地勘单位安全生产工作现状分析及对策研究

孙 澳

中化地质矿山总局，北京 100028)

0 引言

地质勘探与我国现代经济发展存在极为密切地联系，地质勘查的工作效率和工作质量将会直接关系到未来我国地质行业的建设与发展、资源的开发和利用，进而影响我国经济发展[1]。近年来地勘单位安全生产工作已经有了一套完整的管理、操作及运行体系，涵盖了地质勘探的各个工种、环节，规定了地质勘探工作野外作业、地质测绘、地球物理勘探、地球化学探矿、地质遥感、水文地质、环境地质、工程地质、海洋地质和钻探工程、坑探工程、地质实验测试等方面的安全要求以及职业健康要求[2-4]。随着我国改革开放发展，地勘单位从事的业务亦趋多元化，地质勘探单位的概念已经发生了很大的变化。传统地质勘探工作中的安全工作内容已经不能确保现代地勘单位的安全生产工作的需求[5-6]。

中华人民共和国成立七十多年来，经过全体地质工作者的努力，地质勘探安全工作取得了巨大的成绩，各级政府关于地质勘探安全生产的法律法规陆续出台，单位的安全生产管理规章制度不断建立和完善，责任事故起数、人员的伤亡个数逐年下降，国家的财产安全及人民的生命安全得到了保障[7-8]。但是，近年来，仍零星发生一些安全事故，其中一些是近几年出现的新问题，如由于全球环境问题导致的极端气候变化而对野外地质工作出现安全事故等，但相当一部分属于老问题，比如高压触电、爆炸、高空坠落、钻场安全等[9]。

1 地勘单位发展转型过程中安全生产面临的新问题

1.1 市场需求引导地勘单位的发展

2022年6月13日，自然资源部印发了《2021年全国地质勘查通报》，通报中显示2021年全国地勘单位实现总收入4047.24亿元，其中：地质勘查收入574.17亿元，工程勘察与施工收入2128.51亿元，矿业权转让收入12.45亿元，其他收入886.33亿元；矿产开发收入113.06亿元，财政拨款收入332.71亿元，地质勘查收入仅占总收入的14.18%。由此可见，现代地勘单位从事传统地质工作所占比例已经不足1/5，地勘单位的大部分工作内容已经发生了深刻变化，进而给地勘单位的安全生产带来了新的挑战。

1.2 国家部分政策引导地勘单位改革和产业发展

近年来，国家陆续出台了一系列的政策，这些政策对现代地勘单位的发展有着极强的引导作用。比如2019年4月，中办、国办印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，对开展自然资源统一调查监测评价、自然资源统一确权登记、自然资源整体保护、自然资源资产集约开发利用、自然生态空间系统修复和合理补偿、自然资源资产监管体系等方面提出了明确的任务和目标。一系列政策文件的出台对地勘单位的产业发展方向起到了一定的导向作用，为融入市场、推动产业转型发展提供了有利契机。许多地勘单位积极推进产业转型，更多地将人力、物力、财力投入到城市地质、环境修复、灾害预防、水系治理等领域。工作内容、环境、条件等变化，对安全生产带来了新的挑战。

1.3 用工体制改革导致地勘单位职工队伍结构发生变化

随着全国企事业单位改革的不断深入，地勘单位的用工制度也随之发生了巨大变化。一是由于地勘业务缩减，队伍过剩，新员工补充来源发生了很大变化，其职工身份也具有多种多样，这给地勘单位安全生产管理工作带来了一定的难度；二是由于经营工作内容日趋多样化，地勘单位自身短时间内难以培养本单位相应的熟练工种，出现了大量的临时工(协议工)，这些员工在安全意识、培训、责任心甚至险情处置等诸多方面都存在一定的风险。三是工程分包现象也逐渐增多，不同的安全管理体系、不同的安全管理理念给安全生产工作增加了不小的难度。

1.4 管理模式粗放

由于地勘行业的工作具有高度分散性、流动性、多样性，项目往往周期长，涉及学科门类较多，一般在野外作业，导致其安全生产管理模式始终以粗放型为主。然而，随着地勘工作方向的变化，以及工作方法、手段的日趋复杂，传统的、简单的管理模式已明显不适应行业的发展，管理水平严重滞后，迫切需要从粗放管理转为科学管理。

总之，安全生产工作的影响因素多种多样，特别是实际生产过程中许多不可预估的因素的出现，加之某些单位内部管理不到位、责任不明确、三违现象突出、事故隐患排查不彻底等，使得安全生产工作出现一系列问题，这些都需要我们在实际工作中，认真分析研究，制定切实可行的解决方案并抓实落实，确保地勘单位的安全生产及健康发展。

