锚定共同富裕 探索营商环境地方特色

文/ 郭鹰

继续保持数字化改革这一全国营商环境竞争中最具有辨识度的地方特色，积极探索具有共同富裕辨识度的新特色

近期，全国各地正在紧锣密鼓地推进营商环境的优化与举措创新，在结合国家的“规定动作”之外，纷纷结合自身的优势与特点推出具有地方特色的“自选动作”。浙江应在继续保持数字化改革这一全国营商环境竞争中最具有辨识度的地方特色同时，进一步结合高质量发展建设共同富裕示范区工作，积极探索具有共同富裕辨识度的新特色。

共同富裕视野下营商环境创新面临的新问题

评价指标被赋予了狭隘的经济意义。当前营商环境评价更趋向于经济目标与经济价值，直接使命是创造财富。地方政府以招商引资打造优惠政策洼地的惯性思维在一定程度上影响了营商环境改革的纵深推进，一些关注点往往集中在市场主体数量变化、投资规模增量、财税收入增加值和区域排名变化等指标。但在共同富裕视野下，经济增长的经济使命将逐渐被高质量发展目标下的经济与社会环境综合目标所代替，追求经济量的飞跃已不是共同富裕下走向高质量发展与内涵式经济发展的道路选择，提质增效成为营商环境驱动经济增长的价值利器。因此，营商环境创新不只是服务于经济效率与经济价值，而是更加强调可持续发展，将利益相关方的多元诉求更好地纳入战略视野，为涵盖经济、社会与环境的多元利益相关方创造综合价值与共享价值。

质量呈现区域发展不平衡态势。营商环境创新成效受区域经济影响较大，经济实力较强的地区依托其完善的基础设施、高度活跃的市场要素和强劲的政府改革创新动力等因素，在优化营商环境的诸多领域探索出了较多有益实践经验。而欠发达地区优化营商环境则面临自主能力不足等困境，在基础设施条件、交通物流成本、资源供给能力、产业链完整性和专业技术人才总量等方面欠佳，存在进一步加剧区域发展差距的风险。因此，在共同富裕视野下，缩小差距、统筹发展将成为营商环境创新的新关注点。

中小微企业不公平待遇问题依然突出。现实中，产业“优等生”在营商环境改进中享受到了更多的政策“VIP”待遇，而广大的中小微企业在要素获取、政府采购和财税补贴等方面的不公正问题依然较为显著。另外，大企业与小企业之间在资源竞争中，虽然存在大企业对小企业的资源互补与协同，但总体上形成的是附属或依赖关系，例如近年来互联网平台企业构建的生态圈竞争行为即是典型代表。但在共同富裕视野下，竞合逻辑将逐步转向共生逻辑，价值分配将更强调共益导向，实现真正意义上的要素融通与成果共享共益，最终形成可持续的共赢生态圈与共同体。

普惠力度存在产业间差异。通常营商环境创新中会涉及到产业政策的内容，产业政策的制定与实施主要是面向产业内创新组织的培育及优化产业创新发展环境，通过系列产业规划、产业振兴计划、产业转型战略等实现特定产业的孵化、催化以及转型。激励政策主要聚焦特定产业组织的培育，对产业发展过程中的特定主体进行选择，进而配套相应的财税政策与金融政策，实现部分产业、部分企业的迅速赶超与能力提升。但在共同富裕视野下，将更加强调政府多部门之间的协调与衔接，尤其是各级政府之间的政策目标与政策执行的相互协同，形成整体政策合力，最终推动营商环境从强选择性向功能性与普惠性转型，更好地发挥营商环境在推动经济、社会与环境发展过程中的整体性与系统性功能。

国内外典型经验借鉴

探索经济指标与社会指标相均衡。世界银行营商环境评价指标体系在实施中主要关注中小企业在当地经营过程中所对应的商事立法与监管环境，重点评估市场主体符合政府监管要求所需的时间、成本和具体手段，但未涵盖宏观经济稳定性、社会发展、生态环境等相关内容。例如，天津、河南、广州和苏州等在地方优化营商环境条例当中，专门制定了人文环境和宜居宜业环境等内容。生活环境对营商环境具有基础性和渗透性影响，全球营商环境最优的国家，例如新西兰、新加坡和澳大利亚等，同时也是世界公认的宜居地。另外，法国在营商环境评估方面，坚持“符合国情、自主研发”路线，积极应对世界银行《全球营商环境报告》所存在的问题，注重彰显“法式价值观”，引入了生活质量、绿色增长等指标，并完善数据来源、指标选择和评估方式，发布了《法国吸引力报告》，积极探索经济指标与社会指标的“纳什均衡”。

