浅谈龙泉市林权数字化权属落界的实践模式

□浙江省自然资源厅自然资源确权登记局 方剑强

□龙泉市林业局 黄培松

龙泉市“九山半水半分田”，是国家重点生态功能区、百山祖国家公园的核心区域、丽水市生态产品价值实现机制全国试点的重要组成。全市森林覆盖率高达84.4%，林地面积398 万亩，占市域面积86.7%，林农人口占全市总人口67.5%。龙泉市的优势在山，希望也在山。为全面解决“山是谁的、山在哪里、山上有什么”等问题，龙泉市创新开展林权数字化权属落界实践。

一、工作背景

（一）国家有要求

2021 年4 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》明确提出，健全自然资源确权登记制度规范，有序推进统一确权登记，清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权边界。同时，浙江省、丽水市也相继出台了《自然资源统一确权登记工作方案》，对自然资源统一确权登记提出了具体要求。林权数字化权属落界工作，正是在这一新形势背景下开展的，目的就是要夯实管理基础，推动当前工作与林业发展形势相适应，更好地为生态文明建设各项工作的落地、生效奠定基础。

（二）现实有需要

当前，林农林权证上的界线是以1982 年第一轮山林承包权确认时的山界为基准确定的。受当时技术手段的限制，山林划分到户以林农指山为界，面积以估算为准，山场四至多登记为山塆、岗、路等，加上“插花山”坐落模糊，本村山林坐落在外县、外乡镇或外村等，引发了林权证山界不清晰、面积不精准等诸多历史遗留问题。

（三）林农有诉求

时隔30 多年，新一代林农尽管拥有林权证，但对当年父辈们留下的“糊涂账”一筹莫展，不知自家的山在哪，不知山界线，更不知真实面积是多少。随着参与1982 年第一轮山林承包权确认的老人年龄更大了，“糊涂账”将更加难以厘清，给社会带来诸多矛盾和不稳定因素。因此，权属落界可以说是一项“抢救性”工作，迫在眉睫。

二、主要做法

（一）转变思维，林地面积准确入户

面积是林农最在乎、最纠结的问题。龙泉市坚决贯彻执行《农村工作条例》（第二十三条）“坚持保持土地承包关系稳定并长久不变”之规定，以“总量控制分量，分量之和必为总量”为原则，采用“线切割”的方法进行面积控制，系统自动统计，有效控制农户林地面积与村林地面积、村林地面积与乡镇林地面积、乡镇林地面积与市域林地面积的内在关系，确保林地面积无误差、无异议。

（二）制定规范，权属管理统一标准

龙泉市以林长制工作为抓手，创新林地权属落界方法，成立权属落界工作领导小组，组建“9 名省级数字化专家+17 个工作站+200 多名林业技术人员为骨干”的高效工作团队。制定《林地权属落界及信息获取与表达技术规范》，指导和规范林地落界与管理的全过程，明确管理框架和区划体系，确定工作流程及数据获取、数据入库、数字化表达标准，确保工作环环相扣，权属及关联信息、权益信息、坐落信息、插花信息、事权信息、分布信息、资金补偿信息、资源信息采集、应用与服务的标准统一。

（三）研发系统，算法服务数据采集

建成“龙泉市林地数字化管理系统”（电脑端）和“林地数据采集系统”（平板端），系统对接共享“龙泉市林业信息集成（一本图）系统”，落界数据与最新二类调查、林权、采伐等所有林业数据形成“一套数”“一张图”，实现数字化管理。所有权确界，以天地图为底图，2016 年最新二类调查小班为外边界线，1 ∶10000 地形图为确界参考线，以组为单位对林地所有权进行确界，建立林地组权属图斑。承包权落界，以组为单位，基于林地组权属落界图斑，利用林权权属数据收集权利人信息，确定权利人在每块所有权山片（落界斑块）中的面积（或比例），经核对、公示、签字确认，即可实现承包权落界任务。

（四）复刻场景，数字赋能精准落界

龙泉市数字化权属落界采用“三维卫星地图指界+无人机辅助勘验+权利人现场认定+数据规范采集+系统自动归档”的“线上+线下”联动落界模式，将林地权属数据数字化采集成套设备进村，在室内构建直观易懂、图像清晰的“数字山场”。邀请参与第一轮山林承包权确认的老人、村和组相关负责人、权利人一起监督、参与指界。工作人员直接在平板端进行地图切割、属性录入，勾绘范围、面积实时展现在林农眼前。针对卫星影像地图无法确定的界线，通过无人机实地进行高分辨率航拍，或前往林场实地进行精准定位。林农确认无异议后，数据上传到服务器自动编辑、处理、校验，便可直接进行管理、查询和输出。

三、工作成效

（一）方法便捷高效，获得林农高度认可

“农民说好才是真正好”，数字化权属落界方式得到了广大林农的认可。一方面，利用室内指界替代外业勘界，省时省力，不管天晴下雨还是低温高温天气都可进行，大大提高了工作效率，极大程度方便了林农。另一方面，该落界方式技术操作简单，林地权属区划指界、划界、落界、公示、签字、协议书签订、资金发放等环节均在系统中完成，林农全程参与，且所有数据必须经过有关林农签字认同方可入库使用，减少人为因素，确保公开透明。此外，落界过程还解决了大量山林纠纷，确保了林区的安全稳定。

（二）成本大幅降低，减轻经费压力

以往采用“外业测量法”，需要林农、村小组等到现场配合指界勾绘，然后由绘制人员带回数据利用方格纸计算，测算精度不高，平均每个村小组测绘耗时达3 天，误差大、成本高、耗时长。采用数字化权属落界方式，工作人员现场在平板电脑上利用采集系统采集数据，并由系统自动完成信息编辑校验，实现林地面积测算精度高，且平均每个村小组测绘工时缩短很多，平均费用大幅减少，全市可节约大量费用。

（三）技术路径可行，推进不动产证发放

数字化权属落界成果权属清晰、坐落准确、面积无误、宗地地图完备，实现带有林地宗地图的林权不动产证书颁发，真正做到图表册一致、人地证相符，为精准的林权不动产证颁发提供可行路径。

（四）成果高效转化，赋能生态价值实现

依托林地权属落界成果，形成所有权、承包权、经营权三个管理图层，明确林地权属范围、面积和资源情况，便于计算林地流转的价值，为经营权流权、抵押贷款、碳汇交易提供数据储备，为资源变资产、资产变资金、绿水青山变金山银山提供基础信息，有效促进林业产业规模化、集约化经营。