农业农村现代化的浙江实践与未来方向

文/ 杜伟杰 邱靓

要全面贯彻落实党的二十大精神，坚定不移地沿着习近平总书记指引的“三农”发展路子走下去，充分发挥“千万工程”龙头作用，持续擦亮浙江“三农”金名片，努力以浙江农业农村现代化先行，为全国农业农村现代化全局多做贡献

近年来，浙江以“千万工程”龙头牵引，全面推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为省域现代化奠定坚实基础。党的二十大报告提出“全面推进乡村振兴”，强调“坚持农业农村优先发展”等，为推进农业农村现代化省域新实践指明了方向、提供了遵循。

浙江农业农村现代化的实践历程

在“八八战略”指引下，浙江坚持农业农村优先发展，持续迭代“千万工程”、拓展创新载体抓手，率先消除绝对贫困现象，粮食生产屡创新高，农村环境和风貌显著改善，农民收入连续37年位居全国省区第一，稳步推进农业农村现代化取得历史性成就、发生历史性变革，形成了农业农村与省域现代化全局协调同步推进的发展格局，总体历经三大阶段。

“千村示范、万村整治”阶段（2003-2010年）。2003年6月5日，浙江启动实施“千村示范、万村整治”工程，也即“千万工程”，聚焦建设一批生态经济发达、生态环境优美、生态家园和谐、生态文化繁荣，经济社会与资源环境相适应、人与自然和谐共生的农村新社区，以农村生产、生活、生态三大环境改善为重点，先后实施两轮工程。到2010年，浙江绝大多数村庄的人居环境得到了改善，基本完成全省村庄整治任务，走出了一条具有浙江特色的、以人居环境整治为切入口的统筹推进乡村振兴之路。

“千村精品、万村美丽”阶段（2011-2020年）。2011年，浙江把“加快建设美丽乡村”作为全省生态文明建设的重要内容，启动“美丽乡村”建设，推动全省乡村沿着“千村精品、万村美丽”主线持续深化，围绕科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，先后实施“三改一拆”“四边三化”“五水共治”等专项行动，创建了一批美丽乡村先进县、示范县。新时代美丽乡村达标村、特色精品村，宜居宜业和美乡村建设迭代深化，特别是2018年9月27日，“千万工程”荣获联合国最高环保荣誉——“地球卫士奖”，被赞誉“环境保护与经济发展同行，将产生变革性力量”。

“千村未来、万村共富”阶段（2021年以来）。2021年，在高质量发展建设共同富裕示范区的大背景下，为深化城乡关系重塑、扎实推进农业农村共同富裕，浙江出台深化“千万工程”建设新时代美丽乡村五年行动计划。2022年1月启动未来乡村建设，计划在未来五年内建设1000个以上未来乡村，打造形成“千村未来、万村共富、全域美丽”的现代版浙江乡村“富春山居图”。经过迭代升级，“千万工程”的核心从环境整治到生态优先、绿色发展，再到全面振兴、共同富裕，主题主线一以贯之、内涵外延拓展丰富、目标任务不断跃升、载体抓手与时俱进，充分彰显“浙江味”“未来味”“共富味”，形成了省域全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新范式。

新时代“三农”发展的新方位新特征

随着脱贫攻坚战取得全面胜利，“三农”工作重心转向“全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”，这是新时代“三农”发展的新方位，在农业农村发展中呈现出新的阶段性特征。

城乡关系融合化。改革开放以来，我国工农关系、城乡关系发生了深刻变化，从“城乡二元结构”转向“城乡融合发展”。2021年末，我国常住人口城镇化率已经达到64.72%。从国外现代化发展的一般趋势看，当城镇化率达到70%左右的时候，就会出现逆城市化现象。当前，浙江城乡关系变化符合这一规律，农村已从被动接受城市反哺转向主动发力、内生驱动，城市资本、人才、技术等要素加速向农村流动，城乡大融合、大聚变的新趋势日益明显。

