如何做好党史学习教育档案资料收集归档工作

任丽梅

摘 要：党史学习教育档案是反映党史学习教育成果的重要体现，全面落实党史学习教育档案收集归档工作具有重要意义，其完成质量与水平直接影响党史学习教育常态化长效化机制建立。各地区、各单位、各部门要协调联动，实现收集工作健全有序，归档工作规范标准，并通过信息化等手段，实现档案安全管理。

关键词：党史学习教育;档案;收集;归档

在全党开展党史学习教育，是以习近平同志为核心的党中央立足党的百年历史新起点、统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，为动员全党全国满怀信心投身全面建设社会主义现代化国家而作出的重大决策。按照学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的总要求，各级党组织提高思想站位、坚持守正创新，精心筹办、扎实推进，深入学习贯彻习近平总书记在党史学习教育大会、庆祝中国共产党成立100周年大会、党的十九届六中全会上的重要讲话精神，将党史学习教育作为一项重要政治任务，将学党史、悟思想、办实事、开新局贯穿始终，开展了一系列主题鲜明、形式多样的活动，广大党员干部受到了一次全面政治教育、思想淬炼与精神洗礼，全党的历史自觉、历史自信极大增强。

习近平总书记曾指出：“经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。”重要事件作为国家机构和社会组织活动的重要原始记录，在国家记忆构建中有其重要的能量价值。党史学习教育期间形成的文件材料，忠实记录了这次重大决策如何得到贯彻落实。档案工作在党史学习教育活动中具有重要作用，做好党史学习教育档案收集归档工作能够强化活动成效与质量，是党史学习教育常态化长效化的稳定基石。

党史学习领导小组办公室、国家档案局发布《关于做好党史学习教育文件材料收集归档工作的通知》，各省、市档案行政管理机构也相应印发配套通知，部署开展党史学习教育档案的收集归档工作，同时着手向社会各界征集与党史学习教育相关的实物资料。做好党史学习教育文件材料收集归档工作势在必行，笔者就此项工作如何良好开展进行了研究，并提出几点建议。

1 党史学习教育档案收集管理的重要意义

1.1 党史学习教育档案具有记录我党自我革新的重要作用

党史学习教育档案不仅忠实、全面、客观地记录了党史学习教育的工作进度，还承载着我党改造主观世界与客观世界的伟大革新。党史学习教育档案是各级党组织在落实中央此项重大决策过程中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像、数据等不同形式和载体的重要历史记录，反映着党史学习教育的真实历史面貌。这对于总结经验、探寻规律、工作查考及研究历史具有十分重要的价值。

1.2 党史学习教育档案对研究历史规律具有重要凭证作用

习近平总书记指出：“我们党领导的革命、建设、改革伟大实践，是一个接续奋斗的历史过程，是一项救国、兴国、强国，进而实现中华民族伟大复兴的完整事业。”

以此次党史学习教育为契机，百年党史中的红色资源得到进一步发掘，涌现出的优秀红色文化成果蕴含着中国共产党自身成长的历史规律，饱含着党在开拓奋进中展现的坚定信念、责任担当、睿智思想和治国理政大智慧。将其收集归档，对于“发扬红色传统、传承红色基因，赓续共产党人的精神血脉”具有非凡意义。

1.3 党史学习教育档案为巩固党史学习教育成果提供支持

习近平总书记强调：“要认真总结这次党史学习教育的成功、经验，建立常态化、长效化制度机制，不断巩固党史学习教育成果。”做好党史学习教育档案的收集归档工作，可以助力党史学习教育常态化、长效化制度机制的形成与落实，同时也为党史学习教育的成效评估和检验提供重要依据，推进内容、形式、方法创新，保障党史学习教育沿着正确的轨道开展。

2 党史学习教育档案资料收集归档的基本原则

2.1 精准、高效原则

开展党史学习教育档案收集归档过程中，档案的精准性、高效性是其基本原则。要真实、准确地对党史学习教育过程中产生的各类重要信息进行整理，并按照要求进行归档工作，从而保障档案资料的真实性。同时，应不断提升软硬件设施建设，夯实档案工作基础，提质增效，实现档案管理工作科学化、现代化、规范化。

2.2 规范、灵活的统一原则

依据《档案法》，结合本部门、本单位档案安全保密、档案移交、档案保管、档案统计与档案整理等多项制度，規范开展党史学习教育档案基础工作。

2.3 职责和权益兼顾原则

随着党史学习教育常态化、长效化，要将党史学习教育档案文字资料的收集、整理、归纳、保管列入档案管理人员的岗位职责，明晰责任。开展党史学习教育档案管理工作期间，需要档案工作人员明确主要目标及工作范围，并对档案工作的执行情况进行定期检查。同时，明确档案管理人员权益，调动其工作的主动性与能动性，从而保障日常工作顺利开展。

