新发展阶段郑巩洛产业带建设的战略定位与对策建议

王中亚

（黄河科技学院，河南 郑州 450063）

引言

郑巩洛产业带是指东起郑州市中牟县，西至洛阳市新安县，以郑州、洛阳和巩义为关键节点，以国道310线、连霍高速公路、陇海铁路和郑西高铁等交通线路为轴，以县域经济为辐射面，逐步形成的产业规模宏大、大中小城市和小城镇稠密的带状产业密集区。就县市区层面而言，具体范围包括郑州航空港经济综合实验区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、金水区、二七区、管城回族区、惠济区、中原区、上街区、荥阳市和中牟县，洛阳市区、偃师区、孟津县、新安县和吉利区，以及纳入省直管县（市）行列的巩义市。加快建设郑巩洛产业带，有利于河南更好地对接国家“一带一路”倡仪，有利于打造中西部地区重要增长极，有利于推进老工业基地转型发展，有利于实现区域经济一体化，有利于为省直管县（市）改革探索积累成功经验[1]。

1 新发展阶段郑巩洛产业带的战略定位

郑州提出要成为国家重要的区域性中心城市，洛阳提出要打造成名副其实的中原经济区副中心城市，郑州和洛阳的发展定位是“一主一副”，而巩义则是处于郑州和洛阳正中的重要节点城市，建设郑巩洛产业带，巩义市要立足自身产业优势和区位优势，充分发挥承东启西作用。立足区位特点、产业基础等比较优势，充分对接国家“一带一路”倡议，按照中原崛起、河南振兴、富民强省要求，可以从以下几个方面对郑巩洛产业带进行战略定位。

1.1 中原经济区核心区的战略支撑点

依托郑巩洛产业带的产业基础、技术优势和人才优势，加快项目建设，优化投资结构，以增量升级激活存量资源的发展潜力，形成结构调整的有效增量。培育区域经济发展竞争新优势，进一步强化其在中原经济区核心区的战略支撑作用。

1.2 中原经济区“双核”“双环”“一节点”发展的重要纽带

中原经济区将形成以郑州为核心的环郑州城镇圈，以及以洛阳为核心的环洛阳城镇圈，形成双核、双环互动格局，而巩义是重要节点城市，发挥承东启西的作用，郑巩洛产业带在“双核”“双环”“一节点”发展格局中的纽带作用必将进一步强化。

1.3 中西部“五化”协同发展先行区

作为产业和城镇基础较好的地区，郑巩洛产业带在协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化探索中必将走在中西部地区前列，示范引领，强力推进，以全域城镇化为核心，率先建成我国中西部地区“五化”协同发展的示范区，为全国类似地区实现可持续发展提供经验借鉴。

1.4 丝绸之路经济带的产业创新中心和现代产业高地

依托郑州、洛阳两个国家级创新型城市，促进科技、产业等创新资源和高端要素向心集聚，推进产业组团和创新中心的互动对接，带动周边区域优势产业向高端攀升，打造丝绸之路经济带的产业创新中心和现代产业高地。

1.5 丝绸之路经济带的工业转型升级示范区

大力推进信息化与工业化深度融合、新兴产业与传统产业互动发展、生产性服务业与现代制造业协同演进，提升战略支撑产业，培育壮大战略性新兴产业，积极探索产业发展由主要靠要素投入向主要靠技术进步转型的实现路径，在优化结构、提高质量效益的基础上，不断提升规模总量，实现调结构和稳增长的有机统一，打造丝绸之路经济带产业转型升级示范区。

2 新发展阶段郑巩洛产业带的发展重点

坚持“一区一主业”的发展原则，郑巩洛产业带建设要突出地域特色，充分发挥集聚集群效应，形成主导产业突出、县市区联动、优势互补、特色鲜明的产业发展格局[2]。要坚持规划引领投资，继续按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则，积极谋划推进一批市场前景广阔、生产工艺技术比较成熟的项目，培育壮大新的经济增长点。

2.1 巩义市发展重点

在工业经济方面，巩义市要重点发展铝及铝精深加工产业，继续实施项目库管理机制，确保重点项目稳步推进。就服务业而言，巩义市要全面加快康百万庄园创建国家5A级旅游景区，推进河洛民居文化创意产业园建设，致力于打造沿伊洛河新兴产业带。加快郑州专业化工仓储物流市场、现代物流电子恒温仓储等重大项目建设，着力谋划和引进一批区域性市场项目，以大物流带动产业大发展和经济大繁荣。

2.2 郑州市发展重点

郑州市工业经济发展要致力于不断调整优化专业结构，构建战略支撑产业、战略性新兴产业和传统优势产业三大产业体系。加快产业规模化、高端化、品牌化和智能化发展，做大做强电子信息产业和汽车及装备制造产业两大战略支撑产业。培育壮大新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物及医药产业、新能源产业、新能源汽车产业和节能环保产业等战略性新兴产业。改造提升现代食品制造业、品牌服装及家居制造业、铝及铝精深加工产业等传统优势产业[3]。

