嘉兴数字赋能乡村促进共同富裕的实践探索

文/ 耿佩 刘红妍 任梅菁

嘉兴统筹推动数字化改革和共同富裕，数字赋能助力乡村振兴，需乘势而上开启数字乡村的新篇章

嘉兴是全省乃至全国统筹城乡发展的先行之地，是全国首批11个国家城乡融合发展试验区之一。在全省高质量发展建设共同富裕示范区的总体要求以及全省全面数字化改革的大背景下，深入了解嘉兴数字赋能乡村的基础现状，分析存在的问题和不足，对嘉兴数字赋能助力乡村振兴，加快建设共同富裕典范城市，具有重要意义。

基础现状

争先创优，数字赋能乡村实力显著提升。坚持全域推进数字乡村建设，嘉兴数字农业农村平均发展水平位列全省第三，平湖市、海盐县、桐乡市连续三年获评全国县域数字农业农村发展水平先进县（市）（全省仅10个）。建成全国电子商务进农村综合示范县4个、淘宝村238个，数量位居全省前列。2021年，嘉兴市农村居民人均可支配收入43598元，连续18年居全省首位；城乡收入比1.6∶1，为全省最小。

转型升级，技术赋能农业加快发展。大力推进数字农业发展，在全省率先推出“田保姆”“种粮宝”“浙农服”等为农服务数字化平台。2022年7月，4家单位入选浙江省第一批10个未来农场认定名单，数量居浙江第一。相继形成了平湖东郁国际种源数字工厂（专家远程诊断）、海宁叠式自动化育雏育成鸡饲养系统、桐乡5G智慧农场等一批农业生产领域数字技术应用的典型。

精准便捷，数字助力乡村服务提质升级。依托信息进村入户工程，广泛搭建集公益服务、便民服务、电子商务、培训体验于一体的益农服务平台，实现村级益农信息社行政村全覆盖、涉农行政村（社区）自建网站全覆盖，有效解决了“最后一公里”问题。深化农业农村领域“最多跑一次”改革，网上办事受理率、“双随机”事项覆盖率等政府数字化转型考核达标率100%。

整体智治，数字推动乡村治理精准高效。深入实施千村善治工程，涌现出一批地方特色治理平台。桐乡“乌镇管家”入选全国乡村治理典型案例；秀洲推出“秀积分”，面向农村人居环境数字化管理；平湖推出“善治宝”，以“股份分红+善治积分”激励农户参与环境整治；海宁许村推出“民情二维码”，推动全镇2.5万户村民和600余家企业实现“一户一码”。

存在问题

工作体制机制有待健全，缺乏整体规划设计。数字乡村建设过程中，各自为政、群龙治水现象严重，存在信息孤岛，部分场景的开发呈现出碎片化、区域化、割裂化的特征，一定程度上导致盲目性和重复性建设。同时，由于全市统一的农业农村大数据体系尚未建立健全，相关数据分散在独立的业务系统，存在数据资源共享不到位、数据准确性难以保障等突出问题。

信息基础设施有待加强，存在城乡不平衡现象。尽管嘉兴乡村已实现互联网、4G全覆盖，但与城市相比，乡村的信息基础设施普及率和适配性相对薄弱，特别是物联网、5G等新一代信息技术在农业农村领域的推广应用还有待加强。在农业发展方面，数字农业发展的装备设施建设较为滞后，智能化生产作业装备、农业专用感知器材等仍然较为缺乏，设施栽培、种植业、养殖业的生产信息化、数字化水平与工业相比差距较大。

示范引领效应有待发挥，质量水平仍有差距。在数字化改造提升方面，设施农业的数字化改造水平提升较快，传统农业数字化提升较慢，数字化经营管理有待提升。如目前嘉兴农业经营信息化发展水平低于湖州，农产品网络销售率在全省排名较后，提升空间较大。同时，嘉兴农产品质量安全可追溯信息化水平与省内先进地区相比仍然存在差距，农产品质量安全溯源应用也有待加强。

