阳城县乡村振兴的实践与思考

文丨王书萍

（作者单位：山西省阳城县农业农村局）

阳城蚕桑文化系统入选第六批中国重要农业文化遗产候选名录。

近年来，山西省阳城县以创建山西省乡村振兴先行发展示范县和城乡融合发展示范县为抓手,坚持新发展理念，坚持高质量转型发展，全面推进乡村振兴战略实施，加快农业农村现代化，取得了明显成效。

阳城县推进乡村振兴成效

农业“特”“优”战略闯出新路。阳城立足资源禀赋、发展水平，顺应产业发展规律及市场需求，坚持扬优势、强弱项、补短板，形成独具一格的“特”“优”现代农业发展格局。一是加强基地建设。蚕桑产业，全县桑园面积达3.6万亩，年发放蚕种3万余张，产茧130万余千克，蚕农收入7800余万元。“阳城蚕茧地理标志证明商标”通过国家知识产权局审核，阳城蚕桑文化系统入选第六批中国重要农业文化遗产候选名录。畜牧产业，以畜牧大县为目标，围绕“猪鸡羊蜂”优势产业，向规模化、集约化、现代化、生态化方向发展。小杂粮产业，着力打造地方品种“红苗谷”，创建“红苗老谷”现代农业产业园，带动全县年种植小杂粮7万余亩。中药材产业，全县中药材种植达10余万亩，各类中药材产量6500余吨。蔬菜产业，着力发展红辣椒、露地西红柿等特色露地蔬菜，全县播种蔬菜2万余亩。食用菌产业，全县年生产食用菌900万袋。二是加强产业链建设。着力打造特色、优质、新型产业链条，桑—蚕—丝—被、小米（杂粮、薯类）—休闲食品、高粱—陈醋（酿酒）—保健品、山茱萸（其他中药材）—保健品—药品、蜂蜜—蜂蜜酒（其他副产品）、玉米—养猪—屠宰等产业链条逐步形成。依托各类园区、龙头企业、重点村镇等平台和主体，着力打造集“生产+加工+科技+营销+品牌+体验”于一体的全产业链，推进一产往后延、二产两头连、三产走高端，加快农业与现代产业要素跨界配置。三是加强品牌建设。“析城山小米”“阳城核桃”“阳城山茱萸”“阳城桑椹”获得地理标志保护产品，“晋苑一品”桑叶茶和“蜜酿”牌相府蜜酒成为省级品牌农产品，“析城庄园”小米和“花烂漫”系列果醋成功入选优质农产品名录库；皇城村以特色（旅游）文化产业入选第十一届全国“一村一品”示范村行列；“析城山小米”“阳之源陈醋”“柯禹牌石头饼”“葚天桑葚酒”等产品成功入驻天猫、京东、拼多多等电商平台。

农业全产业链建设全面铺开。以扩规模、提质量、增效益为目标，打造农业全产业链。一是发展壮大新型农业经营主体。加强农业龙头企业建设，阳城县市级重点农业龙头企业23家，省级重点农业龙头企业7家。开展农民专业合作社质量提升整县推进试点，设立农民专业合作社552家。开展示范家庭农场创建，建设家庭农场98个，创建示范家庭农场26个。二是加强现代农业产业园建设。积极开展太行红苗老谷、小麦、蚕桑现代农业产业园创建，共认定市级现代农业产业园7个。三是加强精深加工产业集群基地建设。酿品、饮品、食品等企业创新开发功能产品、保健产品等，发展速度加速，溢价比提升，产值增长；养殖（生猪、蛋鸡、养蜂）、中药材（连翘、山茱萸、菊花、玫瑰、桑叶茶）、杂粮（红薯、小米）等基地成长较快，步入产业集群优势区行列。

农村人居环境显著改善。展开新一轮农村人居环境整治五年行动，水电路讯等基础设施进一步完善。着力加强垃圾治理，以城乡垃圾综合处理项目建设为依托，建设生活垃圾中转站48座，全县所有村通过直收直运或通过中转方式集中处置，收运处置体系覆盖行政村比例达到100%。强力推进污水治理，积极建设污水处理设施设备，建成大型污水处理厂4个、小型污水处理站20个。以沁河、芦苇河、获泽河、太行一号风景道沿线“三河一线”为重点，以水冲式厕所为主要模式，积极开展户厕改造。扎实开展星级村动态管理，全县三星级以上村达71%。加强休闲农业、休闲农场、休闲农庄提升建设，开展休闲农业和乡村旅游、美丽田园、樱花节农事节庆、精品采摘园推介等活动，美丽乡村星罗棋布。

农村基础设施逐步完善。大力实施农村供水保障工程，农村自来水普及率99.44%，集中供水率99.85%，水质、水量、方便程度、用水保证率四项指标全部达到安全标准。大力推进农村集中供暖、供气，全县享受集中供热居民达22万人，气化居民近11万户。

农村公共服务水平进一步提升。进一步发展农村教育、农村养老，加快中学向县城聚集，小学向乡镇集中，科学设定农村幼儿园，建立乡镇中心和村办园一体化管理模式；大力推进公办敬老院集中整合提质升级，建成7所区域性中心敬老院，覆盖全县各个乡镇特困供养对象，城乡社区老年人日间照料中心约占全县城乡社区的60%。进一步发展农村文化，围绕“六张文化名片”进行文化品牌打造，基本形成了县级文化馆图书馆、乡（镇）文化站、村级文化服务中心的三级公共文化服务网络，常态化开展“送戏下乡”。进一步发展农村信息化，建成县级电子商务公共服务中心并投入运行，视频直播、电商培训、网店运营、品牌设计、金融贷款、财务咨询等功能初步形成，建成集储存、分拣、配送功能于一体的县级电商仓储物流中心，解决了工业品下行“最后一公里”和农产品上行“最初一公里”的问题，积极打造“皇城相府”区域公共品牌，筛选包装主推主打产品，通过京东、淘宝、拼多多、微店、直播等平台销售。

