创新驱动县域高质量发展的“昆山答卷”

文|昆山市科学技术局

昆山开发区——夏驾河科创走廊

2021年12月24日，《2020-2021年全国县域经济形势报告》正式发布。报告根据全国400个样本县（市）经济社会数据展开研究。其中，江苏省昆山市突破4000亿元，又排在第一位，成为经济“最强县”。为什么是“又”呢？原因是昆山已连续17年位居百强县首位，并多年蝉联全国中小城市“科技创新”第一，国家级创新创业领军人才数量、高新技术企业数量多年位居全国同类城市首位。自改革开放以来，昆山经济增长了1450倍，工业总产值甚至超过万亿元，这在中国所有县中都是独一无二的。因此，昆山也被誉为“中国县域经济发展神话”。

2018年以来，昆山市深入贯彻落实《创新型县（市）建设工作指引》文件精神，积极探索科技创新的有效路径和模式，创新型县（市）建设工作取得较好成效。

高站位，谋划城市全域创新

昆山市紧扣“城市、人才、产业”的发展理念，打造国家一流产业科创中心。

聚焦产业科创。电子信息产业是苏州首个年产值破万亿元的产业，2021年实现工业产值11623亿元、同比增长10.8%。其中，昆山电子信息产业产值达5546.2亿元，占苏州全市相关产值的47.7%。昆山立足制造业基础，围绕产业链部署创新链，聚力打造昆山特色产业创新集群，在2022年2月8日举办的苏州市电子信息产业创新集群建设推进大会暨友达光电低温多晶硅项目启动仪式上，昆山发布产业创新集群“六个一”支撑体系（制定一套产业规划、出台一套产业政策、创新一套招商机制、对接一批大院大所、设立一批产业基金、打造一批高端载体），集中力量在电子信息、装备制造等现有优势产业领域提升产业链关键节点控制力、核心技术领导力。2021年11月22日，昆山印发《关于建立“链长制”推进重点产业高质量发展的工作方案》，创新构建产业链与创新链双链融合的新型“链长制”，围绕新显示、新智造、新医疗、新能源、新材料、新数字“六新”产业，构建“八个一”（一位挂钩领导、一个产业联盟、一项发展规划、一批扶持政策、一家高端智库、一支专项基金、一支服务队伍、一个专业论坛）工作推进机制。

聚焦国家战略。昆山坚持“自转”围绕“公转”，全面融入长三角一体化发展，主动参与国家“一带一路”倡议，大力探索“江苏自贸区”与“苏南自创区”联动发展模式，作为江苏省四个地区之一，开展江苏省社会主义现代化建设试点。

聚焦开放赋能。依托深化两岸产业合作试验区，昆山获批中国大陆首家具有两岸特色的金融改革试验区，成为全国县域唯一一个国家对台科技合作交流基地。昆山坚持国际科技合作，建设昆山杜克大学，组建“一带一路”国际先进技术研究院。“一带一路”昆山国际先进技术研究院入选“科创中国”2021全球百佳技术转移案例。

高起点，创新科技体制机制

昆山主动作为、勇于担当，积极探索县域城市科技体制机制创新模式。“两项政策”突破创新制度藩篱。

2022年2月8日，苏州市电子信息产业创新集群建设推进大会暨友达光电低温多晶硅项目启动仪式在昆山举行

2021年7月11日，2021年（第十三届）苏州国际精英创业周昆山分会场活动·第五届昆山创业周在昆山国际会展中心开幕，现场表彰第三批昆山“头雁人才”及团队

2018年12月1日，长三角首张通用通兑科技创新券在昆山发放，实现沪昆两地技术服务内容、服务机构、服务流程、资金兑现四个统一。科技创新券是指政府为推动本市企业加大科技研发投入，提升科技创新能力，规范后补助机制而设计的一种激励措施。昆山-上海科技创新券突破跨区域结算瓶颈，面向上海汇聚一批服务水平高和社会信誉度良好的科技服务机构，惠及一批昆山科技型中小企业，为企业购买科技服务提供便捷有效的渠道，进一步降低企业研发创新成本，促进科技资源开放共享、创新要素畅通流动。截至目前，沪昆科技创新券累计兑现资金867.9万元。昆山在江苏全省率先推出科创产业用地（Ma）政策措施，对明确准入的科创产业用地容积率可提高至3.0，配套用房由一般工业的15%提高到30%。蒲公英产业园作为昆山首批工改Ma用地项目，自2020年7月运营以来，发挥集聚效应，通过招商、培育、投资、服务等多种形式，吸引和扶持一批人工智能、智能制造、新能源等领域优质项目、科技人才落户昆山。截至目前，引入科创项目32个，已认定苏州姑苏创新创业领军人才1个、昆山双创人才14个。

高标准，布局全域科创载体

昆山优化载体布局空间，积极打造协同错位科创格局。

规划打造“城廊港”科创载体。昆山谋篇打造“阳澄湖科学城”，深入推进夏驾河科创走廊、花桥国际创新港建设。截至目前，昆山全市已累计启用科创承载空间超539万平方米，建有国家级科技企业孵化器、众创空间14家。