内生发展动力有待激发，长效机制尚未建立。数字乡村建设发展的产业生态尚未有效建立，目前以政府主导推动为主，缺乏社会组织主体以市场为导向推进数字乡村建设。同时，已建成的应用场景，偏重于政府管理，主要用于数据报送和政务管理方面，在提升农业主体数字农业投资的综合绩效、提升农民参与民主管理等方面还存在不足。此外，数字乡村建设相关人才的储备和培养不足，缺乏必要的专业技术人才和数字乡村管理人才。

对策建议

顺势而为，打造数字乡村的新引擎、新动能。统筹推动数字化改革和共同富裕，推动城乡统筹、市域一体化建设，建立与共同富裕美好社会相适应的社会治理体系和治理能力，真正实现全市“一张图”“一颗心”“一场仗”。一是城乡统筹筑牢数字化发展基础。实施城乡基础设施统一规划、统一建设、统一运维，推进智慧城市建设向农村拓展延伸，缩小城乡数字鸿沟。搭建数字乡村市级基础平台，开发在线互联、数据共享、业务协同等功能。开展数字乡村大数据标准体系建设，加快“三农”大数据资源的归集、融合、共享等工作，构建数字乡村数据仓，为数字乡村各领域创新应用打好数据基础。二是数字赋能市域一体化治理。统合一张“社会治理大网”，实现基层群众与政府服务部门的实时联动，推动乡村与村民之间的内部治理、乡村与政府之间的层级治理、乡村与企业之间的外部治理更为智能、互联、高效。丰富乡村治理数字化应用场景，为农民群众反映问题、在线议事、获知最新政策、建言献策等提供便捷的数字应用服务。

换道超车，引育数字乡村的探索者、引领者。紧抓浙江数字化改革浪潮和共同富裕示范区建设的契机，激活各类市场化要素资源，借助市场主体的创新基因，实现各级政府、市场和农户的有机连接。一是发挥互联网“巨头”企业核心带动作用。加强对企业家精神的激发和保护，探索商业价值和社会价值共融路径，多措并举吸引全国互联网“巨头”等科技企业深耕农村市场。借助互联网“巨头”发展经验和沉淀的数字技术基础，助力农业农村发展，实现降本增效的目标，倒逼上游企业信息化、数字变革，以数字为引擎，推动农业农村“换道超车”。二是鼓励市场化组织参与数字乡村建设。借助新技术创业创新中心、农民合作社规范运作法律服务中心等市场化主体作用，探索长期运营机制。加强信息知识培训，提高乡村基层人员数字技术水平。培育发展新模式、新业态，推动各类数字化平台开发适应弱势群体需求的功能模块和接口，降低新技术使用门槛，保障各类群体共享数字红利，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。

乘势而上，开启数字乡村的新篇章、新征程。聚焦群众所忧所急所盼，打造全民共享、触手可及、健康、可持续的“公共服务生活圈”。不断激发人民群众积极性、主动性、创造性，把数字乡村打造成为继“城乡融合发展”后的又一张具有嘉兴“三农”高辨识度的“金名片”，助力共同富裕美好社会发展大局。一是谋划集成乡村振兴应用。深度挖掘农民群众生产生活内在需要和面临的痛点、堵点，打造具有当地特色、符合群众实际需求的应用场景。谋划实施一批乡村数字新基建重大项目，加快推进“先行先试”“揭榜挂帅”应用场景谋划，形成可复制可推广的典型案例，力争在全市乃至全省范围内推广，做到应用场景真正有用、好用和共用。二是构建共同富裕现代化基本单元。建立健全数字乡村政策、人才和资金保障体系，对有一定社会效益的、采取市场化运作模式的公共服务类项目给予政策支持。大力推进未来乡村建设，加快建成一批引领品质生活、呈现未来元素、彰显江南韵味的示范性乡村新社区。加大成果推广力度，强化主流媒体宣传，加强对有关经验做法与典型案例的宣传推广，努力营造良好的数字乡村建设氛围。