喀斯特山区动物疫病防控工作存在的问题及建议

李展 向振博 吴健 陈永伦 贺志昊 丁尊俄 张爱琼* 阮世影

（1.毕节市动物疫病预防控制中心，贵州毕节 551700；2.毕节市畜牧兽医科学研究所，贵州毕节 551700；3.贵州省毕节市七星关区畜牧业发展中心，贵州毕节 551700）

毕节市是典型的喀斯特地貌地区，山地多、平地少、经济欠发达，畜牧业是当地农民增收的重要产业。而动物疫病防控工作是畜牧业健康发展的根本,关系到公共卫生和人民生命财产安全[1]。但由于山区受思想观念、经济条件等因素影响，规模养殖跟不上形势的发展，加之养殖场（户）动物防疫意识淡薄、基础设施建设差及其他诸多原因，动物疫病防控工作存在着许多不容忽视的问题[2]。因此，本文以贵州省毕节市为喀斯特地貌的典型代表综述了动物疫病防控工作中存在的问题及建议，以期为喀斯特地区的动物疫病防控工作及畜牧业健康发展提供参考。

1 存在问题

1.1 乡镇专业技术人员缺乏，工作时间难以保证

毕节市机构改革后，乡镇畜牧兽医站与农技站归并为农业服务中心，畜牧兽医技术干部大量流失，部分乡镇甚至没有畜牧兽医技术干部，有的乡镇即使有但也不专职，往往“身兼数职” “杂务缠身”，长期从事乡镇中心工作，无法从事本职业务工作或从事业务工作时间难以保证。同时，由于历史原因和重视不够，多数乡镇现有畜牧兽医技术干部年龄和知识老化，难以适应现代畜牧业发展需要。实际工作中，多数乡镇业务工作仅有1～2 名技术干部从事业务工作，年轻力壮的干部则从事包村等中心工作。

1.2 村级防疫员待遇极低，防疫队伍极不稳定

目前，毕节市仅威宁县和百里杜鹃管理区村防疫员待遇为每人每月500 元；七星关区按免疫针次计算，其余县区村防疫员待遇仅为每人每月150 元，加上中央财政补助不超过250 元。而全市村级公益性岗位如保洁员、护林员等待遇为每人每月500～800 元，由于待遇低，难以有效吸引新生力量加入村级防疫队伍。同时，由于工作条件艰苦、社会地位低，村防疫员普遍年龄老化、人员逐年下降，防疫队伍面临断层断档风险。

1.3 兽医实验室监测能力不足，监测工作存在短板

毕节市10 个县市区中，仅7 个县市区有兽医实验室，赫章县、百里杜鹃管理区、金海湖新区3 个县区无兽医实验室。由于经费投入不足，一些县市区尚未配齐病原学检测设备，实验室拥有监测设备不能满足当前动物防疫工作需要。特别是未建实验室的3 个县区，无法开展疫病监测工作，对非洲猪瘟防控、禽流感等重大动物疫病免疫效果评估和防控存在“盲人打靶、无的放矢” 情况，动物防疫安全隐患较大。

1.4 基层疫苗保存运输设施薄弱，疫苗效价难以保证

21 世纪初，毕节市实施了动物防疫冷链体系建设项目，向乡镇配发了冷藏设施。但已配发的冷藏设施由于时间长，目前绝大多数乡镇已不能正常使用，疫苗质量难以得到有效保证。同时，由于县级无疫苗冷藏运输车辆，疫苗运输质量无法保证，影响了疫苗质量。

1.5 “以检促防” 措施落实难度大，存在防疫安全隐患

由于检疫环节涉及领域多，如执法监管、市场监管、交通运输监管等，部门配合协调联动不到位，导致以检促防工作落实难。一是由于执法监管不到位，逃避产地检疫现象依然存在。二是区域屠宰点设置不合理，乡镇屠宰检疫难落实。如，全市有250 多个乡镇，距城区较远的达100km，但全市目前仅有乡镇屠宰点4 个。

1.6 病死畜禽无害化处理场欠缺，存在传染风险

在非洲猪瘟等重大动物疫病防控严峻形势下，病死畜禽无害化处理场建设成为了亟待解决的问题。目前，全市无专业的规模化病死畜禽无害化处理场所。病死畜禽均由养殖场（户）自行进行掩埋、化尸等方法处理。由于处理措施不规范，存在动物疫病传染风险。

