浅谈结建式人防工程设计阶段的造价控制

彭 春，赵小龙

(成都市人防建筑设计研究院有限公司，四川成都610000)

多年以来，四川省各地人防主管部门对人防建设项目严格审批，坚持贯彻执行以建为主、应建必建的原则，随着建筑市场发展，结建人防工程建设项目数量逐年增多，抗力等级、战时功能种类增加。在人防工程建设中，结建项目占比最大，针对大体量结建人防建设项目，笔者建议相关单位重视结建人防工程的造价控制并纳入建设项目投资控制的目标范围。据相关资料统计，在决策正确合理的条件下，设计费不到工程全寿命周期费用1%的设计阶段对工程造价的影响可达到75%左右，针对设计阶段的造价控制的重要性，笔者就四川省情况谈谈结建人防工程设计阶段的造价控制。

1 四川结建式人防工程设计特征

1.1 两家设计院参与

结建式人防工程(亦称附建式人防工程)是结合地面建筑而修建的地下防护建筑，根据四川省、成都市及周边城市设计行业现状，具有结建式人防工程的建设项目通常由2家设计单位设计，防空地下室设计由具备相应人防专业资质设计单位设计(以下简称为人防设计院)，地面和地下民用部分设计由具备相应资质的民用设计单位设计(以下简称为主体院)。在建设项目设计工作开展过程中，需要2家设计单位各专业相互配合、相互提供设计资料和需求，从而设计形成完整的工程项目图纸，2家设计单位的沟通配合情况，对建设项目造价控制具有直接影响。

1.2 两阶段设计

通常情况下，建设项目分为初步设计、施工图设计2个阶段。据相关资料统计：初步设计阶段，影响造价的可能性为75%～95%；施工图设计阶段，影响造价的可能性为5%～35%。故初步设计阶段的造价控制是投资控制的关键阶段。

2 结建式人防工程设计阶段对造价的主要影响因素

2.1 建筑布局

结建人防工程所处地下室层数及地下室区域、人防房间及口部布置，在满足国家及工程属地人防主管部门相关设计标准和规范前提下，经济合理建筑布局可以降低建造成本，同时增加建设项目的平时使用效果，提高经济效益。但因建设需求、用地条件限制等客观条件导致的特定建筑布局不在本文探讨范围内。

(1)人防设置在地下不同层数对造价影响不同。通常合理布置下，相对应地下1层和地下2层民用工况下，地下2层人防增加造价更高。

(2)在防护单元设置满足人防设计要求前提下，与防火分区、防烟分区设置相结合，人防尽量结合民用设计，尽量利用民用剪力墙、民用通行口、民用楼梯、民用集水坑，减少人防新增墙体、新增楼梯等构件，减少新增造价。

(3)布置人防口部房间(特别是人防主口和人防电站)的时候，应尽量利用地下室主楼下方剪力墙密集、无法布置停车位的无效空间，尽量减少占用地下室停车位，提高停车效率。

2.2 人防结构梁、板类型

在满足平战结合的前提下，结构专业设计时应注重梁、板等构件形式选用的经济性，合理控制含钢量、含砼量技术经济指标。

2.3 防护类别、抗力级别

结建人防工程防护类别划分为甲类和乙类，甲类抗力级别常见的为核6常6，核5常5，乙类抗力级别常见的为常6，防护类别不同、抗力级别不同人防工程造价则不同。

2.4 战时功能

结建人防工程战时功能不同，防护单元面积、口部、防护设备、机电系统设备设施设置不同，结建人防工程常见的战时功能是医疗救护工程、二等人员掩蔽部、物资库、兼顾人防项目，按以上战时功能，人防相对民用工况增加造价依次从大到小。具体战时功能设置，设计院应依据工程属地人防办对工程项目战时功能的批复文件进行设计。

2.5 防护设备设置

结建人防工程，影响工程设备造价的主要因素是人防门和封堵框设置，每个防护单元机电专业自成系统，相同战时功能的每个单元小型防护设备造价相差不大，对工程造价影响小。在目前市场价格下，有些结建人防项目人防门封堵设备对人防工程增加造价的影响可达到40%以上。

2.6 人防电站设置

结建人防工程电站设置有移动电站和固定电站两种类型，单个固定电站造价高于单个移动电站造价。对于发电机组总容量大于120 kW的人防柴油电站，宜设置固定电站，但当条件受到限制时，可设置2个或多个移动电站，那么具体怎么配置人防电站，设计可以做两方案比选，造价专业人员配合设计进行两方案经济对比，从而设计选择经济合理的人防柴油电站配置方案。

