西峡县西坪镇全域旅游+农产品加工+龙头企业带动特色产业发展模式探索

黄波

西峡县农业综合执法大队，河南南阳

1 基本概况

西峡县西坪镇位于豫、陕两省四县结合部，地处秦岭山脉东南鹿的伏牛山区腹地，距离西峡县城49 km，素有“豫西南门户”之称，是中原通向西北的“桥头堡”。西坪镇区位条件优越、交通便利，宁西铁路、宁西铁路二线、蒙华铁路、沪陕高速、三淅高速均穿境而过。全镇区域面积257 km2，总人口41 387人，以香菇和猕猴桃种植加工为主导的农业产业年产值约5.4亿元。全镇从事种植农民达到12 000人以上，其中，种植猕猴桃533.33 hm2；香菇种植户达3 786户，户均种植规模10 000袋以上，产业年均产值达4.1亿元，仅香菇种植，全镇农民人均增收6 000元左右。

2 运作模式和工作机制

2.1 全域旅游带动市场

西坪镇结合全域旅游发展趋势及区位优势，融汇旅游要素，全面整合资源，一是把旅游作为战略性支柱产业，建立了“政府主导、企业主体、整合提升、全域景区”的产业发展机制，确立了“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的工作推进机制，构建了“一产助推旅游、二产服务生态、三产激活全局”的全域旅游发展模式。二是综合利用本区域香菇种植产业和优美的田园风光，以“全域旅游”深度开发为核心，结合乡镇特色，完善服务体系，丰富体验业态，打造集田园度假、农业休闲、文化体验、健康食品生产等功能于一体的生态田园休闲片区。依托香菇种植专业村建成标准化香菇采摘基地3处，成为西峡县沿312国道香菇长廊及特色农业旅游观光带的重要组成部分，打造了一批香菇、猕猴桃观光采摘旅游专业村。三是充分发挥旅游产业的关联带动作用，推进三产统筹发展，建成香菇市场、旅游购物超市、土特产门店30多个。2017年，在东官庄村建成占地面积9.33 hm2、建筑面积30 000 m2的豪阳香菇交易市场，吸引浙江、福建、广东等省客商4 000余人长期居住购销，年干菇交易量稳定在4万t，鲜菇交易量稳定在6万t，年交易额25.0亿元左右，已成为豫、鄂、陕三省四市毗邻地区收储规模最大、辐射范围最广的香菇交易市场。

2.2 合作社带动农民增收

西坪镇成立了以香菇、猕猴桃特色产业为主的农民专业合作社38家，合作社都与农民建立了紧密的利益联结机制。一是在以香菇为主的农民专业合作社在运行上制定和完善了“五统一”（统一菌种品种、统一原辅材料供应、统一技术培训和技术标准、统一生产配方、统一生产模式）管理措施，规范了生产和市场经营秩序，构建了“市场+公司（合作社）+基地+农户”的现代农业产业体系；以省级示范农民专业合作社豫花香菇专业合作社、市级示范农民专业合作社孙氏菌业专业合作社为代表，全镇已注册登记香菇农民专业合作社15家，入社农户1 865户。合作社种植规模化、车间企业化、生产现代化、运营市场化、发展规模和服务内容多样化，使农户增收65%以上。二是积极与合作社、企业沟通，分别制定利益联结机制，强化对香菇种植户的带动作用，尤其注重与贫困户的利益联结。香菇专业合作社每年综合收益的7%用于社员分红，主要面向贫困户；产业强镇保鲜储藏项目实施企业每年收益的5%用于菇农产品品质提升，向全镇800多户建档立卡贫困户连续五年发带贫资金；加工企业及交易市场每年收益的5%用于菇农种植补贴。

2.3 龙头企业带动农产品加工

以镇属南阳明泰食品有限公司、西峡县攀润食品有限公司为主导的省级、市级示范龙头企业，带动了食品加工工业园区建设，吸引了龙衡达、盈美、百山缘等多家香菇加工企业入驻工业园区开展以香菇为主的产地初加工。园区年产值达14.7亿元，农产品加工业产值与农业产值比达到3.7∶1。产品加工、购销流通在增加2 000余劳动力就地就业的同时，为所在地西坪、东官庄、西岗等3个村1 600余户农民实现年人均增收3 000元以上。

2.4 三产融合带动产业壮大

针对西坪镇特色产业发展现状，2018年，西坪镇积极申报并被批准创建全国农业产业强镇。产业强镇项目建设的8 000 t香菇保鲜库和标准化制棒厂为西坪镇香菇产业进一步向上下游延伸补齐了关键环节。同时，西坪镇继续补链强链，加大针对性招商引资力度，在原豪阳香菇交易市场的基础上，引进6家香菇加工出口企业，形成香菇加工出口产业园。目前，西坪镇已经形成了覆盖原料制备、香菇种植、保鲜冷藏、干菇加工、商贸流通、加工出口的香菇产业链条，为全镇三产融合发展、带动特色产业持续壮大，引导农民通过产业增收致富打下坚实基础。在农业产业强镇项目带动下，西坪镇香菇种植规模稳步增长，全年香菇产值可达4.5亿元，预计增长10%；香菇加工产业园及集镇入驻香菇加工企业达到27家，农产品加工年产值将突破40.0亿元，新增农民就业岗位1 500个左右；农产品交易市场建成，在缩短农产品生产交易流通环节的同时，为全镇龙头企业和农民个体购销队伍提供平台，预计2022年交易总量将突破10万t，年交易额可达25.0亿元左右，仅此一项，全镇农民人均预计可增收1 500～2 000元，项目实施可带来客观的经济效益和农民增收效果。同时由于香菇商贸、加工、流通的日益繁盛，西坪镇外来客商不断增多，物流、商贸、餐饮旅馆等服务业也受益匪浅，第三产业更加兴旺。

