农村水利工程的建设与管理

2022-03-14陈伯成

农业开发与装备 2022年11期

陈伯成，陈峰

（1.徐州市铜山区防汛防旱抢险中心，江苏徐州 221112；2.徐州水润机电排灌有限公司，江苏徐州 221112）

0 引言

从现阶段的发展情况而言，虽然农村水利工程建设获得了一定的发展，也为社会经济做出贡献，但是在工程的建设和管理中自然也会遗留一些全新的问题，这些问题在一定程度上抑制着农业的综合发展。因此，需要按照实际情况，对其工程建设和管理工作进行综合分析，遵循因地制宜的发展原则，强化其建设和管理工作，确保水利工程能发挥出正常效益。

1 农村水利工程建设和管理中存在的问题

1.1 缺乏规划，责任落实不到位

按照农村水利工程的管理需求，应该采用分级管理的方式，但是在农村地区，开始体制改革工作后，难以将责任落实于实处，而且难度系数比较大，对于部分地区而言，没有按照水利工程建设的要求开始定岗定编。所以，从整体发展的角度而言，农村地区的责任主体无法深究，管理责任自然无法落到实处。

1.2 资金投入不足，基础设施建设无法得到保障

政府对农田设施建设比较多，小型农村水利建设一般是来自基层的水利管理单位，用于农村水利工程建设的资金少，相应的配套设施自然无法得到保障。加之对工程管理比较薄弱，无法得到有效灌溉，而且对工程的调度性不强，也会制约我国农村地区经济的可持续发展。

1.3 后期维护和管理工作存在问题

农村水利工程建设和发展选择采用粗放式的管理形式，工程本身还存在着渗漏等问题，这对于农村水利工程长远发展不利。由于规范和管理工作不到位，加之农村水利工程一般是选择采用公益性和经营性的形式，无论是在合作、组织的时候，作为弱势性产业，回报率无法得到保障。加之收费困难，会因季节原因开始调整，工程自身的运作会受到比较严重的影响，导致后续的维护和管理工作更无法得到保障。

1.4 技术人员综合素质不高

加强对农村水利工程的建设和管理，也是实现工程发展的有效手段，作为一种农民合作组织形式，开始向着民主的方向延伸，并在法律层面上得到有效保护。但是针对目前的发展情况而言，相关部门的内部配置工作不到位，人力资源分配不合理，专业化水平难以得到有效保障。尤其是基层水利工程管理人员的职业素养过低，理论知识整合实践能力弱，难以主动承担一些有深度的工作。

2 农村水利工程的建设与管理策略

2.1 分级管理，深化体制改革工作

按照农村水利工程建设要点，将其分为多个节点进行合理论述，采用分级管理、分级负责的形式进行综合优化，明确各方基本职责。原则上要求农民委员会负责组织实施，县区域内的跨乡工程由市政府服务，支持相关地区的水利工程建设和发展。通过对相关基础设施的建设和管理，采用分级分类的形式进行综合分析，实行统一和专业化相互结合的形式，确定管理范围内的主体，加强经费管理。

例如，某乡村实行立项管理，按照统筹优化的形式合理布置整体发展思路，从县、市和省的角度分析，打造农村水利协商机制。要求各级部门成立合作机构，对相关的投资方向、投资规划和实际部署进行合理协商。由于资金来源不同，项目的类型和主体建设极为多元化，但是具体实施的时候仍是以水利部门的相关要求为重点，准确认识投资重点内容，对实际的资金采用统筹合理安排，得到高效的投资效率，确保各个环节、各个部门之间的协调性。实行分级管理的时候，要求政府从顶层设计的角度分析，优化农村工程建设要点，联系实际情况制定有效的解决方案，整合地方的相关规章，对工程建设和发展进行科学指导。政府应该有统一衡量的标准，促进各个部门之间的紧密沟通和联系，采用“五位一体”的方式实行统筹推进，避免出现重复投资的问题。