2.3 洛阳市发展重点

洛阳各县市区要围绕先进装备制造业、石化煤化产业等优势主导产业，引领洛阳工业倍增和转型升级。在打造先进装备制造业基地方面，洛阳市要以机器人和智能装备产业为战略突破口，推动大型成套装备、轨道交通装备、农机及工程机械、轴承和基础件等传统装备行业智能化改造，实现企业由单一设备供应向提供成套设备、安装工程和售后服务转变，带动全市制造业生产技术水平、智能化水平和核心竞争力全面提升。在打造石化煤化产业基地方面，要立足洛阳战略主导产业的定位，做大原油炼制规模，做强上游资源优势，推动石化煤化融合发展，着力壮大精细化工、氟化工，推动洛阳石化煤化向装置规模化、种类系列化、产品精细化发展，实现循环利用、链式延伸。在电子信息产业发展方面，洛阳市要协同推进电子信息制造业和信息服务业，实现行业整体快速发展，重点打造智能终端、自动化控制、软件产业和智慧产业等产业集群，形成一批产业链完善、集聚效应明显、特色鲜明的电子信息产业专业园区。在新材料高技术产业发展方面，要以加快材料工业转型升级为主攻方向，以提高新材料自主创新能力为核心，深化产学研军用融合，推动新材料产业高端化、集聚化，重点发展高强轻质合金、稀有金属材料、特种玻璃、化工新材料等领域，将洛阳打造成特色鲜明、综合竞争力较强的国家新材料高技术产业基地。

3 新发展阶段推进郑巩洛产业带建设的对策建议

从加强组织协调、产业转型升级、完善支撑体系、优化发展环境、扩大对外开放和绿色低碳发展等方面，提出对策建议。

3.1 尽快在省级层面成立郑巩洛产业带建设领导小组

在省级层面成立郑巩洛产业带建设领导小组，领导小组办公室设在省发展和改革委员会，负责郑巩洛产业带建设的组织协调、督促检查、总结经验推广、应用等各项工作。要在省市有关部门共同指导下，编制细分产业的专项发展规划。建立由省直有关单位参加的郑巩洛产业带建设工作联席会议制度，建立条块结合、资源共享和会商机制，定期或不定期地统筹协调，解决郑巩洛产业带资源一体化配置及建设中的有关问题。

3.2 加强郑巩洛产业带综合交通运输体系建设

要抓住郑州航空港经济综合实验区建设和郑欧班列成功开行历史机遇，构建有利于现代产业发展所需的综合交通运输体系。做好郑州大都市区轨道交通线网中长期规划，要在覆盖荥阳-上街组团的基础上，充分考虑到巩义承东启西关键节点城市的作用，围绕轨道交通向巩义延伸的可行性和必要性进行论证。省市两级政府，要不断加大资金投入，加强政策支持，加快郑巩洛产业带地铁、城际列车、快速通道等城市交通建设，促进人流、物流和信息流更加快捷。

3.3 以“延链补链强链”推进主导产业转型升级

要促进产业链延伸，在智能终端产业、装备制造产业、铝及铝精深加工产业、耐火材料产业和纺织服装业等主导产业领域，按照“提升中间、拓展两段”思路，做大做强中间环节，引导产业链向上下游产业延伸和拓展，推进企业向设计、研发、创意等高端环节进军。培育“蜂王型”企业，抓紧出台大企业大集团培育扶持政策，引导支柱产业重点企业，从传统点式发展方式向现代链式发展方式转变，通过联合、兼并和重组等方式进行横向重组和上下游整合，提升企业生产经营规模和核心竞争力，打造“蜂王型”领袖企业。

3.4 建立健全区域创新体系和要素支撑体系

围绕制约郑巩洛产业带产业发展的关键因素，进一步完善产业发展的支撑体系。要完善区域创新体系，充分发挥郑州高新区和洛阳高新区创新资源密集优势和政策先行先试优势，拓宽郑州和洛阳高新区与郑巩洛产业带发展的对接渠道，积极利用产业带以外的创新资源，与国内外科研机构建立科技战略合作关系，努力探索产业技术研究院、先进技术研究院等新型产业组织形式。要构建土地保障体系，整合各种类型、各种级别产业集聚区土地资源，鼓励盘活利用建设用地，鼓励企业参与旧厂房改造利用，合理开发利用巩义、上街、偃师和孟津等地的低丘缓坡和滩涂资源，拓展产业发展的用地空间。打造人才支撑体系，实施“院士引进工程”“郑巩洛科技领军人才工程”“郑巩洛科技英才工程”和“郑巩洛科技创新工程”，秉持“不为所有、但为所用”方针，采用灵活方式引进和聚集一批产业领军人才和研发创新团队。

3.5 着力培育产业“集聚化、集群化和集约化”发展环境

要加强基础设施建设，进一步完善路网、供水、供电、通信、污水处理等配套基础设施建设，加快推进标准化厂房建设项目，最大限度提高区域内机车设施公用程度。加强服务平台建设，以关键共性技术研发应用及公共设施共享为重点，发展一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好的公共服务平台，增强公共服务平台在研究开发、工业设计、检验检测、实验验证、科技成果转化、设施共享和知识产权服务等方面的服务支撑能力。加快管理体制机制创新，进一步理顺产业集聚区管理体制，明确管委会的管理权限和职责方位，完善内部机构设置，加强规划管理工作，理顺职能分工。

3.6 借势国家“一带一路”倡议，提升开放水平

抓住国家“一带一路”建设机遇，统筹利用国内国外两个市场、两种资源，构建郑巩洛产业带新型开放产业体系，推进产业发展国际化步伐。要积极有序承接国际和国内产业转移，瞄准国内外500强企业以及行业百强企业，重点引进一批具有国际影响力、国内辐射力和国内外资源整合力的“三力”项目，围绕郑巩洛产业带主导产业，按照“补链、延链、强链”原则，深入开展产业链招商活动。提高企业国际化发展水平，鼓励企业在资源开发利用、境外投资、技术研发等方面深度参与跨国公司全球范围内价值链合作，鼓励支持有实力的大企业大集团在研发、生产、销售等众多方面开展国际化经营，加快培育具有影响力的跨国公司和国际知名品牌，推动“郑巩洛产业带产品”向“郑巩洛产业带品牌”跃升。