城乡要素平等交换双向交流不断推动。科学做好村庄布局规划，将全县村庄合理划分为聚集提升类、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤并类，分步编制村庄规划。严格规范村庄撤并工作，撤并后全县村（社区）总数为335个，其中行政村324个，社区11个，整合了农村资源，推动了协调发展。深入实施农村集体经营性建设用地入市，稳步推进点供用地双平衡改革，扎实推进城乡建设用地增减挂工作，规范开展房地一体宅基地登记颁证工作。

农村治理能力切实加强。强化农村基层组织建设，加强农村干部培训，持续优化提升农村带头人队伍，引导外出优秀青年回乡任职。加强乡村治理，持续深化农村“三零”单位创建。在各乡镇建立了信访矛盾多元化解中心，实现了信访调处、人民调解、诉讼服务、法律援助、劳动仲裁、心理疏导等“一站式”服务，推进“零上访”；常态化开展安全生产专项整治行动、安全隐患排查治理等整治活动，推进“零事故”；推进新时代农村精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，形成良好的农村道德风尚，组建了“新时代讲习快车阳城号”“五老宣讲团”“退役军人红色故事宣讲团”等宣讲队伍，深入“新时代宣讲所（站）”，开展基层宣讲志愿服务。充分挖掘重大纪念日、重大历史事件蕴含的爱国主义教育资源，通过主题宣讲、大合唱等形式，引导歌唱祖国、致敬祖国、祝福祖国，激发爱国热情、凝聚奋进力量。不断深化“我们的节日”主题活动，利用清明、端午、七夕、中秋、重阳等重要传统节日，组织群众开展丰富多彩、富有价值内涵的民俗文化活动，引导群众感悟中华文化、增进家国情怀。

阳城县推进乡村振兴工作中存在问题

资金问题是乡村振兴的最大短板。农业产业发展、农村基础设施建设、公共服务建设等都需要强大的资金做保障，但目前尚未形成较完善的资金投入保障机制，特别是财政资金撬动社会资本投入乡村振兴的效果不甚理想。

人才缺乏是乡村振兴的瓶颈。农村现有人才能力素质与乡村振兴需求不匹配，农村干部年龄结构老化，政策不明，技能不高，看摊守本，带富能力不强，尤其是在集体经济“破零”和带领群众增收致富方面，思路不广、办法不多。农村劳动力整体素质偏低，乡村人口流失使得乡村缺乏活力。务农人口年龄偏大，农民主体动力不足，缺乏建设乡村的积极性和主动性。

农业产业效益不高。一是产业小、散、弱，体量不大。休闲农业与乡村旅游经过多年的积累，已呈星火燎原之势，但同质化趋势严重，营销手段落后，服务水平较低，未能形成点线面结合的有机整体。二是龙头带动能力不足。龙头企业、农民专业合作社整体规模小，与农户利益联结机制不紧密，未能发挥将千家万户的小生产者与千变万化的大市场对接起来的作用。三是产业链条短。粗放加工突出，半成品多，产业链条短，产品附加值不高，80%的农产品是以初级产品出售的。四是品牌不响。全县没有一个在全国响当当的品牌。

阳城县未来工作的对策建议

加快发展“特”“优”产业。瞄准“特色、功能”两大定位，立足资源禀赋、发展水平，形成独具一格的“特”“优”现代农业发展格局。种植业方面，将山茱萸打造成全产业链、高附加值的地标性产品，建设红苗谷基地，发展红辣椒基地。养殖业方面，强化牧业支撑，建设标准化生猪养殖基地、肉羊全产业链生产加工基地、蛋鸡养殖基地，实施蚕桑提档升级工程，延伸产业链条，培育茧丝品牌，用好“阳城蚕茧”国家地理标志“金字招牌”，建设独具特色的“蚕桑之乡”。农林文旅康产业融合发展方面，瞄准打造中原市民旅居后花园目标，拓展开发农业多种功能，盘活闲置资源，打造沁河、芦苇河沿线古堡民居产业带，太行一号国家风景道沿线康养产业带。

加速人才引进。建立农村农业专业人才落地机制，通过制定有效可行的高待遇政策、招商引资，引进高新技术、专业技术人才。建立乡贤回归机制，通过建立乡贤人才信息库、搭建乡贤人才干事平台、营造爱护乡贤人才氛围、制定优秀乡贤优惠政策等措施，吸引乡贤人才带资金、带项目、带技术回乡发展，为乡村的发展注入人才力量。建立留住人才、用好人才激励机制，制定激励政策。

切实解决好资金缺乏难题。建立财政投入农业农村稳定增长机制，建立持续的、稳定的、方向明确的财政扶持农业农村发展政策，建立财政资金统筹使用机制，通过财政资金的引导作用，撬动社会资本向农村投入。放宽信贷支农门槛，积极探索推进以宅基地、承包地、林地等为抵押的贷款的融资模式，解决农业贷款难问题。