2.2 加大资金投入，保障基础设施的稳定性

除了政府日常的投资外，还要选择采用其他的投资管理形式，如承包责任制度+转包小型水利工程管理模式。基于多元化的管理形式，减轻国家的经济负担，又能实现自营化管理，及时降低管理成本，提高服务质量和效率。要清楚认识到，农村水利工程建设和管理的要点是改革和创新，所以应该通过多种渠道优化农村水利建设要点，适当增加社会投资，积极融资，引导农民按照全新的投资形式，优化工程建设和管理工作。遵循谁受益，谁承担的原则，完善水利工程基础类的设施、设备，让农户认识到自己是最终的受益主体，适当让农户出钱维护和管理。

除了政府、农民的资金投入，还可以选择采用社会筹资的形式，主要是针对农村中的企业、协会等，将社会中的闲散基金结合在一起，及时对现有的水利设施进行完善和优化。部分社会人士非常关心农业的发展问题，所以也格外看重农村经济发展，而且部分资金也是来源于此，要实现村内的繁荣发展，要求乡村企业做出一定的共享，这对农村水利基础设施的建设和管理也具有促进作用。

2.3 调整和完善后期的日常维护工作

对水利工程的管理和维护是确保工程得以顺利进行的关键所在，所以改善工程原有的发展模式，要求单位尽快制定有效的管理和维护专项机制，体现资金效益。对水利工程专项管理和建设的时候，做好相应的维护工作，严格落实，严格制定，尽快改善和优化工程面貌。为确保日常管理和维护的全面性，做好工程监督和优化活动，建议将其分为日常管理和日常维护等形式，做好日常的查漏补缺等工作。例如，护堤员一般是负责企业管理工作，要求水管单位在月度责任书中以人工形式下达养护任务。但是日常的维护项目，通常是选择以材料为主的活动模式的，原则上是每日实施一次，工程普查的时候，下达重要任务，让水管单位进行月度考核。

上级部门应该给予相应政策，及时调整和优化人工费用，用于满足实际需求。为确保工程项目不老化，确保其安全性的时候，为其提供有效的专项资金，解决历史方面的问题，改善工程现有的发展模式。一般是让上级领导定额，及时对定额中的项目、内容等进行适当调整和优化，剔除和实际发展不符合的问题，结合人工消耗的形式，优化人工费的编制。此外，当地部门要结合当地农业发展趋势，积极和政府部门配合，鼓励农民积极参与其中，遵循因地制宜的发展原则，制定合理化的规范方案，调整和优化灌溉布局，主动适应农业发展需求，将其合理纳入新农村建设和发展中。

2.4 组织培训活动，提高技术人员的综合素质

水利部门应该体现出监督和指导的作用，严格按照持证上岗的基本原则，定期开始一定的培训活动，针对培训内容进行考核和优化，合格后才能上岗培训。例如，按照职工发展情况，优化农村水利管理要点，减少经费流失，还要高度重视水利行业人才培养工作，结合实际情况选择选拔和优化，主动适应岗位需求，确保服务和管理水平，提高技术和管理人才的综合素质，为农村水利工程建设和发展做出贡献。

为促进农村水利工程持续健康运行，推进乡村供水规范化管理进程，进一步提升农村水利基层服务水平，水务局则是开展了管护人员的业务培训工作，及时对水利工程运行制度、管理制度和保护方法进行合理分析。村供水管水员必须身体健康、责任心重、实际动手能力强、有一定的文化水平，充分认识每位管理人员的基本职责，构建合适的岗位考评和奖罚机制。培训过程中，工作人员详细讲解农村饮水安全及工程管护应急处理方法，解读水库管理巡查和水位观察报告制度，并对农业用水价格，以及工程建设和维护要点进行详细解读，充分体现工程利民的优势，最大程度减轻农民自身的生产损失，让其生活、灌溉用水得到保障。