基于粮食安全的新店镇耕地撂荒整治调查研究

严巧巧严云潇

1.自贡市大安区新店镇人民政府，四川自贡

2.宜宾学院，四川宜宾

1 背景分析

2013～2022年，习近平总书记多次在农业农村工作会议强调粮食安全，提到把中国人饭碗牢牢端在自己手中，强调手中有粮、心中不慌，指出耕地是粮食生产的命根子。为积极响应习总书记号召，大安区新店镇紧跟党走，始终绷紧粮食安全这根弦，牢牢把握粮食安全主动权，先后荣获“自贡市乡村振兴先进乡镇”“2020年度自贡市粮油生产暨绿色高质高效创建工作先进集体”，但是在成绩背后依然存在诸多撂荒难题。

2 新店镇农村耕地撂荒情况

新店镇位于自贡市大安区东南部，下辖5村1社区，镇域面积2 249万km2，户籍人口5 334户18 796人，常住人口4 082户10 475人。新店镇现有耕地1 450.00 hm2，其中，撂荒耕地总面积85.87 hm2，已完成撂荒地整改5.37 hm2，农作物播种3 608 hm2。撂荒耕地涉及5个行政村1 176户承包户。根据撂荒时间分析，撂荒1年以上2年以内耕地有82.56 hm2，占撂荒耕地总面积的96.15%，撂荒2年以上耕地有3.31 hm2，撂荒2年以上占撂荒总面积的3.85%。

2.1 原因分析

分析撂荒原因发现，新店镇老龄化严重，在家年轻人少，而农业生产环节多，劳动过程繁杂，特别是在一些需要投入大量劳动力的环节，缺乏劳动力直接导致了撂荒。其中，67.62 hm2耕地撂荒原因为外出务工或家中无劳动力；新店镇受丘陵地形影响农业难以形成规模，应用农业机械也极为困难，8.56 hm2耕地撂荒因为生产条件差，并且由于种粮成本急剧上升、效益低下，农户很难从种粮中获得较高盈利，使得撂荒地较多；8.59 hm2耕地撂荒因为种植效益低；6.80 hm2耕地撂荒因为流转后经营不善；0.42 hm2耕地撂荒因为其他。（注：某些撂荒地的撂荒原因为多种原因综合导致）

2.1.1 剩余劳动力不足，青壮年缺失

劳动力缺乏为耕地撂荒的主要原因。近年来，随着经济发展和城镇化进程加快，新店镇大量农村青壮年为提高收入选择外出务工，根据新店镇第七次全国人口普查显示，新店镇户籍人口18 796人，常驻人口10 475人，60岁以上老人3 423人，65岁以上老人2 704人，人口老龄化现象十分突出，详见表1。农村劳动力严重缺失，使得在大春、小春等农忙时节，劳动力难以满足农业生产需求，导致耕地被迫撂荒。

表1 大安区新店镇常住人口构成一览表

2.1.2 耕地生产条件差、基础设施弱

新店镇自2008年开始陆续实施高标准农田建设项目、金土地项目、土地整理项目，整体来看，目前新店镇基础设施建设存在两个短板。一是基础设施建设起步晚，各方面重视不够，投入不足，防洪、排涝、抗旱能力低下，农业生产保障不够。二是部分地区灌溉系统不完善，靠天吃饭、靠天降雨以实现蓄水的现象突出；部分水田未在水库灌溉范围内或无法及时得到水源，造成农业生产错时、错季，导致农民不得不抛弃生产条件较差和生产效率较低的田块。

2.1.3 农业生产效益低，种植意愿弱

粮食价格低、农资价格上涨、种粮成本增加、比较效益差，这些严重打击了农民种粮的积极性，一些农民选择外出打工而不愿意在家种地，严重影响了当地农户发展种粮的意愿。根据第七次人口普查结果显示，新店镇平均家庭户规模2.54人/户。新店镇何院村、高峰村土地面积较多，人均耕地相对较多，但新店镇周边村（社）耕地较少，人员相对集中，人均耕地相对较少。以高峰村王某为例：王某家4人，人均占有耕地约0.05 hm2，王家共有耕地约0.22 hm2，其中，水田约0.07 hm2，旱地约0.15 hm2。根据新店镇农作物种植习惯，水田一般用于种植水稻，旱地根据节气变换，实行高粱、大豆、油菜轮作（间作），王某家种植收益详见表2。

