关于构建公共卫生安全的韧性城市规划的探讨

刘晓雪，于 宁*

（齐齐哈尔大学建筑与土木工程学院，黑龙江 齐齐哈尔 161006）

1 韧性城市的概念

韧性城市是指能够化解和抵御外部冲击，使其主要特征和功能不受重大影响的城市体系[1]。城市系统具有抵御外部攻击的能力，可以及时调整和恢复。城市体系有能力将困难和挑战转化为机遇和优势。

2 韧性城市的主要特征

城市韧性是城市生态建设的重要内容之一，而城市作为最庞大的社会—生态复合系统，与韧性理论本身就有着很高的契合度。当前，城市环境问题日益凸显，极端天气频发，公共健康受到威胁这些频繁、急剧而又充满了不稳定因素的冲击，让城市的健康运行面临着严峻的挑战，也相应地对城市绿地的系统规划提出了更高的要求。城市绿地系统作为一个复杂、多元、变化的系统，承载着供应水资源、调节小气候等功能，同时能有效地应对洪涝灾害和干旱等极端气候的出现，并涵盖了人类的经济、历史文化、休闲娱乐、社会发展等多范畴的内容。在维系公共健康的实践中，城市绿地体现出了不可忽视的社会韧性价值和属性特征。

2.1 自控制

尽管城市系统发生了改变和遭受重创，但基本职能仍在一段时间内发挥作用。这就要求系统有超出其自身需要的部分能力，并保留一些功能重叠从而避免某个功能完全失效。系统具有冗余的特征，具备一定的超过自身需求的能力，并保持一定程度的功能重叠以防止全盘失效。

2.2 自组织

城市作为由人类集聚产生的复杂系统，具备自组织能力是系统韧性的重要特征。系统内部一般保持动态平衡，同时也能实现系统内外资源的高效流动，及时填补缺口。

2.3 自适应

一座韧性城市是拥有学习、总结经验的能力并且具有很强的适应力。

3 韧性城市理念及其在突发公共卫生事件防控中的应用

“韧性”一词起源于拉丁语“resilo”，其本意是“回复到原始状态”。1973年加拿大生态学家霍林首次将韧性思想应用于系统生态学中，而城市作为人类生态学的研究主体之一，韧性理念也被应用到城市研究中[2]。一个有韧性的城市是一个能够吸收未来对其社会经济、技术和基础设施系统的冲击和压力的城市，同时基本上保持相同的功能结构、相同的系统和相同的身份。韧性在学术界概念理解上有差异，但从根本上形成以下共识：韧性城市强调吸收外部冲击和动荡的世界，通过学习和在组织恢复原状态或达到新平衡态的能力。

4 突发公共卫生事件对当前城市规划建设的挑战

4.1 城乡公共卫生防控机制有待完善

随着城市基本功能的提高和公共卫生环境的改善，我们对传统传染病的防控能力已经提高。然而，新发传染病的防控对城市的抵御功能提出了更高的要求。第一，现有的城乡规划还需要补充和完善防疫规划，以适应新发传染病的特点。自修改细化后，应急管理、公共卫生、城市规划等学科体系化，各学科之间缺乏沟通与时代融合。因此，面对不确定、快速传播点的新传染病，原有的规划建设以确定性的目标和底线约束为导向，已不能满足疫情防控的要求。第二，目前的城市规划阶段主要是从静态和规范的角度来看的，没有关于城市不确定性和动态适应的危险的能力和经验。那些特别容易受到火灾和洪水等频繁灾害影响的城市，正在建设更具弹性的城市，通过环境质量和弹性的改善，应对能力往往得到了提高，例如建立抗艾滋病毒和新发型传染病等韧性应对机制。

4.2 突发公共安全紧急情况下城乡韧性功能有待加强

从乡村和城市规模上看，城市发展正逐步向都市圈和城市群的空间发展模式转变。城乡交通网络日趋完善，有利于人员流动和物流，同时为病毒的快速传播提供了便利条件，这就导致了大城市和交通枢纽城市往往成为传染病高发区和重灾区。人口和资源过于集中在大城市和特大城市，也导致了城市资源的分布更加不平衡。在某种程度上，这降低了城市抵御新出现传染病的能力。从社区规模来看，现代规划追求开放的街道区域，而老社区往往缺乏完善的物业管理，这增加了隔离和防疫的难度，一定程度上也妨碍了城乡居民进行自我防控从而降低了恢复日常生活的能力。

