安徽省职业教育支撑新基建人才培养的策略研究*

董亚如 彭 勃

(淮北师范大学 教育学院，安徽 淮北 235000)

科学技术的创新能够提升治理能力，社会服务创新可以拓展育人实效。加强新型基础设施建设力度，助力产业快速升级，激发新需求，促进消费，利用新基建具有的信息化、数字化、网络化、智能化等优势特点推动经济“新旧”动能转化，促进经济良好发展，为未来经济的繁荣发展提供了全新形势的同时，也提高了对技术技能人才的要求，要求工作人员不仅具有基本的技术技能，还要具有处理信息化、数字化、智能化的能力，符合新基建发展的时代要求。

职业教育主要向社会输送技术技能型人才，人才培养方向与产业密切结合，服务于企业。职业教育与产业发展相互促进，互为表里，共同发展，职业教育为与新基建相关的产业提供大批技术技能人才，新基建反向激发职业教育人才培养向高质量、高水平发展。因此，密集布局新型基础设施建设是有效提高职业教育人才培养质量发展的重要举措。

一、安徽省新基建建设发展现状

2020年11月，安徽省印发《安徽省数字政府建设规划(2020-2025)》的通知，新型基础设施建设日趋显著，经济发展新动能不断壮大。[1]安徽省积极推进新基建在特高压、新能源、城际高速铁路和城市轨道交通、大数据等方面的建设，并以新发展理念引领新基建的发展，以信息技术为基础，促进技术创新，面向新基建产业转型升级和高端化发展，更好推动安徽省经济转型升级。

(一)特高压建设取得重大进展

特高压是全球最先进的输电技术，我国的特高压输电网属于世界级水平，对我国经济发展起到重要作用。安徽省十三届人大四次会议首次将“外电入皖”的概念明确到政府工作报告中，省委、省政府对“外电入皖”表现出了高度重视。2019年9月，安徽古泉—新疆吉昌±1100kV特高压直流输电工程将电流源源不断地输送到皖南和华东地区，开启了安徽省特高压交直流混联序幕。此后，安徽省为加快节能环保和减排减碳，在电力基础设施方面，与陕西、内蒙古、甘肃密切合作，加快“外电入皖”特高压输电通道的建设，加大安徽省内重要输电工程建设。此外，安徽省还在原有的基础上续建合肥紫蓬和芜湖楚城等500千伏输变电工程，建设滁州衡山、阜阳阜四、安庆四等500千伏和亳州上德、黄山大北埠等220千伏及以下输变电工程。[2]

2021年，安徽省人民政府加快智能电力电网、分布式能源等重点技术研究，发挥安徽省靠近江苏、上海、浙江能源消费市场较大的地区优势，承接新增技术水平最先进特高压直流落点的优势地理位置，积极加快、加强长三角能源电力合作，打造安徽省长三角“送受并举”特高压电力枢纽，不仅大范围实现了能源资源的优化配置，而且优化平衡了华东地区的资源。将“外电入皖”和“打造长三角特高压电力枢纽”作为安徽省重大工程，在国家和政府的高度重视下，投入了大量的资金、人力和物力，带动了安徽省生产经营管理、科学技术突破与电力试验、现代化电网运行管理与检修维护、输变电线路建设等特高压相关产业的发展和岗位的增加，尤其是发电技术、现代化电网运行管理与检修维护、设备运维等现代化电网管理岗位的增加。

(二)新能源汽车产业发展基础不断加强

安徽省将能源发展“十三五”规划作为全面建设小康、打造美好安徽的关键时间，期间安徽省新能源生产和消费不断增加，新能源加速崛起，能源产业结构优化，经济运行平稳，有效地促进安徽省经济社会的健康发展。“十三五”期间，安徽省严格执行国家下达的目标。2015年安徽省新能源产业发展较快，与新能源相邻产业也发展迅速，其新能源产业产值更是达到了641.2亿元，比2014年增长了18%，单位GDP能耗达到国家下达目标，累计降低16%，并以年均3.4%的能源消费增速，支撑了年均7.3%的GDP增长。到2020年，安徽支撑了占全国3.81%的经济总量，以占全国2.95%的能源消费，为经济发展做出了重大贡献。[3]近年来，安徽省以新能源汽车发展为战略指导，在省委省政府的高度重视下，加快转变经济发展方式，加强新能源汽车发展关键核心技术研究，推进产业链联动创新，完善充电基础设施建设，鼓励和引导一批相关人才队伍建设，使安徽省在新能源汽车产业发展方面具有一定的发展优势并取得了不错的成果，“十三五”期间安徽省累计生产49.5万辆新能源汽车，在中部地区产销量中位居第一，在全国排名中也位居前列。当前，安徽省新能源公交车保有量增加了272%。安徽省始终将优先发展新能源交通作为交通运输节能的一个重要支撑，积极支持发展新能源汽车，加快淘汰老、旧运输工具，推广应用新能源汽车、新能源充电桩等，形成新的新能源汽车发展格局，对充电站建设与服务运营、电网的对接和数据平台的搭建等技术技能人才提出巨大需求。