表2 王某家种植收益一览表

根据《四川省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知》（川府规[2022]1号），2022年6月22日，自贡市政府调整全市最低工资标准为1 970元/月。高峰村王某一家4口最低年工资为94 560元，务工收益远超种植收益。

2.1.4 经营业主撤资快，耕地流转后中断

农户将土地流转给经营业主后，因业主经营不善、经营理念转变、自然灾害等多种原因导致经营受损，从而中断土地流转造成耕地撂荒。

2.1.5 承包耕地不集中，零散离家远

一方面，新店镇属丘陵地区，自然条件复杂，种植结构多样，农业发展具有天然短板；另一方面，因村集体在划分承包地时，每家每户耕地既有相对贫瘠的、也有相对富饶的；既有离家近的、也有离家远的；既有相邻连片的、也有零星分散的；不利于开展农业机械化作业，加之，劳动成本高，相对收益低，从而导致了耕地撂荒。

2.2 整治情况

2.2.1 联动摸排，建立台账

积极组织镇村组三级联动大摸排，全覆盖摸排新店镇撂荒地，建立撂荒地信息摸排台账，细化撂荒地面积、位置、类型，做到土块明、面积清，为复耕复垦打牢基础。

2.2.2 扎实宣传，品质服务

坚持撂荒地整治月月安排、月月部署。在2022年春节前组织镇村干部召开“新店镇2022年春节前撂荒地宣传部署会”，抓住春节返乡契机，利用LED滚动屏播放耕地保护标语，利用村村响、大广播、小喇叭大力宣传撂荒地整治工作，切实加强保护耕地，提高村民严守耕地红线意识。逐户发放撂荒地整治宣传告知书4 000余份，组织家庭农场、专业合作社、村委会签订种植承诺书。引导动员专业合作社、经济联合社、种植大户等新型经营主体，流转农户撂荒地，集中种植高粱、玉米、大豆等作物，带动农户增收。

2.2.3 因地制宜，专项整治

通过高标准农田改造、土地流转、购买社会化服务、亲友代耕代种、自种、村集体收回6项措施整治撂荒地。新店镇高峰村通过组织村民集体开荒的形式，复耕复种1.67 hm2撂荒地。

2.2.4 完善设施，提高保障

实施高标准农田建设规划，强化耕地用途管制，严格管控耕地“非粮化”，利用债券资金，实施改土项目，新修田绳子100余条，大力改善了新店镇农业基础设施，为农业生产提供了基础保障。

2.2.5 强化担当，压紧责任

坚持主要领导带头抓，分管领导具体抓的工作责任机制。组织学习领会习近平总书记重要指示精神，坚决贯彻落实市、区决策部署，时刻保持清醒的头脑，扛稳政治责任，抓紧抓实抓细当前农业生产各项工作。突出重点区域，强化关键环节，将农业生产目标细化到组，要求镇农业服务中心每周到村开展督查和工作调度至少一天以上，选派勇于担当的6名优秀年轻干部到村担任村主任助理和驻村工作队人员。采用网格管理，实行包村包组包片的方式积极开展撂荒地整治宣传。

2.2.6 宣传保险，管控风险

为进一步提高种植业抵御自然风险能力，充分发挥政策性农业保险在现代农业发展中的风险保障作用，保障农户收入不因自然灾害减少，有效减轻农民损失，切实降低种植风险。新店镇在全镇全力推进种植业保险收缴工作。一是召开专题会议，2022年3月，组织召开会议对新店镇2022年政策性种植业保险工作进行了安排部署，同时，对各村、社区的农业保险经办人进行了业务培训，确保此项工作能够顺利推进。二是加大宣传力度，通过院坝会、村组会、微信、发放宣传资料等多种宣传方式，广泛宣传政策性种植业保险的重要意义和政策内容，让群众充分了解政策性农业保险是一项重要支农惠农政策，引导农户自愿参加政策性种植业保险，达到“应保尽保”。截至目前，新店镇共落实大春投保100.00 hm2左右。

