农业农村部、水利部等8部门联合印发《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》

四川省农业农村厅计划投资财务处

为扩大农业农村有效投资、提升农业综合生产能力，近日，农业农村部、水利部、发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、人民银行、银保监会等八部门联合印发《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》(以下简称“《方案》”)，就加强农业农村基础设施建设作出部署安排。

《方案》要求，在工作推进中，要体现快速，抓住秋冬农闲有利时机，集中时间、聚集资源、聚合力量，加快建设，确保年内见效；要突出重点，在完成既有建设任务的基础上，适当增加建设量，促进生产发展，改善农村民生；要创新机制，以省为单位，允许跨市、跨县打捆打包推进，坚持多元化主体共同参与建设，创新农业农村基础设施投融资机制，在不新增地方政府隐性债务的前提下，推动政府投资和金融社会资本联动投入、助农兴村；要注重实效，加强组织实施，务求选准项目，建立项目台账，确保尽快建成并发挥效益，形成投资拉动效应。

《方案》聚焦农业农村基础设施短板弱项，明确了建设内容。2022年水旱灾害暴露出灌区等水利设施短板突出，亟需加快补齐；针对农田基础设施薄弱，特别是田间水利设施不足问题，要强化高标准农田项目区水利设施补短板，提升农田抗旱排涝防渍减灾能力；我国设施农业规模偏小、整体设施装备水平较低，影响产出和效益，需要加快改造、提升水平，向设施农业要食物；在结合实际需要、分区分片合理集中建设冷藏保鲜设施的基础上，通过项目带动整省、整市、整县推进，加快完善农产品产地冷链物流设施节点布局、服务网络和支撑体系，融入国家冷链物流骨干通道网络，实现减损增效、顺畅销售。

在投融资机制上，《方案》提出，在建设主体上，符合条件的相关市场主体可依法依规按程序要求参与承建农业农村、水利基础设施重大工程项目，承接财政补助和投资基金，申请信贷资金，统借统还，推动将零散项目打捆打包并整体实施，实现项目建设提标扩面、集中连片、整体开发。对市场主体实施的重大工程项目，鼓励地方采取多种符合规定要求的方式，集中支持建设一批现代化农业农村基础设施。对有条件的项目推行政府投资与金融信贷投贷联动，让金融信贷资金能够更好落地。同时，加强监管，避免引发地方金融风险和债务风险。在运营方式上，对设施农业、冷链物流等市场化程度较高的农业农村基础设施项目，鼓励各地积极探索有效安全方式，加强与社会资本投资合作，发挥社会资本市场经营的优势，减轻社会资本重资产投资压力，促进投资与发展良性互动。在还款来源上，以项目建成后形成的生产经营收入为主，通过项目打捆打包建设经营，统筹构建多元化还款渠道。

在保障措施方面，《方案》强调，各地要强化统筹协调、强化政策扶持、强化指导服务、强化督促检查，以重大项目设计为支撑，用好投融资政策工具，完善市场化运作机制，加快农业农村基础设施建设进度，确保尽快建成并发挥效益，形成投资拉动效应。