(三)5G产业发展和应用不断推广

安徽省委、省政府非常重视5G产业的快速发展，不断加大对5G建设的投入力度，大力支持5G相邻产业的科技研发，助力5G推进产业升级，优化5G产业发展环境。2020年11月，5G产业发展联盟在5G发展专项协调小组办公室的指导下，在安徽省合肥正式成立。5G产业发展联盟立足于搭建产业平台，促进5G产业间的合作与融合，形成相互联系，共同进步的形式，深化5G产业与各领域的融合发展。随后安徽省认真贯彻落实省委省政府关于5G发展的部署，严格履行5G发展促进产业数字化发展的职责，加快省内5G技术与各领域的合作与融合，并先后印发了《支持5G发展若干政策》《安徽省5G发展规划纲要》《2020年安徽省5G发展工作要点》等规范，为5G发展提供政策支持，使安徽省5G发展取得了重大成效，为安徽省5G发展开启了新的春天。

2020年安徽省累积建设了29415万个5G基站，远远超过了全年建设2.5万个基站的目标，地级市城区基本上做到全覆盖，产业上也均有布局，射频芯片，工业、医疗、半导体等领域都已应用5G产业，5G产业发展整体上出现良好态势。据了解在2021年10月底，安徽省共建51033个5G基站，排名位居全国中上，建设285个5G典型应用场景，涉及智能网联汽车、工业互联网、生产车间、矿业、智能制造等行业。

二、安徽省职业教育支持新基建人才培养的可能性及可行性

目前，新基建主要分为新型基础设施建设和传统基础设施数字化改造两个大类，然后又被分为5G基建、人工智能、大数据、工业互联网、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源七个领域。[4]新基建与传统基建相比，更加注重发挥调整结构、促进创新、补足短板等作用。此外，新基建所涉及领域都在安徽省产业发展范畴中，并与安徽省先进高端产业发展相契合。

(一)5G建设对移动通信等相关技术交叉领域人才需求巨大

在5G建设席卷全球的浪潮下，各国纷纷开始加速5G在本国的研发与融合。5G建设主要服务于网络、智能手机等的商业使用，从最初的设计规划到最后的产品售后服务，涉及岗位众多。此外，5G建设促进了相邻产业的发展，涉及领域大多是交叉领域，对技术要求高。因此，就业人员需要有较高的综合能力，能够处理移动通信、网络云化、大数据等应用，及时化解行业技术问题，这类跨领域高素质技术技能人才恰恰最紧缺也需求最大。我国紧跟时代潮流，5G建设在全球发展中名列前茅，并站在5G技术发展的顶端。5G的发展不仅可以催生智能算法开发、数据分析、网络建设与维护等新型信息服务岗位，也大大增加了移动通信产业岗位数量。[5]安徽省委省政府高度重视5G产业的发展，对5G产业的发展做出了一系列重大部署，努力将5G的发展作为安徽省“产业数字化、数字产业化”的重要推动力，加快5G技术及5G交叉领域技术融合发展步伐。

为促进安徽省5G产业的迅速发展，安徽省根据《安徽省5G发展规划纲要(2019-2022)》和有关文件要求，对安徽省5G产业人才需求与紧缺的现状进行了回应，并对安徽省未来3至5年内5G产业人才需求趋势进行了预测和评估，并对安徽省5G企业岗位需求进行了全方位的分析。目前，安徽省正在大力培育人工智能相关学科高层次人才的培养，2021年1月安徽省人社厅发布了《安徽省5G产业急需人才目录(2020-2025)》，显示安徽省目前5G产业人才供给存在明显的体系短板，由于严重缺少相关方面的技能人才，5G企业招不到人才，缺口高达20%，其中以通信网络和基站设备企业为主的基础设施体系20个岗位名称；以芯片、传输介质、光器件和模块等生成企业为主的5G产业体系有85个岗位名称；以终端产品、网络运营和行业应用企业组成的5G应用体系有48个岗位名称。5G的建设带动了大批新兴产业发展，就业岗位的数量和种类增加的同时，需要人力资本结构优化升级，使人力服务能力与之相符，能够胜任新兴产业发展需求。

