国土空间规划背景下《城市总体规划调研实习》课程教学目标体系改革探讨

李 西，邓云叶

(邵阳学院，湖南邵阳422000)

1 政策解读

2019年5月《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出，到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系，实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，基本完成市县以上国土空间总体规划编制、平台建设，形成一张图[1]。政策层面的与时俱进，给城乡规划行业的发展带来了巨大的变革，也给城乡规划工作者在目标管理、技术要求和工作任务等方面，提出了新的挑战。国土空间规划体系要求建立统一规划底图底数，用于国土空间规划的编制，要求城乡规划工作者全面梳理和分析市县国土空间现状基础信息，统一采用第三次全国国土数据作为现状底数和底图基础，2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，制作市县国土空间规划全域数字化现状图库。

基于国土空间规划的时代变革，作为规划行业人才产出的产业——城乡规划，必然需要在人才培养中做出相应的调整。《城市总体规划调研实习》(以下简称《总规调研》)是基于城乡规划专业的核心课程——《城市总体规划》的实践课程，在教学目标、教学内容、教学方法和教学效果评价等方面，也相应提出了改革的要求。只有在新时代的政策导向下，结合国土空间规划的新技术新理论，才能培养学生系统掌握国土空间规划背景下城市总体规划的相关理论和技术手段，才能培养出适应时代发展的专业人才。本文基于国土空间规划的政策导向，主要研究《总规调研》课程教学目标的改革，以期明确教学方向，更好的实现教学效果。

2 《总规调研》课程教学目标体系

《总规调研》是一门集专业性、创新性和综合性于一体的实践课程，主要考察学生的知识转换、创新思维、系统分析、整体战略、团队协作、和方案表达等方面的能力。

2.1 知识转换能力

《总规调研》不仅是一门实践性很强课程，同时也要求学生有系统专业理论知识。特别是现场踏勘教学中，学生的知识转换能力显得尤为重要。这一过程，要求学生能综合运用专业理论知识，建立城乡规划专业视角，去发现城市中形形色色的问题，并运用专业知识和技能去分析问题，提出拟解决措施。比如城市基础设施的专项调研——城市客运站的调研，并不是单纯的了解客运站的位置、用地规模、内部交通流线、客流量等，而是要运用所学专业知识，建立城乡规划视角，去发现、分析并解决客运站从宏观到微观的问题。比如，从城市总体布局来看，客运站的选址是否合理？客运站的规模是否符合城市近远期的发展？客运站是否有便捷的交通可达性？客运站与城市中其他交通枢纽是否有便捷的交通联系？从城市总体用地布局来看，客运站与周边的用地性质是否相容？这一系列的问题，都需要学生基于理论知识，扩散思维，建立专业视角，才能跳出“看山是山”的表象，寻觅“看山不是山”的正确的城市认知，得出“看山还是山”的合理的规划决策，最终达到培养学生知识转换能力的教学效果。

2.2 创新思维能力

《总规调研》课程的现场踏勘调研教学环节，不仅仅是城市调研认知的技术手段教学过程，同时也是方案思维形成的培养过程。新时代国土空间规划背景下，国家政策导向注重规划方案编制的科学性和合理性，集中体现在三区三线的管控、约束性指标、预留空间、构建生态廊道和生态网络(山水林田湖草)、优化国土空间结构和布局、完善交通、水利等基础设施和公共服务设施、延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色[1]。这就要求城乡规划专业的学生能根据政策要求，严守城市发展底线，充分挖掘城市在自然、物质、文化和形态等方面的特色要素，运用专业理论知识，发挥前瞻性的创新性思维，提出适应时代发展创新型的规划方案，构建有文化特色有地域特色可识别的城市发展模式，以期在规划期内指导城市健康有序的发展。

2.3 系统分析能力

新时代国土空间规划从传统的市(县)区土地利用规划转向了市(县)域土地利用规划，也就是全域规划。《总规调研》课程的调研对象也从传统的市区转向了市域。而城市是一个由众多子系统相互影响、相互作用、相互协作构成的复杂巨系统[2]，城市调研涉及的要素多、范围广，这些要素在城市这个地域范围内又是相互影响、对立统一的关系，这就要求城市规划专业的学生具备系统分析能力，运用辩证思维，分析城市各个子系统，以期实现城市综合效益最优化。比如，在调研分析城市自来水厂的过程中，需要运用系统分析法，一方面分析水厂的经济效益—水厂规模是否满足城市近远期人口规模的用水需求；另一方面还要分析水厂的社会效益—论证水厂选址跟河流、气象、工业企业、居民点等的关系；同时还有分析水厂的环境效益—水厂选址对城市环境污染的影响等。