提供要素资源供给保障。优化营商环境的本质是政府按照市场主体的需求去创造满意的环境，让企业更加便捷地获得和使用土地、资金、人才和数据等一系列要素资源，或者降低使用要素资源所需付出的制度性成本。例如，广州南沙区以建设重大金融平台、完善信易贷融资平台功能为核心，加强金融资本聚集能力，一批重点金融平台项目在南沙相继落地，包括广州期货交易所、智能化地方金融风险监测防控平台、线上航运保险要素交易平台、碳中和融资租赁服务平台、全外资期货公司和国际金融论坛（IFF）永久会址等，有效地加快了金融资源集聚。另外，各地在数据交易方面的探索力度不断加大，去年北京国际大数据交易所、上海数据交易所相继成立，深圳数据交易所、广州数据交易所也正在积极筹备建设中。

聚焦降低企业成本。杭州、宁波等城市地价、住房成本、工业水价、电价和劳动力成本仅次于上海、北京和深圳等一线城市，这在一定程度上制约了企业发展和产业转型。应坚持综合降本、简政提速，全力降低企业各项负担，提高行政审批效率，充分释放市场主体活力。例如，深圳全面推行招标备案“秒批”模式，招标人按要求在建设工程行政监督平台填报备案申请、上传相关资料后，即完成备案和招标公告挂网；上海推进水电气等市政接入工程行政审批并联办理，明确市政接入工程并联审批5个工作日完成。

锚定共同富裕下营商环境创新的政策建议

推动要素共享与能力协同。营商环境创新的战略导向应强调缩小地区差距和经济发展差距，更大程度地提高地区发展的均衡性，推动区域之间的各项要素更加有效流动和协调共享，打造面向区域协同发展与区域一体化共享的营商环境创新网络。具体而言，一是建设完备的要素市场，推进以技术转化为核心的技术要素市场化改革、以“农村土地”为核心的土地要素市场化改革、以户籍制度为核心的劳动力要素市场化改革以及以开放共享为核心的数据要素市场化配置。二是推动要素价格市场化改革，健全要素市场化价格形成和传导机制，进一步扩大物质性生产要素价格市场形成的范围，逐步取消要素价格的国家定价，并完善要素报酬机制。三是发挥政府作用，维护要素市场公平竞争，完善政府对要素配置的管理，促进各类要素的城乡顺畅流转，缩小城乡基础设施和公共服务差距，进一步推进城乡融合发展。

构建以竞争中性为原则的竞争新格局。竞争中性原则是促进自由竞争、维护公平竞争、确保市场繁荣以及提升社会福祉的重要手段。具体而言，一是建立统一市场体系，统一市场体系建设的核心是优化中小企业、民营企业的市场准入条件，增加市场准入的市场化指标，优化准入评价。二是规范行业公平竞争的审查制度，应结合实际贯彻落实本行业公平竞争的审查规则，梳理本行业妨碍统一市场和公平竞争的典型问题、具体表现和认定标准。三是进一步规制垄断，在全面落实公平审查制度的基础上，进一步完善竞争中性政策的配套制度，同时应注意在反垄断过程中不过度使用相关权利，尽快制定实施垄断协议豁免制度、宽大制度及其实施细则，完善滥用知识产权的反垄断规制制度和对经营者垄断行为的处罚制度等指南。

构建市场自律的新型监管与服务体系。应推行公正监管，建立健全有利于各类新产业、新技术、新业态和新模式创新发展的监管规则。一是在监管构架上，设立综合性监管机构以推进资源重组，实现分业监管向混业监管转变。二是在监管机制上，充分发挥市场行业的自律机制，推动建立以信用为核心的新型监管机制，分层级进行差异化监管。同时，探索根据企业的失信情况，采取不同程度的负面评价等市场性约束和惩戒机制，减少对企业不必要的成本及负担。三是在监管方式上，从行政干预向法治管理转变，探索对行业管理设定底线，设立行业共性问题监管清单，增加原则性监管比重和范围。同时，基于市场规律与机制，构建专业服务市场体系，增加专业服务能力，以市场途径弥补政府短板。