4.3 城乡治理能力精细化有待提高

党的十九届四中全会提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化，习近平总书记在上海等地视察时提出“城市管理应该像绣花一样精细”。作为城乡规划的设计者和公共服务的提供者，政府为公众提供基础设施和管理服务，以确保城市安全。公民作为资源服务的接受者，受益于政府提供的设施和资源。这种类型的管理思想的优点更容易决策、执行和管理，可以提高效率在很短的时间内紧急情况的反应，但可能导致“一刀切”浪费人力、物质资源和缺乏灵活性，容易忽视以人为本的社会生产，不利于公众与社会管理、组织和预防流行病。提高城市治理应对突发公共卫生事件的能力，还有很长的路要走。

5 建设适应突发公共卫生事件的韧性城市

5.1 多学科间协同合作编制韧性城市规划

为了建设适应社会发展和对新出现的传染病和其他公共安全紧急情况更有弹性的城市，需要加强城市规划、应急管理和公共卫生方面的协调与合作。事实上，现代城市规划和城市公共卫生以及其他相关学科都诞生于18、19世纪，当时西方城市正面临着公共卫生问题。一个多世纪以来，每个学科都形成了相对独立的学科体系。然而，随着全球化和城市化的深入，新传染病的不可预测性和不确定性构成了巨大的威胁，单一学科不再能够灵活和准确地应对全球流行病灾难。更有弹性的应对措施将是加强应急管理、公共卫生和城市规划方面的跨学科合作。

5.2 选取城市对韧性城市规划进行试点

详细规划层面，结合具体的建设需求和建设阶段，在目前允许试行城市进行试点项目，取得的分析结果结合与其他城市的实际分析来制定一个更为合理的韧性城市规划方案。韧性城市是人类作为一个命运共同体的新理念，是具挑战和危机的新思路。其能够加强“社区—组团—城市—区域”空间尺度设施的安全性，保持适度的过剩供给，加强城市防灾基础设施的设计，保障充足的空间资源，提高综合交通系统的冗余性和灵活性[3]。例如，我们可以把居民区的空广场用为地震避难场所或者火灾疏散地，也可以在日常生活中用作转运物流、防洪等。要普遍推动群众的个人主动性，既要通过考验群众的主观能动性来建设城市，又要通过建立互助关系来增强经济韧性从而保证城市稳步运行。我们将大力发展绿色建筑，提高预防流行病的标准。绿色建筑需要自然照明、通风、防霉以及全天候阳光，为流行病的预防和控制创造有利的基本条件。它希望为人们创造一个健康、适当和有效的空间，从而提高该建筑预防突发公共卫生事件功能。住宅、办公室、校园和公共场所也应提高公共卫生检测标准。例如，对于医院的发热门诊，可以在设计中添加预留的空间，布局可以靠近户外停车场和多功能室。一旦爆发，它可以迅速扩大，并重新建立专门针对新发流行病的发烧门诊，以提高发热诊所的接受能力。

6 结语

我们必须共同应对我们城市的危机。以史为镜，突发公共卫生事件不断重塑城市和社会，间接促进现代城市规划的诞生和发展；就业、居住、交通和其他形式和工作方式都发生了变化，城市智能化仍然是一个漫长而艰难的过程。建设有韧性的城市功在当代，利在千秋。我们已经面临了疫情的重大考验，取得了稳定的进展。只有不断丰富韧性城市的内涵，协调城市的可持续经济、社会和生态发展，积极探索具有中国特色的社会主义城市规划道路，我们才能真正给人民带来幸福，为世界贡献中国的智慧!目前，北京和上海等城市已开始重新审视总体规划并纳入城市韧性的概念。我们已经走上了城市韧性发展的道路，新的一轮城市发展和实践将进一步加强城市韧性功能。