基于水资源、水环境双重约束的中卫市用水效率研究

冯学洋

（中卫市生态环境局，宁夏 中卫 755000）

1 中卫市水资源、水环境现状

中卫市位于宁夏回族自治区中西部，地处我国西北干旱地区，所辖中宁县和沙坡头区地处宁夏中部干旱带，海原县地处南部山区，当地水资源禀赋较低，水生态环境脆弱。

1.1 水资源方面

中卫市年均降水不足220mm，但蒸发量却高达2300mm，水资源十分匮乏。按照《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》，核定中卫市“十四五”期间年用水指标控制在13.75 亿m3之内，其中，居民生活用水0.9 亿m3、工业用水0.56 亿m3、农业用水10.34 亿m3、生态用水1.95 亿m3。90%以上水源为过境黄河水，由于过度依赖黄河水，2020 年沙坡头区和中宁县被水利部划定为黄河干流地表水超载区；海原县因引调水能力不足，有限的黄河水指标不能充分使用。水资源整体短缺和局部分布不均已经成为制约中卫市经济社会发展的主要瓶颈。

1.2 水环境方面

中卫市现有县级及以上城市集中式饮用水水源地有4 个，近年来，沙坡头区城市水源地和海原县南坪水库水质为Ⅲ类，海原县老城区水源地水质为Ⅱ类，满足目标要求；中宁县康滩水源地水质满足目标要求。中卫市辖区内国控断面黄河干流下河沿断面、黄河干流金沙湾断面、清水河泉眼山断面（剔除本底值）、香山湖水体水质，均稳定保持在Ⅱ类；区控断面清水河王团断面水质为Ⅳ类，第一排水沟、北河子沟水质为Ⅲ类，第四排水沟、第九排水沟水质为Ⅱ类，红柳沟（南河子沟）入黄口水质为Ⅳ类；地表水丧失使用功能（劣于Ⅴ类），水体断面比例为0。水生态本底脆弱，河湖沟道水质容易反弹，水环境保护任务艰巨。

2 存在的主要问题

2.1 城乡供水水源地保护体系不完善

中卫市目前城乡供水水源单一，备用水源普遍不足，城市及产业供水网络化程度不高。中宁县水源主要为地下水，当水源地出现水质恶化、水源补给量下降或遭受污染时，没有可靠的备用水源，供水安全性、稳定性差，存在供水安全隐患[1]。海原县2019 年以前的水源主要来自南坪水库，无备用水源，加之农村饮水工程标准低，可持续性差，部分管网管径较小，已达不到当下居民生活用水量的需求。在沙坡头区和中宁县现有水源地保护区内，随着常驻人口生活水平的提高，日常生活产生的清洗、洗漱、淋浴等生活污水量也不断增加，由于没有形成长效的污水收集处理系统，仍存在污水渗漏，水源地地下水被污染的风险[2]。

2.2 农村污水处理设施覆盖面小

污水处理设施建设只注重了居民聚集区和重点排水沟沿线，而忽略了居民非聚集区及重点排水沟的支沟，未经处理的生活污水排入沟道，直接影响了河湖沟道水质[3]。已建成的污水集中收集处理设施只能服务于乡镇及周边部分农户居住较集中的行政村，其他偏远的乡镇、行政村还不能完全实现污水集中收集处理[4]。部分农村污水集中收集处理设施存在建而未用的现象。

2.3 农业用水方式粗放低效，工农业用水结构不平衡

农业是各行业用水中的第一耗水大户，中卫市农业用水量占到中卫市经济社会发展用水结构的近90%。农业用水粗放低效[5]。2021 年中卫市万元国内生产总值（GDP）用水量达到266m3，是宁夏回族自治区平均万元GDP 用水量（151m3）的1.8 倍，是固原市万元GDP 用水量（42m3）的6.3 倍。但沙坡头区、中宁县大部分农户仍采用大水漫灌等粗放式灌溉，节水技术覆盖面不足，设备质量参差不齐，标准化、系列化程度差，维修服务跟不上[6]。