2.5 产业发展助力脱贫攻坚

目前，在西坪镇党委政府协调下，豪阳菇品等多个企业已与贫困户签订了带贫协议，2020年9月30日开始向全镇800多户建档立卡贫困户发放带贫资金200元/户，2020～2023年，每年向辖区贫困户发放带贫资金每户每年300元，共发放带贫资金总额约114.8万元。同时，孙氏菌业1 000万袋标准化制棒厂项目通过向购买菌棒的贫困户直接让利和吸收贫困拉动力就业两个途径实现带贫。2021年，孙氏菌业标准化制棒厂共生产菌棒180万袋，其中，56户贫困户购买约40万袋，每袋返利5分，共返还资金2万元，吸收10名贫困劳动力打零工，实现贫困户增收4万余元。

3 存在问题及建议

3.1 在特色农业产业发展中存在的问题

1）订单农业的履约率很低，农民、合作社和企业的合同意识较差。西坪镇农业产业化的主要形式是契约式，即“公司+基地+农户”的订单农业。目前，订单农业的履约率普遍偏低，严重地制约了产业化的发展。当前由于缺乏相关的订单农业合同管理的相关法规和制度，加之较大部分企业都是和农民单个签订订单，缺乏行业协会等中间环节，出现违约后诉讼成本很高，导致农民合作社对订单的重视程度不够，存在懈怠心理。

2）项目前期投入错位。根据农业产业化政府引导、市场化运作的原则，政府应在基础设施配套、政策优惠等方面发挥引导作用，农业产业化龙头企业应在基地建设、技术引进、产业开发等方面发挥主导作用。而从西坪镇近年来农业产业化基地投资情况来看，龙头企业投资仅占总投资的13.4%，仅占财政投入的50.0%，占农民投入的30.0%左右。政府角色错位，滋生了企业过度依靠政府扶持的思想，整体竞争力和可持续发展的潜力较低。由于投入机制的不均衡性，使农民在与企业谈判时处于不公正的地位，在利益分摊上没有把农民的投入纳入企业成本核算，使农民不能获得产品的社会平均利润，而当遭遇风险时，损失最大的是千家万户的农民。

3）特色农业产业资金投入不够，农业基础设施不完善。如香菇、猕猴桃品种有待更新、镇域内一些早期香菇种植大棚内外棚架、生产设施等亟待升级改造。

4）农技推广应用不广泛，农业科技服务不到位。由于农技人员缺乏，并且他们深入田间地头时间少，导致有关香菇、猕猴桃特色农业科技信息发布少、不准确，农民缺乏科学种田信息和技术辅导，特别是关于病虫害防治方面的信息。

5）农业增效后劲不足、农民增收步伐不快。主要原因在于种植效益相对较低，农村青壮年劳力资源不足，农村种养殖业缺乏人力和人才；系列农产品受市场价格影响波动较大，农作物生产受气候影响容易造成减产减收，收益风险较高。

6）产业化程度不高，龙头企业实力不强。香菇产品深加工不够，转化增值空间不大；猕猴桃等农产品还没有引进相关加工企业，农业产业化水平低下；农民专业合作社的组织程度不高，没有真正起到促进农民增收作用。

3.2 建议

1）完善农业综合服务体系。构建现代农业发展体制机制，强化农业扶持保护体系，抓好各级强农惠农政策落实，确保各类补贴资金及时足额发到农户手中，使农民真正受益。继续推进和深化保险服务“三农”的作用，推进政策性香菇、猕猴桃特色农业保险，构建保障体系；加强农业标准化建设，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，建立“从田头到餐桌”的良性生产流程，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。保持财政支农政策的连续性和稳定性，完善健全激励奖励机制，抓好农民经济人队伍和技术服务队伍建设，进一步壮大广大农户种养规模，提高种养质量和水平；完善财政支农资金稳定增长长效机制，利用好“一事一议”奖励补政策，充分调动镇村两级和广大农户参与农业产业化建设的积极性。

2）大力发展特色农业和优势产业。争取西峡县“全域旅游”配套政策与资金支持，加快乡村旅游开发，推动各村新农村建设，促进农村面貌改变。大力推动香菇、猕猴桃种植业发展，巩固建设原有香菇、猕猴桃种植基地，力求扩大种植范围至全镇，面积发展至1 000.00 hm2以上。依托上述特色农业产业基地建设，引导广大农户大力发展休闲采摘和生态旅游业，把西坪镇建成全县最大“全域旅游+农产品加工+龙头企业带动”的现代农业产业强镇。引导农民持续申报成立香菇、猕猴桃等农民专业合作社，实现“公司+基地+农户”的产供销模式，大力加快农产品销售和流通。

3）扶持农业龙头企业发展壮大。按照“依法、自愿、有偿”的原则，制定规范的土地流转制度，积极促进耕地使用权有序流转，为农业产业化发展提供巨大的空间。鼓励民间资本开发农业、创办农业实体，激励社会资金投入特色农业产业发展。充分利用各种融资渠道，大力扶持省级、市级示范龙头企业扩大发展，发挥龙头企业示范作用，带动更多镇属企业积极申报农业产业龙头企业。打造具有较强竞争力的特色农产品及深加工产业集群，延长农产品加工产业链。