全力打造全域土地综合整治与生态修复3.0版

文/ 潘明栋

紧抓乡村全面振兴、山水林田湖草沙命运共同体和生态产品价值转换等关键节点，积极探索山区县乡村全域土地综合整治与生态修复实现途径

近年来，松阳县将全域土地综合整治与生态修复工作作为高质量发展建设共同富裕示范区、缩小城乡差距领域试点的重要抓手，紧抓乡村全面振兴、山水林田湖草沙命运共同体和生态产品价值转换等关键节点，积极探索山区县乡村全域土地综合整治与生态修复实现途径，着力破解山区县耕地碎片化、用地无序化、利用低效化问题。2018年以来，累计获省立项项目12个，总面积8.27万亩，已完成2.13万亩，其中新兴镇入选国家级试点。

全域共谋，不断优化发展格局

全空间规划。以“三区三线”试划为契机，统筹考虑“十四五”规划和共同富裕示范区建设，推进国土空间规划和乡村建设规划修编，将全县963个自然村划分为“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、整治保留类、搬迁撤并类”五大类，建立工作“资源库”和“指引图”，实现“一张图管到底”。近三年累计搬迁撤并自然村60余个，建成4个县级及53个区域型安置小区，完成整村搬迁4600多人。

全县域联动。成立县委书记、县长为双组长的领导小组，建立“领导小组+县工作专班+乡镇推进专班”实体化推进机制。整合大搬快聚、建设用地复垦、“非粮化”整治等资金，制定出台《全域土地综合整治与生态修复工作实施办法》及配套政策。推动试点先行，分别确立象溪全镇域、古市镇山下阳村等多维度试点，为全面推广提供参考样板。例如，投资3.13亿元在象溪镇开工建设农民公寓392套，用于周边山区村全域项目农户梯度安置，实现人口集聚。

全过程管理。推行专班周会商、领导小组双月研判机制，加强进度调度，形成工作闭环。制定项目工作流程图，建好资源库，列出时序表、挂好作战图，确保按节点推进。强化督促检查，将全域土地综合整治工作纳入年度考核和执行力专班专项督查内容，通过周排名、“亮灯警示”等方式，形成“比学赶超”氛围。

系统治理，促进资源高效利用

综合整治。打好“非粮化”“大棚房”专项整治、水毁农田修复、高标准农田建设组合拳，提升耕地连片化，推进适度规模经营和机械化操作落地。近年来，垦造耕地2411亩，旱改水659亩，腾退“非粮化”5万亩，实施高标准农田5.09万亩、绿色农田2350亩，引进社会资本17家，集中流转3.6万亩推行规模化经营。

盘活存量。注重因地制宜，向存量用地要空间。近年来共实施建设用地复垦951亩，盘活存量建设用地1180余亩，城镇低效用地再开发近700亩，批而未供土地消化利用2500亩，为松阳“二次创业”腾出发展空间。例如完成赤寿“园中村”搬迁安置，有效腾出土地空间1000余亩，先后落地建设综合交通产业园和精品不锈钢管产业园。完成521亩瓦窑头区块和塘寮区块城中村改造征迁，落地实施瓦窑文旅综合体项目和未来社区项目。

系统修复。按照山水林田湖草沙系统治理要求，全面推进生态修复工程。铁腕开展禁砂雷霆行动，共关停占用农用地加工场18家，清理占用农用地砂石堆放点27处。投资4.93亿元完成生态保护修复20.1万亩、水源涵养区生态修复3.3万亩、林草等植被生态覆绿5190亩、生物多样性保护治理4203亩、水土流失治理2.8万亩。实施投资28.6亿元的松古平原水系综合治理工程，每年从黄南水库输送6000万方水到松古平原，解决江北农业用水问题。创新探索生态损害赔偿修复新模式，投入70万元打造了全省首家收益用于扶贫消薄的生态修复示范基地“知返林”。

因地制宜，全面推进共同富裕

“土地整治+改革创新”，激活乡村内生动力。完善“租赁流转、入股分红、流转共建、挂牌出让”等模式，激活乡村闲置用地，推动城乡倍差缩小、乡村治理重塑。率先在四都乡开展集体经营性建设用地入市改革，试点汤城村已完成出让方案。积极探索政府、集体及村民共同参与的模式。例如松阳县三都乡上田村组建混合所有制企业，整合土地80余亩，盘活46宗闲置用地，实行“农民入股+保底收益+优先就业+股份分红”的利益联结机制，年均收益达100余万元。2021年，松阳县城乡居民人均可支配收入和增幅居全市第一、第三，城乡倍差缩小至2.01，获全省共同富裕考核优秀等次，系全市唯一。

“土地整治+国有企业”，发挥标杆引领作用。积极探索国有企业为业主实施全域综合整治的新模式，充分发挥国有企业引领作用，通过项目带动、产业导入、平台整合，实现全域土地综合整治向纵向深推进。例如松阳县经投集团采取矿地综合利用模式，实现开发区“西拓”工程提前开工，开发后可新增2400余亩工业用地。县城投集团接手盘活田园文化创意园135亩用地，实施改造后建成科创研发中心、人才公寓等。

“土地整治+工商资本”，拓宽两山转换通道。通过引进工商资本全面提升项目竞争力，鼓励工商资本通过公开竞争方式参与全域土地综合整治项目。例如松阳县古市镇山下阳村引进社会资本投资500万元，流转208亩集体土地，建成全省最大的油橄榄生产基地。四都乡陈家铺村以全域土地综合整治为契机，深度融合发展生态农业、民宿经济、文化创意等产业，年均营业额超3000万元。四都乡榔树村通过全域项目流转农村闲置集体建设存量用地20亩，引进工商资本投资2亿元建设旅游综合体，2022年已接待游客10万余人次。