2.4 工业生产用水指标不足

工业作为社会经济发展支柱产业，中卫市工业用水指标为0.56 亿m3，仅占中卫市用水总量的4.1%。以沙坡头区为例，工业用水指标仅为0.3 亿m3，现有工业企业取水许可总量近0.36 亿m3，已超红线管控指标；新增工业项目无水可用。个别企业生产私自取用地下水，未取得相关部门的许可缴纳水资源税[7]，企业取水成本低，用水无序，地下水资源浪费严重[8]。

2.5 城乡居民节水意识缺乏

从生活用水方面来看，政府涉水管理部门及全社会节水宣传不够，加之水价较低，水价对用水户的刺激不够。普通群众对中卫市水情认识不清，对节水的重要性、必要性认识不足，水危机意识缺乏，日常节水习惯尚未养成[9]。通过问卷调查发现，沙坡头区节水器具普及率较低，传统的卫生洁具耗水量过大，生活用水浪费严重。

2.6 水资源循环利用率不高

中卫市生活、工业污水处理率较高，年排放总量较高，但资源化利用率低，中卫市再生水利用率仅约30%。实地调研发现，位于宣和镇的中卫市第四污水处理厂年处理污水量约为17 万m3，未循环利用而直接排放，造成浪费。受污水处理技术工艺的限制，工业污水处理成本偏高，如中卫市工业园区中污水处理厂设计日处理量5000m3，污水处理成本高达约14 元/m3，严重影响了水资源的循环利用。

2.7 农业面源污染形势严峻

通过调研发现，沙坡头区宣和镇畜禽养殖分散，规模以下畜禽养殖粪污处理处置水平低，尚未形成科学、规范、高效的资源化利用方式。农业生产中化肥、农药、薄膜使用量较大，农药包装袋、瓶等废弃物属于危险废物，农户在使用后随意丢弃在灌溉区、退水渠中，对水质安全造成严重影响[10]，而且田间地头未设置农药垃圾回收装置。

2.8 监管机制落实不到位

由于排水沟纳污能力较差，因此要经常清理沟渠中的垃圾。尽管中卫市建立了市、县、乡三级河长制管理体系，但乡村河长在常态化巡河监管落实上还有一定问题，部分沟道巡查保洁责任落实不到位，部分沟道沿线及水面存在垃圾漂浮，岸坡时常有乱倒垃圾现象发生。

3 对策及建议

3.1 加强饮用水水源保护

以饮用水水源安全为重点，开展沙坡头区地表水型水源地风险预警，在水源地上游一定范围内安装风险预警监控设施，实时监控水源地上游水质；在跨河桥梁上设置径流收集池，防范道路运输泄露及初期雨水径流影响取水口水质；从严控制饮用水水源地水面及陆域周边旅游活动[11]，防范因旅游行船、景区污水治理设施不健全或运行不稳定而影响取水口水质。积极推进沙坡头区和中宁县地下水水源地范围内居民迁出及现有居民污水处理设施配套建设，推动中宁县、海原县积极谋划备用水源地工程建设。

3.2 推进农村污水收集处理

完善农村污水收集管网、集中治理设施建设与农村改厕有效衔接，重点在农村污水直排口较多的区域，以县（区）级行政区域为单位，开展农村生活污水资源化处理和农村黑臭水体治理项目，进一步扩大农村污水处理覆盖面，实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理[12]。以镇（乡）政府驻地和中心村为重点，科学合理地设计处理量、选择处理工艺[13]，保证出水水质，梯次推进农村生活污水治理，提升农村生活污水处理率。