(二)安徽省特高压建设工程需要大量技术技能人才

新基建的发展可以为特高压建设工程的发展奠定坚实的基础，新基建的发展需要有人才作为有力支撑。安徽省为打造现代特高压建设工程的新基建，大力支持市场主体利用特高压建设工程赋能传统产业，依靠人才的创造力、创新性推动特高压建设工程创造需求成为可能，促进特高压建设工程与服务业的广泛融合应用，支持培植经济发展新动能，助力产业升级，充分发挥特高压建设工程经济能力，推进安徽省未来特高压建设工程的进程，提高安徽省产业体系竞争力。安徽省致力打造新基建特高压建设工程，不断加快特高压的建设。2016年，安徽省±1100千伏准东—皖南特高压直流电工程引来407亿元的项目投资，创下了四项世界之最，全工程3324公里，途经6个省，预计创造285亿元的输变电装备制造业产值，促进电源等相关领域大约1018亿产业的投资，并直接带动2.8万个就业岗位。2020年，安徽省按下从白鹤滩—江苏±800千伏特高压直流工程前期工作的快进键，全工程在省内的长度365.4公里，涉及31.9亿的投资。特高压工程的实施直接带动众多岗位的增加，其中最典型的岗位如电力试验与科技攻关、现代化电网运行与检修维护、输变电线路建设等。特高压建设自主设计制造能力较强，因此，对发电技术和设备运行与维修等工作岗位要求较高，急需一大批具有很强的现代化电网管理能力的技术技能人才。

(三)新能源汽车与相邻产业的发展扩大了岗位需求

习近平总书记指出发展新能源汽车是实现我国碳达峰碳中和目标的重要举措之一。我国新能源汽车产业在“十三五”时期发展快速。此外，安徽省高度重视美好安徽的建设，要求发展绿色经济，新能源的使用不仅可以减少环境污染，而且可以节约资源，是新时代实现可持续发展和打造美好安徽的必经之路。安徽省新能源汽车产业经过多年的发展，基础得到加强，新能源客车、乘用车、电机及控制系统、新能源汽车充电桩等促进整车协同发展的态势基本形成，新能源相邻产业已拥有核心技术并处于行业领先地位，这些都是发展优势。此外，安徽省新能源汽车的产销量在全国位于前列，在“十三五”时期，安徽省累积生产49.5万辆新能源汽车，2020年生产10.5万辆，占全国新能源汽车的7.7%，位居全国新能源汽车产量第四。推动了一大批产业链培育、充电基础设施建设、技术技能推广应用、智能网联发展等相邻企业的发展与兴起，带动了一大批岗位的产生。2021年6月，安徽省正式印发《安徽省新能源汽车发展行动计划》，确定了发展目标是培育3～5家影响力大的整车企业、一批竞争力强的相关重要配套企业和发展行业知名品牌10个以上，可见安徽省新能源发展具有巨大潜力，新能源潜在需求岗位也不断增加。

三、职业教育推进新基建人才培养现代化的关键策略建议

安徽省职业教育正处于数字化和信息化智能制造的人才需求压力下，传统专业的设置势必要进行调整以适应智能化、数字化、信息化产业的发展，抓住新基建发展机遇，利用新基建发展机遇为职业教育的发展提供前进动力，激发职业教育高质量、高水平发展，使职业教育适应制造产业转型与升级，调整专业服务面向数字化、智能化和信息化等高端产业，突出高要求。

