云浮市农民收入现状、制约因素分析及对策建议

李烙布

（云浮市农业综合服务中心，广东云浮 527300）

广东省云浮市是传统的农业大市，为充分了解该市农民收入现状，笔者进行了实地调研。在广泛听取了当地农业部门、农业调查队、农民的意见和建议，并查阅相关资料，对比省内其他地市情况的基础上，提出发展对策。

1 现状

从农村经济来源分析，农村常住居民人均可支配收入可分为工资性收入（劳务收入），经营性收入（农业生产如种粮、饲养畜禽等的收入），财产性收入（对外投资和财产租赁等取得收入），转移性收入（国家支农政策等相关收入）等四个方面[1]。杨胧皓等认为，城市按收入可分为四类，第一、二类地区人均可支配收入远高于其他城市，东莞和广州为第一、二类城市的典型样本；第三类人均可支配收入水平与第四类大致相当，但工资性收入较高[2]。由表1[3-5]可知，2018—2020 年，云浮市农民可支配收入持续上升，以工资性收入、经营性收入和转移性收入为主，工资性收入占比58%以上，经营性收入和转移性收入占比均在20%左右。云浮市应归属为第三类城市，工资性收入是云浮市农民收入的最主要组成部分，在人均可支配收入中的占比逐年增加，一直占据四个收入结构中的第一位；经营性收入和转移性收入也是农民收入的重要来源，经营性收入整体呈现平稳中上升的趋势，而转移性收入呈平稳中下降的趋势。

表1 2018—2020年云浮市农民人均可支配收入

2 农民增收制约因素

2.1 农业生产以小规模经营为主

云浮市地处山区地带，农村相对较封闭，农村居民受教育程度普遍偏低，受文化水平及地势等因素限制，多数农户无法利用先进技术，以小规模经营为主。据调查显示，云浮市从事农业生产经营的农户有62.46 万户，经营耕地规模10 亩（1 亩=667 m2）以下的农户有62.19 万户，而经营耕地规模超过50 亩的仅有87户。

2.2 农业龙头企业整体实力不强

目前云浮市国家级重点龙头企业只有温氏食品集团股份有限公司1 家，在广东省排位靠后，与湛江市（8 家）、清远市（7 家）、梅州市（3 家）有一定差距；省级重点龙头企业有36 家，在广东省排第14 位，与梅州市（152 家）、茂名市（95 家）、湛江市（90 家）、韶关市（63 家）、清远市（54 家）差距较大。云浮市年销售收入超亿元的农业龙头企业只有14家（其中13家为畜牧业企业，1家为南药企业），农业龙头企业在规模和经营指标上整体实力不强，带动农户进入市场的能力偏弱。云浮市大部分农业企业以生产销售农产品原材料为主，农产品加工企业数量少、层次低，绝大多数以粗加工为主，精深加工程度不够，没有充分实现农产品的附加值，而且储存、运输、销售等下游产业发展滞后，产业链条延伸不够。

2.3 农产品易受市场因素制约

受品种单一、种养技术水平不高等多种因素影响，云浮市农产品生产面临市场竞争力不强、效益下降等诸多问题。1）水果。以橘、香（大）蕉、荔枝、龙眼和青梅等季节性水果为主，保鲜期极短，不能像苹果那样长期保鲜，导致水果产量虽稳步增长，但因供求关系，使水果价格与水果产量呈负相关，未能达到理想的增产增收效果。2）水产。养殖品种以传统四大家鱼为主，主要集中在草鱼、鳙、鲢、鲫及罗非鱼等，市场竞争力不如鲈、黄花鱼等。3）农户。获取市场信息渠道不够畅通。农户对市场信息的把握不及时，看重短期利益而不顾长远利益，有时对市场形势判断得不够准确，导致实际经济效益与预期经济效益有差距，直接或间接地影响了农业生产的积极性。

2.4 资源未得到充分利用

由表1 可知，近3 年来云浮市农民财产性收入人均仅有50多元，可以说是“空白”状态。农民手中拥有承包地、林地、宅基地和闲置农房，但资源变资产步伐明显滞后，资源未得到有效利用，经济效益未能实现最大化。以承包地为例，云浮市有承包地7.27 万hm2，2020 年流转总面积为3.19 万hm2，占比43.73%，仍有0.20 万hm2耕地抛荒弃耕。严格地说，土地流转的期限一般都在5 年以上，目前云浮市流转期限4 年以上的为1.71万hm2，占流转量的53.6%，占承包地总面积的23.5%。与江浙和省内清远、潮州、梅州等先进地区利用猪栏、牛舍改造办起来的乡村“猪栏咖啡馆”（猪栏改建咖啡屋）、“甜头小憩馆”（柴草房改建甜品店）、“牛魔王餐厅”（牛舍改建农家乐）、“激情无限”（仓库改建娱乐室）、“快乐驿站”（闲置民居改建小旅馆）等，相距甚远，差异巨大。

2.5 农民就业竞争力较弱

随着全域城市化的快速推进，以及农业现代化、产业化、集约化和规模化的加速建设，一批农民与世代生存的土地脱离已成必然趋势。据云浮市统计年鉴显示，2018—2020 年云浮市从事农业工作人数分别为69.6、68.06 和66.83 万人，农业从业人数逐年减少，表明更多的劳动力已脱离农业工作，参与到第二、三产业工作中。而随着市场体制改革的不断深化，劳动用工制度更加注重市场就业取向，产业结构也向知识经济调整，对求职者的素质条件和就业竞争意识要求越来越高。据表2[6]可知，云浮市每10 万人口中拥有大学（大专及以上）文化程度的有6 871 人，拥有高中（含中专）文化程度的有12 512人；2020年15岁及以上人口平均受教育年限为9.32 年，在粤东西北的12个地市中处于下游。数据表明，云浮市大多数农民受教育程度相对较低，能胜任技术含量高、工资较高岗位的人数不多。