3 党史学习教育档案收集归档面临的困难

3.1 档案意识相对滞后

一方面，档案工作人员对档案工作的认识还停留在“建立”这个层面，对档案管理工作秉持无专业、无规范的错误观念，导致在工作劲头和专业发展等方面表现不足，档案在记录历史、文化传承、资政决策、鉴古育人方面的优质功能不能得到充分发挥。另一方面，部分档案工作人员信息化技术知识欠缺，欠缺基础的信息化管理常识，使得档案管理相对滞后。

3.2 收集工作不规范

党史学习教育开展过程中，形成种类繁多、载体丰富、数量庞大的档案资料，既有纸质档案，也有照片、视频、电子数据，还有实物档案。由于日常工作中，往往侧重于纸质档案的整理归档，忽略了其它形式档案载体的收集整理，导致出现少归漏归、档案缺失的情况。

4 多措并举推进党史学习教育档案收集归档工作

4.1 加强组织领导，压实工作责任

建立档案部门归口管理，其他部门共同参与的工作机制。档案行政管理部门要围绕中心工作，积极主动作为，争取领导支持，加大宣传力度，全力做好监督、检查、指导党史学习教育收集归档工作。各地区、各单位、各部门结合党史学习教育具体工作，建立考核机制，压实每名档案管理人员的工作职责，提高管理意识，促进党史学习教育收集归档工作高效运转。

4.2 收集工作有序健全

收集工作分为两种基本形式：常规收集和补充收集。常规收集，是指按照档案收集归档制度，一次性成套或大量地接收档案。补充收集，是指档案管理人员在常规收集的基础上，对现有档案不断核查，并结合核查结果进一步收集与档案内容相关的边缘材料和其他材料。档案收集工作是档案工作的起点，更是档案管理工作得以进一步开展的必要基础，档案收集是否健全决定了档案系统的完整性与有效性。优化档案收集流程，不断完善档案接收台账，规范材料收集补充、档案收集传递等程序，做到科学收集、统一归口、按时定向移交。

4.2.1 紧盯“三员”（文件起草人员、司局档案工作联络人员、档案处档案管理员）关键环节，确保与党史学习教育相关的各类文件材料从文件起草到档案移交全流程管理。党史学习教育活动负责部门应认真履行主体责任，配备专兼职档案管理人员，负责本部门、单位的档案收集、整理、移交等工作，对完成办结的文档及相关材料及时进行收集，严格落实文件“随办随归”预归档功能制度，把党史学习教育档案工作做在平时，确保档案收集及时、准确、可靠。

4.2.2 扩大收集覆盖范围。传统的档案收集对象以纸质档案、音像档案为主，采取部门立卷制度、档案征集和个人捐赠等方式，收集的档案门类较少，且不齐全、不及时。要努力扩大党史学习教育档案收集覆盖范围，对有价值的档案做到应收尽收。除了纸质档案，声像档案、实物档案在收集范围内也不可或缺。“声像档案”又叫“音像档案”，是专门通过声音或视频等方式进行记录的档案形式，包括照片、光碟、录像、音频以及CD等。“实物档案”是将具有档案属性的实物收集整理，最终转换为档案。声像档案与实物档案具有丰富、准确、直观、形象的特点，具有纸质档案等无法比拟的优势。党史学习教育的声像档案与实物档案指的是在党史学习教育活动中所形成的具有收藏价值或者具有重要意义的媒体介质与实际物品，是党史学习教育的重要材料。

新修订的《档案法》在总则中明确要求注重档案的完整性，这就要求档案工作人员在日常收集过程中，严格坚持应归尽归的原则，对国家应当归档立卷的材料，必须按照规定归档立卷，既不能断章取义，也不能望文生义。在党史学习教育声像档案与实物档案收集过程中，要不断发现问题、分析问题、解决问题，优化方法策略，提升档案收集能力。

4.3 归档工作规范标准

档案管理规范化是新时期档案事业发展的必然要求。对于档案管理人员而言，要明确职责定位，加强档案管理的政治意识，提高档案管理的专业知识，转变传统观念，建立系统完备、科学规范、可操作性强的管理体系。