2 对策与建议

我国拥有世界上规模最大的地质勘探队伍，截至2021年底，全国地勘单位在职人员约42.83万人。同时，我国也有着相对较为完整的地质勘探安全生产规程规范及安全管理制度。近年来，地质勘探单位安全生产管理水平逐步提高，安全生产责任事故发生率逐年降低。但是，地质勘探单位生产事故仍不时出现。特别是随着社会经济不断发展的需要，工作环境条件等不断变化，安全生产管理方面还有漏洞，制度建设方面还存在一定的缺陷。因此，要用创新的思维模式，做好地勘单位安全生产的各项工作。

2.1 安全生产理念的创新

地勘单位要提炼具有地勘企业特色、有号召力的安全理念，对企业现有和过去的安全管理的思路、方法、问题，以及安全文化状况进行追踪调查，分析评估，挖掘优秀安全文化传统，揭示员工不安全行为的意识深层根源，用创新的思维模式提炼出从根本上解决这些问题的安全理念，坚决贯彻、彻底落实“预防为主，安全第一”的方针。

提高全员安全意识是单位企业安全文化的核心，也是预防和杜绝各类安全事故的基础[10-11]，所以，地质勘探单位要从上到下、各工种、各岗位的员工都关心自身及周边的安全生产状况，及时查找、纠正事故隐患，把事故消灭在萌芽状态。

2.2 创新安全管理模式

安全管理模式就是安全管理的方式方法。已往的许多系统往往更加注重安全生产的结果，比如考核、奖罚等都按事故伤亡情况来处理，事故的隐患查找、发生过程等，仅仅作为事故原因分析利用，实践证明，这显然是不够科学的。

安全生产管理工作既要抓住目标管理，也要做好过程管理；同时要把企业现代管理的方法技术用到安全管理工作中，如安全信息数据库的建立与应用、安全工作管理大数据、AI技术等[12-13]；再次，一定要明确外协单位的安全责任，并将其纳入到本单位的管理体系中，杜绝安全工作以包代管。

2.3 安全生产机制的创新

大多数企业的安全生产奖罚机制都局限于现金的奖罚、职务的升降等(当然，触及法律的要依法处理)。不过，目前我们更需要建立一种能激励全体员工做好安全工作的积极性的工作管理机制，把单位的安全工作的结果、过程等考核结果与该单位的生产设备更新、生产经营投资、用人等多方面挂钩，真正体现安全工作的好坏影响着单位生存发展的全局[14-15]。实践证明，进一步建立、健全安全生产责任制，各级领导会更加重视安全生产及劳动保护等工作，对安全生产负责；职工群众也会更加严格遵守安全生产法规、制度，积极推进安全生产工作。

2.4 安全生产制度的创新

一是推进安全生产标准化管理体系建设。建立完善地勘单位安全生产的一系列规章制度，尤其要以事故隐患排查、应急预案制定等为重点[16-17]。施工前开展安全教育，现场进行安全培训，定期组织安全演练和安全检查，严格执行安全操作规程。

二是把制度的落实作为头等大事来抓。特别是落实好安全教育培训和应急演练，提升职工素质、提高企业的安全保障和风险防范能力。

2.5 安全生产技术的创新

技术研发和创新是安全生产的重要基础和保障，是构成安全生产的重要要素。只有不断坚持安全生产技术研发，才能有效推动地勘单位安全生产和可持续发展。一方面，在项目实施工程中要加强事故处理技术的研究，同时积极开展事故预防技术研究，科学识别危险源，做好风险评估及控制。另一方面，加强安全生产理论研究，将高等数学、岩石力学、流体力学等相关理论与地质理论相结合，为安全生产工作护航[18-19]。

2.6 安全生产设备的创新

要加快更新地勘单位安全生产工作的相应装备配置，按照现代化、自动化、数字化、智能化的标准配备[20]。如在地表地貌复杂地区装备卫星电话并开发利用北斗导航系统在安全生产中的应用等现代设备。从硬件配备上确保地勘单位的安全生产。

3 结语

地质勘探单位的工作有其特殊性，点多、面广、流动性大，工作环境条件恶劣，安全生产风险因素复杂多变。特别是随着现代地勘单位的改革与发展，地勘单位面对社会需求的服务内容不断变化，因而安全生产中的新问题不断出现，如何提高应对能力，加强对地质勘探单位的安全管理，消除事故隐患，减少事故发生，促进安全生产，提高生产效率等，是地质勘探安全生产管理的重要课题。