农业功能多样化。进入新世纪，我国迈入了农产品总量供给基本平衡、丰年有余的时代。随着人们需求层次的提升，社会对农业所具有的经济、生态、社会和文化等多种功能越来越重视。现在，农业不仅仅是提供农产品，还提供休闲旅游、文化体验，承载着田园牧歌、绿水青山的生态价值，增加农民收入等多种功能，农业被赋予了更多的生产、生活、生态、文化的时代内涵，农业的多重功能越来越得到人们的重视和利用。

乡村产业延伸化。随着统筹城乡发展的推进，单纯靠传统农业已难以满足农业发展、农村兴旺和农民增收的需要。在城镇化、市场化、数字化的驱动下，各种以农业农村资源为依托，以农民为主体，体现乡土气息的乡村产业快速发展，农产品精深加工、农村电商、休闲旅游、农事体验等新业态新模式方兴未艾，农村生产要素被激活，农业产业链不断延长、产品附加值不断增加，农村产业业态加快从传统农业向一二三产融合发展的乡村产业转变。

经营主体多元化。长期以来，农业农村经营主体是农民。城乡格局的变化，促进了城乡间人员和资金、技术等要素双向流动，农村日益成为有利的投资场所、农业日益成为有奔头的产业，农业农村的经营主体已经从单一的农民发展成技能型农民、种养大户、家庭农场、返乡农业创业者、大学生创客、农民合作社、农业企业等多种新型经营主体共同发展。

生产组织规模化。改革开放以来，家庭承包经营极大调动了农民个体的积极性。随着农村经营体制的深化和农业社会化服务体系的建立，农业从一家一户的分散经营向组织化、规模化、园区化的现代农业经营体系转变，专业合作社、“公司+农户”等生产联合体日益成为农业生产的主要组织方式，小农户与现代农业经营方式加速衔接。

以“四个坚持”推进农业农村现代化省域新实践

党的二十大报告提出“全面推进乡村振兴”，强调“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，提出“扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”等重要举措，为继续做好乡村振兴指明了方向、提供了遵循。浙江作为习近平总书记关于“三农”工作重要论述的重要实践地，要全面贯彻落实党的二十大精神，坚定不移地沿着习近平总书记指引的“三农”发展路子走下去，充分发挥“千万工程”龙头作用，持续擦亮浙江“三农”金名片，努力以浙江农业农村现代化先行，为全国农业农村现代化全局多做贡献。

坚持农业农村优先发展。把农业农村优先发展作为推进共同富裕示范和省域现代化“两个先行”的重大原则，充分彰显农业农村的基础性战略性地位，突出政策集成，更加注重政策的系统性、整体性和带动性，切实做到在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。

坚持城乡融合和区域协调发展。把推进城乡融合和区域协调发展作为高质量发展的着力点，紧扣城乡关系重塑，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，把带动农民就业增收作为城乡融合发展的基本导向，畅通城乡经济循环，构建产业链主体留在县域、就业机会和产业链增值收益留给农民的利益联结机制，在乡村形成人才、资金、产业汇聚的良性循环。

坚持农业农村现代化一体设计、一并推进。农村现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化，要把农业现代化和农村现代化作为有机整体，以农民为核心，统筹推进“人”“物”“治”的现代化，特别是立足促进共同富裕最艰巨最繁重的任务依然在农村这一现实，加快建立促进农民农村共同富裕的体制机制和政策体系，让广大农民在物质生活和精神生活都富裕中同步迈向现代化。

坚持以深化改革促进农业农村现代化。做好“三农”工作，关键在于向改革要活力，要紧扣处理好农民和土地关系这一根本问题，以农业供给侧结构性改革为主线，以农村产权制度改革为基石，以城乡融合发展体制机制和政策体系为保障，加快推进农业农村重点领域和关键环节改革，充分发挥亿万农民主体作用和首创精神，增强农业农村现代化的内生动力。