国内兽医第三方检测机构的发展现状与思考

沈学怀 潘孝成 赵瑞宏 戴银 周学利

（1.安徽省农业科学院畜牧兽医研究所安徽省畜禽疫病研究中心，安徽合肥 230031；2.南京农业大大学动物医学院，江苏南京 210095）

近年来，国内兽医第三方检测机构逐渐发展，并形成一定规模，在面向社会提供动物疫病检测服务方面发挥重要作用[1]。2018 年底，国内暴发非洲猪瘟疫情，进一步推动了第三方检测机构的发展[2]。2020 年初，农业农村部办公厅印发《农业农村部办公厅关于加快推进第三方兽医检测机构等社会力量参与生猪生产恢复发展和动物防疫工作的通知》 印发，并且多份文件鼓励兽医第三方检测等社会力量在生猪稳产保供和非洲猪瘟防控中发挥积极作用[3]。在社会需求和政府鼓励的情况下，加上社会资本的参与，使国内兽医第三方检测机构迎来了蓬勃发展的时期，本文就兽医第三方检测机构的发展现状、国内外兽医第三方检测机构对比以及存在的问题进行简单综述，并就其未来如何更好地发挥好服务养殖产业的作用提供一些个人的思考。

1 国内兽医第三方检测机构的发展现状

1.1 国内兽医第三方检测机构的类型

最早的兽医第三方检测机构主要是农科院系统、农业院校和兽医主管部门的检测实验室[3]。随着养殖规模化发展，一些大型的养殖企业和集团公司也配备了自己的检测实验室，用于对本场疫病的检测和监测。随后，一些饲料企业、动药和疫苗等生产销售企业为了带给客户更好的服务体验，也建立了检测实验室，为客户提供疫病监测及增值服务。近3 年来，特别是非洲猪瘟发生后，养殖企业对兽医检测的需求量大增，随之出现了社会资本投资的兽医第三方检测机构。因此，目前兽医第三方检测机构的形式有4 种：农科院，农业院校的科研型，养殖企业的自足型，饲料企、动药和疫苗等生产销售企业的服务型和社会资本投资的经营型，当然，除了这4 种类型外，还有兽医主管部门的实验室，属于官方兽医检测机构。

1.2 国内兽医第三方检测机构的职能定位

兽医第三方检测机构的类型不同也决定着其职能定位不同[4]。农科院、农业院校的科研型以兽医科研工作为主，出于研究的目的，非常愿意接收养殖企业送检的样品，并且会提供最为专业和精准的检测结果。企业自足型是以满足企业自生生产需要进行的特定项目检测，其检测对象是企业内部养殖场，以解决生产问题为目的，同时考虑企业的成本和效益。服务型第三方检测机构是企业为了更好地销售产品而进行的客户增值服务，往往不收费或收费很低，其检测项目和结果也多以协助销售为目的。社会资本投资的经营型是独立的第三方检测机构，其结果的准确性和公正性可以得到保证，由于是自负盈亏，检测费用较高。

1.3 国内兽医第三方检测机构的社会服务成效

兽医第三方检测机构的发展满足了社会对兽医检测的一部分需求，带来了良好的经济效益和社会效益[5]。第三方检测机构可以为养殖企业提供疫病监测、抗体水平监测、疫病净化、技术指导等多方面的服务，可降低企业畜禽疫病的风险，减少疫病造成的损失，提高养殖从业人员的技术水平。除此之外，兽医第三方检测机构作为官方兽医检测机构的有益补充。在国内部分市县通过购买和委托等形式，解决了缺乏完整实验室体系和专业人员的问题。官方机构负责样品的采集、封装和送样，实验室检测则委托第三方机构完成[6]。

2 国内外兽医第三方检测机构对比

2.1 功能定位有差异

以美国为例，兽医第三方检测机构的职责在于为兽医提供诊断依据，给兽医诊断结果提供数据支撑，为客户提供养殖场的监测数据，做到监控和预防。兽医检测服务是数据提供者，并不具备诊断功能。执业兽医提供临床诊断服务，检测机构是介于兽医和养殖场之间的一个机构[7]。在国内兽医第三方检测机构除官方兽医机构委托检测的情况和国外类似以外，其他类型的第三方检测机构往往是自身在运行整套系统，包括采样、检测、诊断和疫情处理。

