和债务清偿得以快速的实现，使资金的使用率发挥出最佳的效果。

（3）在考核施工企业经济效益时，工程竣工结算发挥着非常重要的作用。承包商只有按时的结算工程价款，才能将经营风险降到最低，并使利益实现最大化，使企业的经济效益和社会效益取得最佳的效果。

3市政工程造价结算审核的方法

3.1重点法

在审核市政工程造价结算工作时，要重点关注项目的结算和预算工作，使用重点审核法取得最佳的效果。在开展审核工作时，要将价格高、数量大的钢筋混凝土工程、高等级门窗和基建工程放在首要位置，审核人员要重点审核材料差价和定额单价。因此，审计人员要全面了解市政工程项目的特征和竣工资料，有效地降低审计人员的工作量，显著的提升结算审核结果的准确性。

3.2全面法

全面审核法也称之为是逐项审核法，与施工图纸预算编制、预算基本相同。全面审核法以施工顺序结算定额的顺序为基础，对施工项目开展逐一的审核。对于那些工程量比较小、施工简便的工程而言，使用该方法可以取得良好的效果，其对审核人员的技术水平要求普遍不高。与重点审核法相比较，全面审核法非常严谨，高效地回避了审核人员主观因素和审核失误造成的不必要麻烦，高效地完成了市政工程造价指数和造价指标的客观评价，但是效果不尽如人意，会使工作人员的工作任务增多。

3.3对比法

在开展市政工程造价结算审核工作时，对比审核法借鉴了已完成审核的工程预结算信息，应用到类似的工程预结算工作中。使用该方法以后，要重点关注工程施工人员和施工材料的消耗问题，将已经审核的工程项目作为基础，对市政工程工料机消耗指标和造价指标实施重点的审核。在使用对比审核法时，有时会遇到无法找到类似工程项目的情况，审核人员要学会变通，与其他工程项目比较，依据工程的实际情况来开展各项审核工作。与其他的审核法比较，对比审核法比较便捷，但是审核结果比较粗糙。在开展工程项目建设时，工作人员要及时落实好各项工作任务，做好总结和归纳工作，为今后同类型工程施工提供信息参考。

4市政工程竣工结算的常见问题

市政工程预结算编制工作非常的复杂，要有耐心，需要认真仔细的完成核算工作任务。工程预结算工作人员不仅要具有较强的专业知识，还要对施工技术和建筑设计等知识有所了解，同时具备超强的预算职业道德和专业技术水平，从而使这项工作得以圆满的完成。在实际开展市政工程竣工结算工作时，受从业人员专业技术不高的影响，经常会遇到各种各样的问题，由于缺少可靠的信息和一手材料，使得定额决算与补充存在着很大的问题，与承包方和发包方的结算价格出入较大。

对于发包方来说，其现场签证、施工合同和招标文件中存在着很大的漏洞，盲目的签订工程联系单，没有组织专家论证就完成了设计变更工作，这就会给后续的工作开展带来了很大的麻烦。对于承包方来说，现场签证和施工合同理解存在偏差，单方作出了欠妥的解释;没有可靠的一手材料为依据，使得定额补充、计价表预算和定额预算中有很多不合理的地方，使得定额与实际发生费用间存在着较大的差别;有的承包方想要获取更多的经济收益，使用高估冒算的方法，巧立名目、高套定额单价、多计工程量来获得不当得利。

5做好市政建设工程竣工结算审计工作的方法

5.1审核送审结算资料

在送审的工程竣工结算资料收齐以后，审核人员要认真地审核相关资料，送审资料有招标文件、竣工图纸、施工合同、中标单位的投标文件、会议纪要、现场签证单、图纸答疑以及送审结算书等。审核结算资料包括以下几方面的内容：