3 存在的问题

3.1 农业基础设施薄弱

新店镇以丘陵为主，耕地零星分散，田间道路坎高、狭窄，缺乏农机下田坡道，农业机械化利用率低，影响耕种效率。现代化农业基地及农田水利建设等农业生产性基础设施和饮水安全、沼气、道路、农村电力等农业生活性基础设施都相对薄弱，加上缺少灌溉条件，农户农业生产投入大、成本高造成耕地撂荒。

3.2 思想认识有待提高

个别村组群众对撂荒地整治的重视程度还有待提高，认为农村青壮年劳动力外出务工、土地无人耕种、种粮效益比较低下是正常现象，没有从保障粮食安全和重要农产品有效供给的高度认识耕地撂荒整治的重要性。

3.3 资金投入不足

全面完成复耕、持续保持不撂荒、改善撂荒地种植条件，需要大量人力、物力和财力，由于乡镇财政资金有限，投入不足，一定程度上影响了撂荒地整治的进度和质量。

3.4 劳动力严重缺失

由于农村在社会层面的教育、医疗、劳动保障、社会保障、养老、福利等方面资源稀缺，使得农村的社会经济发展越来越边缘化,城乡差距进一步扩大，农村居民人均可支配收入落后于城市居民人均可支配收入,农村文化、科技、教育、卫生、体育等现代化文明的发展远远落后于城市。出于个人、家庭或环境的压力,劳动力不断从农村转移至城市,从而导致农村劳动力流失,农村青壮年劳动力大部分选择外出务工以获取相对较高的劳动报酬，农村籍毕业大学生不愿回乡参与建设,选择留在城市发展。

4 整治对策建议

坚持整合盘活，重拳出击撂荒地整治，提高扩种动力，进一步提升政治站位，切实将思想和行动统一到习近平关于耕地保护的重要指示批示精神上来，全面压实耕地保护责任，夯实粮食安全根基。

4.1 组织党员干部带头整治撂荒地

由镇党委政府牵头，通过购置农具，组织镇机关党员、村组干部模范带头到撂荒地除草、耕作，以实际行动引导广大群众加入撂荒地整治队伍。

4.2 探索“经济联合社+撂荒地”新模式

结合壮大农村集体经济工作要求，对撂荒土地重新“洗牌”，村委积极与农户协商，将撂荒土地流转给村级经济联合社进行集中整治、经营。通过村集体兜底保障等方式，推进农村撂荒地整治工作。

4.3 推广农业技术，提升种养水平

组建由高级农艺师任组长的农业保生产小组，建立“科技兴村”专家库，印发农业生产技术要点，积极开展绿色防控技术宣传，发放高粱生产技术和水稻旱育秧技术、植保情报宣传资料。不断强化农业生产科技支撑，立足镇情，围绕人民群众需求，以科学务实精神着力攻关补短板。提高农产品品质，改善农业环境，提升土地利用率。

4.4 增加资金投入，推进项目落地

多方筹措资金，积极对上争取项目，努力完善农业生产基础条件，切实增加生产能力。运用债券等资金整治连片撂荒地，变荒地为良田，通过改善农业基础设施，提升农户种粮信心。

4.5 多措并举宣传，营造社会氛围

继续利用村民会、院坝会、村村响、大小喇叭、悬挂横幅、微信群、LED显示屏等方式，积极开展撂荒地整治宣传，建立重点宣传户台账，切实营造出全民参与的良好氛围。广泛宣传国家耕地保护法律法规，做到撂荒地整治工作推进到哪里，政策宣传就跟进到哪里，切实提高群众耕地保护知晓率，增强爱惜土地、种好土地的自觉性，激发群众种地热情，引导群众有序复耕复种。同时，严格执行耕地地力保护补贴政策，要求各村必须严格宣传落实撂荒地不能纳入补贴要求，刺激农户自行复耕或者流转土地由他人复耕。