2.2 服务内容和专业程度上有差距

国内兽医第三方检测机构服务内容多局限于常规检测，主要包括病原检测（病原分离或病原核酸检测）、抗体水平检测（监测免疫情况）和一些药敏试验等。一些检测机构没有配备执业兽医师，仅依靠从业人员的经验和检测数据进行疫病诊断。相比国内，国外第三方检测机构的服务范围更广，也更加专业化。美国爱荷华州立大学兽医诊断实验室是美国最大的12 个检测机构之一，其检测项目包括组织病理学、细菌学、病毒学、分子生物学、血清学、毒理学、临床药学等。该实验室还包括20 多位来自兽医学院的教授，100 多名专业技术人员，拥有大批先进的检测仪器，并且在不断地更新和升级[7]。

2.3 对检测数据的重视程度不同

国外检测机构非常重视数据的重要性，他们认为“没有数据，就无法管理”。因此与客户签订长期合作协议，包括对数据进行连续性监测、研究数据、流行病学分析、监控和预防手段、统计分析、数据解读等内容，同兽医一起制订积极周密的检测计划，做出正确诊断。国外相对完善的兽医职责形式和兽医检测服务是保证畜牧业稳步发展的重要手段。国内兽医第三方检测机构，除企业内部的检测机构可以为特定养殖场提供持续性的检测和监测数据外，其他类型的兽医第三方检测机构很少会与企业签订兽医托管业务，绝大部分为应急性检测（发病检测）和调运检测，因此，缺少对养殖场连续性的检测数据和分析，从而影响检测机构在畜禽疫病防控中的作用[3]。

3 国内兽医第三方检测机构存在的问题

3.1 行业准入门槛底，检测能力参差不齐

由于兽医第三方检测属于新兴行业，几乎没有准入门槛，对检测实验室的建设条件、设备和人员配置等方面没有统一规定。目前仅有一小部分条件较好的科研型和经营型兽医第三方检测拿到了相关资质认定如《中国计量认证（CMA）》 或《中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认证》。另外，由于受检测试剂来源、检测流程不统一及缺少标准品等各种因素，各实检测机构的检测能力和检测质量良莠不齐。

3.2 行业秩序不规范，缺少必要的监管措施

目前，在多种类型兽医第三方检测机构及有资质和无资质的检测机构并存的情况下可能带来市场的无序竞争，尤其是价格竞争，可能对市场的公平竞争产生冲击。作为一个新兴行业，行业主管部门对其建设标准、资质认定、服务项目及生物安全管理等方面没有可供执行的法律法规，存在一定的监管漏洞。另外，生物安全管理也是一个难点，由于受检测条件和操作人员水平的影响，如果监管不严，会暴发人畜共患病，严重威胁公共卫生安全。

3.3 官方兽医主管部门工作衔接不顺畅

检测机构多将检测数据视为自己的资源或出于替客户保密的原则不会与官方兽医检测机构进行数据共享。此外，第三方检测机构与政府部门之间没有建立协调配合机制，相关工作程序不明确，会影响畜禽疫病防控疫病的工作进展。

4 对国内兽医第三方检测机构发展的思考

4.1 加强对兽医第三方检测机构的监督管理

针对兽医第三方检测机构出台相关的监管规章制度，明确监管职能部门，规范行业发展，提高检测机构的服务质量。开展定期巡查和抽查机制，对依法合规建立的检测机构的条件、能力、生物安全等进行评估。引入主管部门打分制度，通过巡查评估，推荐一批条件好的检测机构，对不符合条件的机构进行警告或预警，倒逼兽医第三方检测机构进行自我改造和升级。

4.2 加强兽医第三方检测机构内部建设

提高检测机构内部管理水平，提升机构基础设施和技术人员水平建设，使检测能力进一步提高。CMA和SNAS 认证是实验室管理水平的重要证明。要求从事动物疫病检测的兽医第三方检测实验室在强化内部建设后可申报取得CMA 或SNAS 认证，获得认证的实验室定期进行资质评审，在此过程中不断提高检测机构的内部管理水平。相关监管部门的检测能力审核、定期的检测能力比对及参加主管部门的定期培训也可不断提高技术人员的检测水平。

4.3 加强职能优化和服务水平

国内兽医第三方检测机构如果想做大做强，可学习国外的经验，积极参与到企业采购或政府采购的兽医检测服务中，做企业的好伙伴，做政府的好帮手。尤其在与养殖企业建立长期的合作关系中，连续性的监测数据对养殖企业的疫病监测和养殖水平具有极大的促进作用。除此之外，监测机构应配备执业兽医师，如暂时没有专职的人员也可聘用科研院校经验丰富的老师作为关键的指导兽医。

4.4 建立兽医第三方检测机构与官方兽医机构的协调机制

打破目前兽医第三方检测机构与官方兽医机构各自为政的状况，建立疫病监测数据共享机制，发挥好兽医第三方检测机构作为国家畜禽疫病防控重要力量的作用。