(一)以发展机制为圭臬，面向新基建技术领域推进职业教育改革

新基建指的是智慧经济时代贯穿新发展理念，吸收新科技革命成果，实现国家生态化、智能化、数据化、高速化、新旧动能转化与经济结构调整，建立现代化经济体系的国家基本建设与基础设施建设。[6]职业教育目前正处于智能制造革命的风口浪尖，原有落后的传统专业设置若不进行调整与改变，不仅不能适应新时代制造产业的高端化和调整专业服务对象，也必然会落后于市场需求和智能制造产业的发展。安徽省要牢牢抓住时代发展机遇，结合新基建推进职业教育改革，遵循新基建发展特点和职业教育内涵特征，认真组织开展职业教学改革试点工作，因地制宜制定与安徽省新型基础设施建设相适应的工作实施方案和教学标准，积极组织骨干教师钻研试点专业和教学方法，探索适合本地的实用高素质人才培养模式，推动安徽省新型基础设施建设高速发展。

(二)以科技创新为动力，重构新基建中职教育人才培养方案

目前，新型基础设施建设涉及领域众多且影响力较大，依据岗位发展，各种类型的职业院校设置各式各样专业，为职业生涯做好规划教育对人才培养至关重要。职业资格证书是职业生涯规划岗位所需，“一主线”“双证书”“三结合”，以工程技术技能为主，在专业基础理论知识扎实的基础上，结合学历证书和职业资格证书，根据兴趣、特长分配岗位，产学结合、理实结合、技术技能教育与职业素质培养结合，有针对性地学习岗位所需知识、技能、素质等，积极与行业发展的新动态相结合，构建包括职业素质技能模块、单项技能模块、综合技能模块和专业技术模块在内的体系，根据本专业对应岗位明确相应的职业资格证书。同时给予继续学习的机会，提高学生知识与技能学习的专业性，做到依托行业发展需要和岗位工作任务差异，科学合理地进行专业建设，使学生毕业后可以获得初始岗位胜任能力。依托新型基础设施建设的发展，保证专业建设过程的科学性、先进性和动态性。不断更新已有的考核评价机制，为专业建设方案注入新元素，根据行业标准，制定能力评价量表与访谈相结合的形式，对本专业毕业生的各种能力进行调研，及时发现问题，并不断予以修正完善，提升学生就业能力和培养质量。

(三)以市场需求为导向，建设新型基础设施建设产学研平台

新基建为产学研一体化提供激发创新活力的抓手，而产学研一体化创新平台是创新活动的重要支撑，以市场为导向，主动适应科技创新的形势，建设新基建产学研平台。[7]市场需求促使科技创新，科技创新的新形势促进产业发展。因此，将建设新基建产学研平台，构筑科技创新和经济社会发展深度融合的创新战略格局。发挥政府统筹协调、创新引领作用，助力、牵引、带动、扶持产学研一体化创新平台发展，培育协同高效、有机互动的产学研一体化，打造科学技术成果转化平台，促进科学技术成果的转化。企业主导科学技术成果转化，地方学校和科研院所按照“市场主导+政府扶持+内生性发展”模式，与地方产业结合共建科技企业孵化器、加速器等科技成果转化平台，承接地方院校成果溢出和转化，提高创新创业热情，培育创新创业群落，促进科技成果顺利转化、输出。在市场积极运作下推动产学研创新平台互动合作，大力支持省内企业与地方职业院校进行合作，运用市场机制共建产学研创新联盟，开展产业共性技术、关键核心技术联合攻关。积极吸纳行业内中小企业参加联盟，加强产业链延伸和产业集群建设，加快行业共性技术协同创新、转化应用。

(四)以师资队伍为保障，提升教师培养新型技术技能人才胜任能力

高水平的教师是实现教育高质量发展的前提和基石，要依照教育高质量发展创新教师培养方式，使他们成为推动教育高质量发展的主体。[7]安徽省越来越重视师资队伍的建设，先后印发了一系列关于提高职业教育教学质量和加强教师队伍建设的文件，旨在建设高质量、高素质的职业教育师资队伍，不断优化师资队伍教育教学能力，提升职业教育教师培养新型技术技能人才能力、专业教育教学能力和科技服务能力。加强师资队伍建设不仅需要政府的大力支持，还需要创新遴选、评价和培养教师的机制。要构建新时代教师教育体系，制定明确的教师职业准入标准，创新教师培养过程，改进和完善教师评价方式。开展教师教育研究和改革，制定可以实现教师终身发展的选拔机制和适合教师的职业特征，选拔出有潜质的教师进行高端化的专业培养，在教育教学过程中，为发挥教师的内在价值，要充分展现评价对教师的激励和导向功能，激发教师潜力，帮助其成为卓越教师并获得终身发展的能力。