3 结建人防工程设计阶段的造价控制措施

3.1 人防设计在项目决策和方案阶段介入

近年来随着建设方精细化管理和对项目成本精准控制的要求，有经验的建设方越来越重视结建人防工程设计的经济性，意识到前期设计方案阶段是影响工程造价控制的关键阶段，从而将工程投资控制前移到投资决策和设计方案阶段。在项目已明确人防设计单位后，人防设计院根据建设方要求在项目决策阶段介入，和主体设计院一起，根据现行规范、地方标准、行政主管部门相关政策文件要求，结合建设方投资控制需求，为建设方提出合理化建设方案。当涉及同一项目多地块建设时，需从人防规划、设计出发，人防设计单位在项目前期即与各责任方、主管部门配合，提供人防策划方案，利于工程项目经济性和造价控制。

3.2 加强两家设计单位设计人员沟通配合

人防设计院设计人员在主体设计方案阶段开始主动介入，就人防区域布置、各专业需求与主体设计院设计人员充分交流沟通，一方面满足人防区域设置对主体布局、车位影响最小，另一方面人防尽量结合主体设计，同时也为后期减少设计变更创造条件，从而达到降低建设成本、提高工程经济效益的目标。

3.3 提高设计人员的经济意识

设计人员在设计过程中，需要建立经济意识，注重设计方案的经济性，注重技术与经济相结合，进行多方案技术与经济对比，不能因为设计过于保守，造成投资加大和经济浪费。要有事前主动控制造价的意识，重视设计各阶段方案经济性，在满足工程规模、建设标准、设计规范的前提下，运用价值工程，寻求设计与经济的最佳结合，最终提高工程经济效益。

3.4 设计内部审核流程中增加经济性的审核

设计院制定详细的内部审图流程，加强设计图纸质量控制审查的同时，建议增加设计方案的经济性审查。

3.5 设计院配备专业的造价工程师

根据目前设计行业情况，一般大品牌的专业设计院均配备有专业的造价工程师，对设计项目的造价咨询、设计方案优化比选、施工过程中设计变更的合理性等设计项目的造价控制工作提供了强有力技术支撑。平时工作中，造价工程师全过程参与到项目设计各阶段，为设计各方案提供经济比较数据，造价师与设计师长期交流沟通，互相学习互补，有利于设计人员的经济意识提高、造价人员的设计专业知识提高，从而有利于提高工程项目的设计质量和经济性。对项目建设单位来讲无疑是增值服务，对设计院是加分项。

3.6 提倡优质优价、维护行业公平竞争

现行工程设计收费标准《工程勘察设计收费标准(2002年修订本)》(简称02标准)作为工程勘察设计收费的政府指导价推进设计行业积极发展，至今仍然适用。结合当下市场，个别省市的主管部门对工程勘察设计收费标准进行了完善补充，但大部分省市勘察设计收费仍依据02标准。2015年国家发改委发文(发改价格[2015]299号)全面放开工程勘察设计费实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格，实行市场调节价，实施过程中出现招投标压价竞争、恶意低价的情况发生，不利于勘察设计行业的营商环境和设计行业的创新和健康发展。个人建议勘察设计行业需提倡优质优价、维护市场公平竞争，提倡设计行业工匠精神和提高科技创新水平，保护品牌设计单位可持续发展，适当提高设计收费标准。如今设计市场竞争激烈，设计单位互相压价，因设计费低、人员投入少、赶工期，可能造成设计项目质量低、经济性差的情况。所以，笔者也建议项目业主方从项目全生命周期考虑项目的质量和经济效益，避免因低价中标选择的设计单位造成设计阶段方案经济性差、项目后期建设成本大大增加等得不偿失的情况。

3.7 采用创新产品，推行新型防护门设备

人防设计院跟进人防行业创新产品，并在设计过程中运用实施。鉴于防护门封堵设备在人防增加造价占比大，建议结建项目设计中推广采用高性能活性纳米无机复合材料(RNIC)防护设备替代现行材质的防护门。据我院市场调研，采用此类防护设备，防护门封堵设备的造价将大幅度降低，节约项目建设成本。

3.8 限额设计

限额设计是有效控制工程造价的方法。限额设计阶段，在保证设计功能实现的情况下，设计院根据积累的经验数据或建设方提出的技术经济指标，设定本设计项目的限额技术经济指标，保证最终设计成果文件的技术经济指标不突破设定值，从而达到有效控制整个项目的工程投资。结建式人防工程的限额设计重点在于对钢筋含量、混凝土含量提出限制性指标。同时，限额设计可以促进设计单位改善管理、优化方案、提高设计水平，做到用最少的投入取得最大产出的有效途径，达到动态控制工程造价的目的。

以上是笔者通过在人防设计院从业10多年的造价工作经历，对结建式人防工程在设计阶段的造价控制的一些经验、思考和总结，供同行业人士共同交流和探讨。