3.3 加快农业用水方式转变

（1）要立足中卫市水资源条件，以水定产、量水生产。建立节水型农业种植模式，积极发展节水型、高附加值的种养业，压减高耗水作物的种植，推进适水种植。要解决好中卫市北部引黄自流灌区的稻水矛盾，严格控制水稻种植面积。（2）要加快引扬黄灌区现代化改造，因地制宜推广喷灌、微灌、低压管道输水灌溉、水肥一体化、覆膜保墒等节水灌溉技术[14]，力促中卫市农业用水从粗放型“漫灌”向高效节约集约的转变。将引黄扬黄灌区打造为现代化生态灌区建设示范区。

3.4 全面深化用水权改革

优化用水结构，转变用水方式，提高用水效益，在中卫市建立市场主导、政府调控的节水用水治水兴水体制机制。运用市场机制配置水资源，推进中卫市农业节余用水权向工业领域交易[15]，解决工业用水指标不足问题，力争实现工业用水权有偿使用费反哺农业节水，形成可持续发展模式。水行政主管部门应加大执法力度，对于个别企业私自取用地下水的行为要依法依规进行处罚并追缴水资源税。

3.5 推动城乡居民生活节水

（1）要引导居民了解中卫市水情状况，树立节水观念，通过媒体平台及时公布中卫市黄河水资源现状，激发全社会对黄河水资源可持续利用的广泛关注，激励民众参与到治水、管水、节水中来。（2）要通过各种新媒体手段宣传节水理念，传播节水经验知识；倡导节水惜水行为，营造节水护水风尚，将节水和中卫市文明城市创建有机融合起来，引导居民掌握节水方法，培养节水习惯。（3）要大力推广节水型器具[16]，并将节水器具的覆盖率作为评选节水型机关、节水型社区的重要指标。

3.6 完善再生水循环利用体系

（1）要充分利用好已建污水处理厂、人工湿地。做好污水处理厂尾水的资源化利用工作，在人工湿地建设泵站，通过管道并入绿化灌溉，春、夏、秋季全部用于园区及周边绿化。部分尾水灌入洒水车对城区道路进行洒水抑尘[17]。（2）要完善企业排水预处理。接入工业园区污水处理厂的企业，要按照环境影响评价报告及其批复要求建设预处理设施并安装在线设施，同时建设出水截止闸，园区污水处理厂建设溯源预警系统。（3）要加强高盐水排水监管。针对中卫市工业园区排水含盐量高的特点，开展排水含盐量治理专项行动[18]，确保企业的废水脱盐装置正常运行，防止企业以水带盐排放。

3.7 强化农业农村污染防治

（1）要规范规模化畜禽养殖粪污综合利用。在规模化畜禽养殖场推行干清粪（猪）工艺，在奶牛场推广粪污采用“沉沙池+调节池+厌氧发酵+固液分离”处理方式，无害化处理后的沼液可用于农田施肥、沼渣可用于生产垫料。（2）要完善农业面源污染防治体系。继续进行灌区节水改造，从源头上削减氮磷流失，通过种植结构调整，降低农药、化肥使用强度，降低农业面源对水环境的影响，充分利用毛沟、支沟、排碱沟等排水沟，建设生态拦截、净化沟，进一步削减农业面源污染影响[19，20]。（3）要在中卫市各乡镇的田间地头专门设置农药包装废弃物回收箱，用以收集农药瓶、农药袋等废弃物，再将收集起来的废弃物进行集中分类处理。

3.8 建立健全监督管理机制

（1）要建立水环境综合治理、水资源高效利用和水生态保护修复的长效机制，健全水生态保护治理体系，推动水环境管理向精细化、精准化方向发展[21]；完善黄河流域跨区域水污染联防联控工作机制，进一步加强跨区域突发水污染事件联防联控。（2）要依法加强河湖监督管理和水资源水环境管控，定期召开河长联席会议，研究解决工作推进中遇到的难点堵点卡点。落实市级河长主体责任，制定市级河长“一河（湖）一策”，编制完成市级重点河（湖）沟道初步治理方案，开展“清河专项行动”。要求各乡镇完善河（湖）巡查保洁人员日常考核制度，加强监管，确保河（湖）长制落到实处，推动中卫市重点河（湖）沟道水环境质量持续提升。