1.7 免疫反应死亡补助低，影响免疫工作有效开展

免疫过程中，难免出现免疫副反应，虽可通过药物救治，但偶尔也会出现死亡情况，由于现行免疫反应死亡补助标准低，与市场行情悬殊大。故养殖场（户）顾虑较多，主动免疫积极性不高。加之防疫员担心出现免疫反应死亡情况，有畏难情绪，怕免甚至不免，从而制约了免疫工作的有效开展。

2 工作建议

2.1 提升村级防疫员工资待遇，稳定基层防疫队伍

通过加大投入和探索向社会购买服务等多种方式，切实提升村防疫员收入来源，充分调动其工作积极性，稳定基层防疫队伍，有效解决防疫最后一公里问题。

2.2 充实和明确乡镇专技专职，确保工作有效运转

加大乡镇动物防疫工作督促检查和考核力度，确保每个乡镇至少2 名以上畜牧兽医专业人员从事动物防疫、检疫和技术服务等工作，保障动物防疫工作有效运转。

2.3 统筹整合县级资源，强化兽医实验室建设

一是采取开源节流或依托企业方式建立兽医实验室、增加设备、提升监测能力。二是采取“人才引进+外出培训” 方式，解决人员不足、检测能力不强等问题。三是加大运行经费投入，保障兽医实验室检测试剂等物资供给，破解动物疫病监测工作短板，做到科学严判和“有的放矢”。四是建立监测采样异常死亡财政补助资金，化解矛盾风险，解除基层监测采样顾虑，增强监测工作的积极性和扩大监测覆盖范围。

2.4 更新基层疫苗冷链设施设备，保障疫苗质量

疫苗质量是防疫控制的重头戏。如果疫苗质量不好，将影响防疫控制的效果，甚至使得防疫控制落为空谈[3]。一是实施疫苗冷链项目建设，及时更新、完善基层疫苗冷链设施设备，保证疫苗效价。二是加强村级兽医室建设，配齐冷藏设备，确保疫苗运输保存的“最后一公里”。

2.5 明确各相关部门职能职责，做好“以检促防”

一是积极向有关部门汇报，根据喀斯特山区实际情况，争取合理设置屠宰点。二是做好宣传引导，提高养殖场（户）对《中华人民共和国动物防疫法》 及其他法律、法规的知晓率，增强责任意识。三是明确各相关部门职能职责，强化部门协作联动，形成执法监管合力，强化执法监管，严惩不法行为，积极推进“以检促防”。

2.6 建立健全病死畜禽无害化处理场，阻断传染源

加大财政投入或采取招商引资方式，根据全年畜禽养殖情况，以县市区为单位或以几个相对集中的县市区为单位，加快建立病死畜禽无害化处理场，真正做到病死畜禽无害化处理，消灭传染源，切断传播途径。

2.7 提升免疫死亡补助标准，增强养殖场户积极性

足额落实经费，保障防控所需[4]。调整现行免疫死亡补助标准，健全完善补助机制，加大对养殖户的防控补贴，解决免疫死亡补助标准低、兑现慢、群众积极性不高等问题，消除防疫员和群众思想顾虑。

3 小结

本文通过以毕节市为喀斯特地貌的典型代表对动物疫病防控工作中存在的问题及建议进行了综述，对山区且经济不发达地区的动物疫病防控工作存在的难点、困点问题进行了客观描述，并对存在的问题进行了分析，同时提出了解决建议。所描述的问题均是通过亲身调研及基层反映所得的客观存在。由于山区的特殊情况及经济、交通、人力、物力及养殖户的意识淡薄、观念陈旧等原因，造成了动物疫病防控工作的现状和困局。作者根据存在的问题，认真总结、分析原因，结合实际情况提出解决建议，帮助基层动物疫病防控工作纾困解难，做到政府、业务部门及养殖主体共配合，齐发力，助力动物疫病防控工作更好开展，助力喀斯特地区畜牧业健康发展，旨在对我国其他喀斯特地区特别是经济欠发达地区的动物疫病防控工作及畜牧业健康发展提供参考，以改革创新促进兽医工作方式转变的新形势[5]。开创喀斯特地区动物疫病防控工作的新局面，为山区百姓的脱贫致富、餐桌安全、畜牧业健康发展及乡村振兴提供保障。