重点打造国家级重大科研创新平台。昆山建成全国第八个国家超级计算昆山中心，全力打造长三角区域一流的共享超级计算和科学大数据研发应用平台。建设“深时数字地球”国际卓越研究中心，高水平推进“深时数字地球”国际大科学计划。2021年12月18日，'深时数字地球'国际大科学计划启动前期工作座谈会在江苏省昆山市召开。会上，科技部副部长张广军在讲话中充分肯定了“深时数字地球”国际大科学计划取得的进展，表示科技部同意并支持由科学界先行发起“深时数字地球”国际大科学计划。张广军要求，要充分认识牵头组织国际大科学计划对于建设世界科技强国的重大战略意义，把“深时数字地球”国际大科学计划建设成开拓知识前沿、探索未知世界和解决重大全球性问题的有力工具。坚持中方主导，合作共赢的基本原则，广泛集聚全球优势资源、高端人才，坚持共商共建共享，加快推进“深时数字地球”国际大科学计划建设各项工作。

创新打造全域创新核心平台。昆山将昆山工研院重组转隶为市属国有企业，明确全市核心创新平台的定位；创新构建“事业+企业”运营模式、重大研发项目首席科学家制；设立县域首支国资全额出资天使投资基金，全力扶持种子期和初创期的昆山主导产业项目。

昆山高新区阳澄湖科技园

高质量，夯实产业科创基石

昆山聚焦产业转型和能级提升，打造新兴产业集群。

强化企业创新主体地位。昆山全面推动产业链和创新链双向融合，制定推进“瞪羚”“专精特新”“独角兽”企业专项扶持计划，形成创新型企业梯度培育模式。截至目前，昆山全市有效高新技术企业2264家。泽璟制药成为全国首家以第五套标准获科创板首发上市注册的企业。

集聚创新创业人才优势。昆山坚持专业引才、平台引才、金融引才、活动引才、企业引才、社会化引才“六步法则”统筹结合。创新实施“头雁人才”工程，对人才团队给予最高2亿元财政资金支持，靶向引进海内外院士、学术带头人、领军型科技企业家等“关键少数”，累计认定头雁团队5个、头雁个人4人，资助总计4.65亿元。

实施祖冲之攻关计划。公元464年，我国古代伟大的科学家、圆周率之父——祖冲之在昆山担任县令，在昆山这片土地上，仅仅依靠排列算筹、绳尺测量等简单工具，将圆周率精确到小数点后七位。2019年起，昆山市启动实施祖冲之自主可控产业技术攻关计划，每年面向全球集中发布“需求清单”、征集“供给清单”，鼓励企业联合高校院所采用“揭榜挂帅”“难题招标”等形式，开展产业技术攻关，着力实施千项产学研项目，攻克百项关键技术难关，形成十项国际领先水平技术项目。截至目前，396个项目“揭榜挂帅”、带动企业投入84亿元。祖冲之攻关计划2019年首个金π项目“12吋圆片级高密度硅基扇出型封装技术的研发及产业化”，成为获2020年国家科技进步奖一等奖获奖项目的重要课题。

高要求，提升创新企业服务

昆山全体系推进政府放管服改革、强化企业成长服务、完善创新公共服务，打造“昆如意”营商服务品牌。

优化创新金融服务。昆山以贷款风险补偿为核心，整合设立昆山市综合风险池，聚焦缓解中小微企业融资难、融资贵问题，通过不断丰富产品体系、优化服务，有效回应企业需求。截至目前，综合风险池总规模10亿元，涵盖昆科贷、昆台融、昆链贷等12个风险池产品，累计为全市2377家中小微实体经济企业提供政策扶持贷款223亿元，降低企业融资成本4.56亿元。昆山启动“科技+金融”生态圈建设，推动“昆科贷”提档升级，累计贷款项目1981个，金额68.8亿元。昆山设立运作产业发展引导基金、台商发展基金、天使投资基金，为企业研发创新、转型升级提供有力保障。

优化人才综合服务。昆山高效运作全国首个县级人才科创发展服务中心，制定政策、生产、生活“三张服务清单”，推出275项“一站式”专业服务，其中31项政策实现“免申即享”、直接兑付资金2.3亿元；启用全省首家县级外国高端人才工作、居留单一窗口，审批时间缩短至15个工作日；持续擦亮“昆如意”营商服务品牌，重大项目“三天办四证”再创审批新纪录。

优化城市人文环境。昆山始终把城市人文作为孕育创新精神的丰厚滋养，确定每年3月14日为祖冲之纪念日，举办专场活动，弘扬先贤科学精神；举办高层次人才座谈会、茶话会，推出人才礼遇包、英才卡等，进一步营造尊重人才、礼遇人才的浓厚氛围。昆山连续多年举办昆山创业周系列活动，累计超1.8万名海内外高层次人才参会；支持龙头企业发起具有行业影响力的专业性论坛，让人才赋能昆山、创新定义未来的城市特质更加鲜明。