2.4 整体战略能力

城市总体规划所关注的是整体性或全局性的发展，强调高瞻远瞩，强调站在全局的和整体的立场上看待国土空间开发利用问题，强调对总体目标实现有决定性意义的因素或关系到全局整体性发展具有重大指导意义的元素。任何一种空间战略谋划都不是单一的，必须整体考察社会经济生态文化各种因素的相互作用和影响，如科技、经济、社会与自然资源的相互渗透和协调发展问题，整个空间的发展潜力问题，以及整体空间的再生产问题。例如中国的三门峡水库、埃及的阿斯旺水坝，都是因为只顾了发电、灌溉而忽视了泥沙问题和生态问题而导致灾难和失败。

2.5 团队协作能力

城市是一个综合的、复杂的巨系统，城市总体规划调研又涉及到城市多个子系统，如道路交通子系统、工程系统子系统、产业经济子系统、生态环境子系统等，这决定了城市总体规划的调研是一项涉及面广、内容繁多的工作，往往需要一个团队甚至不同专业的几个团队共同完成。因此，需要城乡规划专业学生不仅具有本专业的团队合作能力，同时具备与不同专业学科团队协调沟通的团队协作能力，以期高效率高质量的完成调研任务，对城市有一个全面的完整的正确的认知。

2.6 方案表达能力

国土空间规划背景下，要求确保国土空间总体规划能用、管用、好用。这不仅对规划方案提出了高标准高要求，同时也也对城乡规划工作者的方案表达能力提出了新的要求，主要体现在图纸表达能力、文字表达能力、汇报表达能力和沟通表达能力等方面的表达能力。

3 《总规调研》课程目标体系构建的途径和方法

3.1 开展城市基础设施规模论证，培养认知和规划思维

在城市总体规划调研的前期教学中，先开展城市基础设施规模专项调研。一方面，通过规模论证，认知城市各项基础设施的合理规模，以期在后续的方案形成过程中，优化配置城市各项基础设施的用地规模；另一方面，还能培养学生的空间感以及对距离、高度、体量等尺寸的把控。比如污水处理厂的规模论证，首先通过预测城市近远期的排水总量，进而计算污水厂近远期的占地面积，从而分析现状污水厂的规模是否符合城市的近远期发展；通过对排污设施空间规模的调研，结合规范，认知污水厂对用地规整性的要求等。

3.2 开展城市基础设施选址论证，培养系统分析能力

在开展城市基础设施规模论证的同时，从城市总体布局、道路交通、环境影响及规范性等方面对城市各项重大基础设施进行选址论证分析，以期提高学生的系统分析能力。比如污水厂的选址论证分析要点包括，污水厂跟城市河流、风向等的关系？污水厂对城市布局的影响？污水厂对城市内外交通的需求？污水厂与城市工业的关系等？

3.3 模拟方案汇报评审课堂，培养方案表达能力

模拟方案汇报评审课堂，从方案的编制到PPT的制作到方案的讲解到评审提问的解答，是一个全方位的集方案、语言、图文、对话于一体的综合表达的挑战。组织各专业老师形成评审专家团，模拟评审现场，不仅可以培养学生的综合表达能力，同时也能提高学生的心理素质，扩大学生的知识面。

3.4 组织GIS技能竞赛，培养新技术运用能力

传统的城乡规划体系采用的是以AutoCAD为主体的规划编制工具，而国土空间规划体系需要采取新的编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系以及地理信息系统作为编制国土空间规划的主体工具，以确保形成全国国土空间开发保护“一张图”，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续[3]。《总规调研》课程所采用的基础底图数据，是基于地理信息系统的数据，必须采用GIS作为课题的主要编制工作。组织GIS技能竞赛，提高学生学习GIS编制软件的积极性，进一步提高学生对新技术的运用能力。

4 结束语

传统的城乡规划以目标导向为主，问题导向为辅，着重突出总体部署的发展目标与战略引领；而国土空间规划实行问题与目标导向相结合，注重基于空间治理的问题剖析与趋势判析。这对城乡规划专业的教学提出了新的要求和挑战，也意味着城乡规划专业的人才培养目标也发生了根本性的转变。作为城乡规划专业的核心实践课程——《总规调研》的教学目标的变革也是顺应时代改革的潮流，建立以专业知识转换、创新思维、系统分析、整体战略、团队协作和方案表达等能力为主体的教学目标体系，以期更好地指导《总规调研》的课程教学改革，培养适应社会需求的专业人才。