表2 粤东西北地区人口受教育情况

3 对策建议

3.1 强化平台建设，完善流通体系

3.1.1 提升粤港澳大湾区农副产品“安全供给地”建设水平

突出“湾区所需、云浮所能”，以温氏集团、希望集团、海大集团等龙头企业为带动，加强与广州、佛山等湾区城市合作，着力打造集优质农产品仓储、分拣、加工、配送、检验、检疫、通关为一体的配送中心，联结云浮周边茂名、湛江、阳江、肇庆等周边兄弟市，辐射广西、贵州、云南、湖南等周边省份的粤港澳大湾区优质农副产品供应枢纽。

3.1.2 完善冷链物流体系建设

全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，支持农民专业合作社、家庭农场和村集体经济组织建设田头冷藏保鲜设施。加快罗定市全国农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县项目建设进度。完善粤港澳大湾区“菜篮子”产品云浮物流配送中心项目建设，大力推进冷链物流骨干网“云浮市冷链物流基地”“罗定天泷冷链物流项目”“新兴县天新冷链物流项目”等重点项目建设。

3.2 强化品牌建设，提升农产品附加值

3.2.1 品牌建设与源头生产相结合

以发展绿色、有机、无公害农产品为目标，积极打造绿色环保无公害农产品，推动地域品牌标准化建设，构建“从田间到舌尖”全过程标准体系。结合云浮市品牌自身特点，积极推行农产品质量认证，提升品牌在市场中的认可率，促进生态农业优势聚集，打造特色农业产业块状经济。

3.2.2 品牌建设与行业整合相结合

积极发挥政府主导作用，打造一批优质农产品，以提升云浮市“国家地理标志产品”“粤字号”“全国名特优新”等特色农产品品质。采用“龙头带动”模式，选择具有规模性、知名度高的企业培育产品品牌，打造出具有市场优势的优质产品，借力优质产品，创建云浮市公共品牌，推进特色品牌的发展。

3.2.3 品牌建设与营销推广相结合

充分挖掘“三品一标”“粤字号”“全国名特优新”等特色农产品独有文化特性，将特色农产品独特文化用富有感染力的语段表述出来，讲好品牌故事，将其分段地印在产品包装上。

3.3 强化产业化建设，延伸农业产业链

3.3.1 加强现代农业产业园建设

以深化农业供给侧结构性改革为抓手，突出“湾区所需、云浮所能”，充分发挥现代农业产业园区“接二连三”主阵地作用，强化精深加工、冷链仓储、流通销售等产业链条，创建农产品冷链物流产业园，高水平打造“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。

3.3.2 培强新型农业经营主体

培育农业龙头企业、家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业主体，创新经营主体与农民的紧密型利益联结机制，引导农业企业集聚发展，促进农民专业合作社提质扩量，引导现代家庭农场健康有序发展。

3.3.3 推进农业全产业链布局建设

坚持一产“接二连三”的发展路径，不断拉长产业链、提升价值链；坚持“集品为业”的发展方向，以“一村一品”为基础，集聚构建“一镇一产业、一镇一特色”的镇域产业体系；坚持以小项目做成大产业的创新发展理念，充分运用“公司+农户”等经营模式，不断提高经营规模化、标准化、产业化水平。

3.4 强化信息化建设，推进农业新业态发展

3.4.1 加快推进数字农业建设

加快新兴县国家级数字畜牧试点县、罗定市省级数字农业农村试点县项目建设，引导新型经营主体利用物联网技术，促进产业转型升级，提升农业产业生产经营和管理数字化、智能化水平。实施智慧农业工程，建设全市农业农村数字平台，为生产经营主体提供生产、管理、市场、培训等信息技术服务。

3.4.2 加快农村电子商务建设

完善农村电子商务服务体系，拓展名优产品外向型市场，确保县（市、区）有电子商务服务中心、乡镇有电子商务服务站、村有电子商务服务点。

3.4.3 推进“互联网+现代农业”工程

鼓励对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造，推动农业产业链改造升级。

3.5 强化人才建设，培育新型职业农民

3.5.1 探索职业中专院校开设农业类专业

推动本地区的职业中专院校开设种养类专业，号召、鼓励部分没考上大学的高中毕业生就读种养类专业。农业农村部门牵头联合农业龙头企业、种养基地、职业中专院校达成合作机制，具体专业对接具体农业产业项目，培养新一代的专业技术农民。

3.5.2 深化科技特派员制度

结合《广东省人民政府办公厅关于深入推进科技特派员制度的实施意见》（粤府办〔2016〕101 号）工作部署，号召农业类专业人才备案农村科技特派员。农村科技特派员可在农村开班讲课，向农民讲授现代农业专业技术，解答农民在种养过程中所遇到的困境，提升农民的种养水平。

3.5.3 依托乡村振兴学院培训农村实用人才

深化云浮乡村振兴学院教育培训、技术支持、创业指导等服务，大力培养本土人才。组织开展农业技能培训、返乡创业就业培训和职业技能培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民和农村实用人才、创新创业带头人。引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村。