4.3.1 档案管理工作者人员根据实际工作，制定档案分类、归档范围、保管期限表，严格按照档案部门的要求进行要求进行立卷归档。档案管理人员对收集的档案资料进行全面划分，归档时可将类似档案资料存放在一起，再根据内容差异细致分类，以此做到标准化归档，更好地突出档案管理的作用、价值，实现管理流程精细化。对于一些零散文件或音频视频等，在归档过程中，应对不同载体材料做好明确说明。对收集不全或者整理质量不合格的档案，档案管理人员可以拒收。

4.3.2 提升信息化水平。大数据时代下，传统的管理模式已经无法适应新时代档案管理工作的实际需求。不断加大对新技术及信息化管理手段的应用，充分利用科技带来的便捷，建立健全信息化管理系统，全面提升档案管理信息化水平，是新时期档案管理的必然要求。按照《纸质档案数字化规范》（DA/T31-2017）要求，开展相应的数字化扫描工作，将党史学习教育纸质档案转变为信息化的档案，建立一套完备的数据库，实现信息的统一管理，为档案信息实现共享创造条件。

4.4 优化保存条件

传统的纸质档案，应分门别类保存于无酸档案盒;音频档案、视频档案的存储，应根据工作实际情况，针对性地选择存储介质，优先选择环保、耐用的档案载体。为了避免音频档案、视频档案内容丢失或受损，使档案遭到不可恢復的损害，必须做好备份工作。档案置放于档案室，并做好防火、防水、防湿、防尘、防鼠、防光、防虫、防霉、防高温、防污染工作，配备空调和除湿机等设施设备。

4.5 档案安全工作

党史学习教育档案内容丰富，分布广泛，存在大量涉密信息，具有明显的政治性、较强的保密性、类别的多样性和来源的广泛性。只有对档案进行集中规范管理，对档案保管慎之又慎，才能保证档案的完整与安全。一方面，如果档案工作人员语言和行为的防备机制不牢固，势必导致涉密信息泄露。要不断加强档案管理人员的思想政治教育工作，强化保密工作的“红线意识”，端正思想、避免疏漏，严格要求自己，涉及国家秘密和个人隐私的内容需要严格把控，遵章守纪做工作、认真细致谋发展，提高信息安全意识。另一方面，随着数字化的完成，资料查找、资料检索、资料调取、资料对比方面的工作效能得到了极大的提高，但信息部门要兼顾提升网络系统安全性能，配置专业防火墙，针对访问者实行身份认证的方法，严格界定使用权限，防止由于疏忽引起的计算机网络漏洞的出现。同时，还要注重党史学习教育档案管理的云备份，实现数据的安全性提升，确保万无一失。

4.6 大力督导促规范

各级档案行政部门要加强对各地区、各部门、各单位党史学习教育档案收集归档的监督指导，高站位早部署，确保此项工作高质量完成。一是做到求实。新时期，档案监督指导工作要求实。各级档案部门通过举办档案业务培训班，加大对现有档案工作专兼职人员培训力度，制定具有可行性、系统性的档案管理人员培训计划，全面提高档案管理人员的综合能力。及时解决业务各部门、各单位档案工作人员更替造成的收集归档问题，有效促进档案规范化水平不断提升。不定期现场检查实体档案归集情况，逐件审核档案归档质量，严把移交质量关。二是做到求准。按照党史学习教育领导小组办公室、国家档案局制定的八项归档范围，认真梳理归档内容。三是做到求全。党史学习教育档案收集工作的开展，应对档案内容进行逐项检查，对于缺失的档案资料，应按照工作要求与规范，做到及时补充，从而形成完整度高的档案。四是做到求细。党史学习教育档案收集归档工作的开展，应深入贯彻落实细致全面的工作理念，做好档案资料的审核工作，严格把控内容的真实性。

结语

综上所述，党史学习教育档案收集归档对于巩固党史学习教育成果具有非凡的意义，而随着党史学习教育的常态化、长效化机制的确立，此项工作任重道远。对此，各地区、各单位、各部门必须深刻认识党史学习教育档案收集归档工作的重要意义，并结合自身工作实际情况，分析在工作开展过程中存在的问题，以切合实际的工作态度提出解决问题的方案，实现档案精细化管理，适应新时代档案工作发展需求，推进党史学习教育向纵深发展。

参考文献：

[1]国家发展改革委办公厅.记录伟大胜利 见证人类奇迹.中国档案，2021（09）：41.

[2]马艳秋.网络时代科研档案信息资源建设思考.兰台内外，2021（12）：25.

（作者单位：镇赉县人力资源和社会保障局劳动人事争议仲裁院）