（1）资料要确保完整。送审资料必须要完整、齐全，不可以有漏送的资料，尤其是变更相关资料必须要齐全。

（2）资料真实可靠。所有的送审资料要真实、可靠，设计变更、洽商纪录、会议纪要、施工现场签证单等资料的手续要确保完善齐全。

（3）票据和材料价格确认单要有效、真实。一旦发现存在问题的送审资料，及时通知送审单位重新整理齐全后上交，为今后各项工作任务的顺利开展夯实基础。

5.2竣工总成本结算

在整个工程施工完成以后，要组织相关人员将施工现场的机械设备和剩余材料全部清理干净，辞退多余人员，应付费用全部支付完，为下一步的竣工验收工作做好充足的准备。在施工人员调离以后，有些成本资料易于出现丢失的情况，所以，要以施工过程的成本核算工作为基础，组织开展竣工总成本结算工作，以最终的结果为依据，完成项目成本管理工作，同时做好施工人员和项目经理的各项奖惩工作。

5.3审查工程竣工结算

在审查工程竣工结算工作时，要以施工合同约定的结算方法为核心，依据不一样的施工合同形式来科学的设置审查办法。依据工程量清单计价方式签订的单价合同要做好分项工程量和施工图的审查工作，使用合同中约定的方式来全面审查工程的各项价格，同时审查工程索赔、工程洽谈以及设计变更等信息内容，防止出现漏项或者是缺项的情况。施工承包单位在提交竣工结算书以前，要事先完成内部审查工作，具体内容为：

（1）审查结算的项目内容和范围要与施工合同中约定的内容和范围保持高度的统一，假如出现特征描述不同的地方，要认真查看合同条款内容，是否需要重新组价。

（2）审查工程量计算规则、准确性与计价定额或者是规范是不是相同，要求计量人员要熟知计价和定额的相关规定。

（3）竣工结算造价受计量人员专业技术水平和对计价规范、定额熟练程度的直接影响。

（4）对现行计价原则和计价方法的严谨性进行严格的审查，使实际情况与合同条款保持高度的一致。

（5）在结算新技术、新材料、工程量定额缺陷以及工程量清单时，要以市场价格和施工过程中的设计消耗为基础，不断提升其实效性。

（6）对签证凭据的有效性、合理性和真實性进行仔细的核查，审核工程变更产生的相关费用，对变更过程的所有凭据资料保持完整，建筑工程的施工工期比较长，人员变动频繁，易于造成材料丢失的情况，因此施工企业要安排专职人员来负责此项工作任务，做好电子版材料的备份和纸质材料的归档工作，即使中间出现搬家等情况，也要保持好这些材料，不要随意丢弃。

（7）工程施工过程中出现的索赔问题，要以合同约定的索赔处理程序、原则和计算方法为依据，认真核查索赔信息的准确性、合法性和真实性;在审查施工过程的各项取费信息时，要严格按照相关规定开展各项工作任务，对国家的政策和规定有清楚的了解，在相关规定调整以后，要及时做相关的调整工作，确保整个工程得以顺利的完工，如图1所示。

5.4预留与返还工程质量保证金

住房城乡建设部、财政部联合颁布的（建质[2017]138号）《建设工程质量保证金管理办法》中明确规定，发包人在招标文件中将工程质量保证金的预留和返还等内容说清楚，同时详细约定承包人保证金缴纳的相关事宜。值得注意的是，不能同时缴纳工程质量保证金和履约保证金，施工承包单位要与建设单位协商，预留保证金时最好采取银行保函的方式，使资金回笼得以保证。建设单位没有按时返还的，需要承包单位做好沟通和交流工作，督促其按时返还，如果有必要追究其违约责任。

6结语

对于所有的工程建设项目来说，工程竣工必不可少，竣工结算在整个工程建设中占据着核心位置。尽管所有的工程项目都拥有属于自己与众不同的特点，但是它们在开展竣工结算时却大同小异。市政工程建设项目设计的资金额不等，甚至会有上亿元的工程建设项目存在，造价编制与造价控制的准确性和合理性发挥着非常重要的作用，与国民经济发展的规模和速度息息相关，还会影响着多方的经济利益群体，尤其是承包商和投资方的经济利益影响最大。因此，对工程结算审核人员综合素质的要求非常高，不仅要有较强的专业素质，同时还要有高尚的道德情操。

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作者简介：于喆（1987-），男，吉林长春人，本科，工程师，从事市政工程的施工合同管理、预结算、成本核算管理、变更管理工作。

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