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加快长三角盐业一体化发展的示范价值与突破路径

2022-03-14赵雨邓智团

中国国情国力 2022年2期
关键词:盐业食盐长三角

赵雨 邓智团

当前长三角进入更高质量一体化发展阶段,虽然在一些领域已经形成了一体化实践成果,但在区域商品市场的“统一开放、竞争有序”、要素市场的行政壁垒破除和要素自由流动推进上仍面临一些困难。盐业作为保障国民安全与社会稳定的特殊资源行业,其特征决定了盐业长期依赖区域市场经营,存在区划分隔和地区垄断经营现象,导致商品市场缺乏活力,资源要素流动性弱,产业创新不足。通过要素市场一体化、行政监管一体化、商品市场一体化,淘汰经营活力较低且长期亏损的制盐企业落后产能,实现企业资源整合和区域协调发展,打破产业地区垄断和行政垄断,通过适度竞争提升全产业竞争活力的盐业一体化改革成为产业发展和能级提升的必由之路。长三角盐业一体化发展的疏堵,将为实现长三角一体化向纵深发展提供新思路、新样板、新依据,具有重要的示范价值。

一、盐业一体化对长三角一体化的重要示范价值

当前长三角一体化虽然已率先推动了信息、交通等基础设施建设一体化,但在区域商品市场一体化过程中,仍存在一定程度的市场分割和地区封锁、同层级城市的同质化竞争等问题,商品市场“统一开放、竞争有序”的深层次发展受到制约。在要素市场一体化过程中,生产要素流动受行政区划影响。

长三角盐业一体化发展中的“堵点”集中凸显了当前长三角一体化向纵深发展过程中面临的要素流动、商品市场和行业监管难题,若突破了长三角盐业一体化发展堵点,将为实现长三角一体化向纵深发展提供重要示范。

第一,盐业一体化将为长三角一体化在行政监管一体化上提供新思路。由于盐业的特殊性,“政企合一”的监管体制很难被破除,长三角盐业一体化需探索区域一体化行政手段和体制机制,破除“隐形”壁垒,形成监管长效机制。第二,盐业一体化将为长三角一体化在要素流动与市场共享上提供新样板。通过推动市场一体化和要素自由流动,进一步增强盐业市场竞争活力,推动相关企业创新发展,推动盐业实现高质量发展,为长三角区域全面产业一体化改革提供重要支撑。第三,盐业一体化将为长三角一体化向更高质量发展提供新依据。长三角盐业一体化的实现将较好地推进对特殊物资食盐的安全监管工作的开展,平衡区域内要素相对自由流动的市场竞争需求,实现部分市场主体对盐产品的定价、分配的参与。这将充分展现区域一体化发展更精准的监管方式和更高效的市场运转方式,提升长三角盐业市场活力,实现“有效市场”与“有为政府”的融合发展。

二、长三角盐业一体化发展的突破路径

构建盐业一体化发展格局的关键是畅通经济循环。当前,长三角盐业一体化发展中存在生产、流通、消费环节的三大堵点:第一,在生产环节,资源要素流动区划分隔严重,盐业企业研发能力不强、创新动力不足。第二,在流通环节,市场存在隐形壁垒,各部门对市场的监管标准一致性不足,政府与市场没有形成功能互补与监管长效机制。第三,在消费环节,盐产品低端产能过剩,市场高品质供给缺乏,大量制盐企业面临同质化竞争和长期亏损困境,市场效率与活力不足。

1.要素市场一体化:推动企业协同互助、共建共享

盐业发展受资源要素的区域影响限制最为明显,各地依据自身的地域特性和原盐开采进行盐产品生产销售,跨区域要素流动性弱,盐业企业研发与创新动力不足;从全国范围看,传统海盐生产规模逐渐减小,井矿盐产能不断增加;从全球范围看,澳大利亚、印度海盐具有生产成本优势,在2017年盐业体制改革政策出台后,我国原盐进口量保持高位运行(见图)。由此可见,国内盐业生产依靠地域发展的优势逐渐减弱,产业发展需要通过跨区域资源、人才流动与区域协同实现资源整合。

图 2015-2019年我国原盐进口量走势

具体而言,在资源配置和产品物流供应上,应通过各地盐业集团合作共建长三角盐业合作平台等方式,整合产业链与供应链,实现区域内生产资源的有效配给,监控区域产品市场价格,及时调整供应。通过各地盐业集团的盐产品整合,实现长三角地区盐产品供应的多元化和体系化,促进长三角盐产业与中西部地区在产品供应及市场需求的双向联通。在产品创新与效率提升上,进一步强调技术研发,从而降低本土井矿盐的生产成本,提升技术精度,以技术赋能提升我国原盐竞争力,拓展本地市场。

2.行政监管一体化:打破区域限制

虽然2016年印发实施的《盐业体制改革方案》要求政企分设,将省盐业集团公司(省盐务局)承担的行政管理职责,划入省工业和信息化厅(委员会),但各地盐务管理局局长仍由本地盐业集团公司董事长担任,存在一定程度上的“一套人马,两块牌子”问题。此外,在实际执行中,各地出现阻挡跨区域销售事件,部分外省盐遭其他地区盐务局查扣、封存下架,甚至出现盐业公司与盐务部门的诉讼问题。截至2018年,在各地盐业体制改革已经落实的背景下,全国实际跨省经营企业为22家,但食盐定点生产企业为95家,企业在实现生产、销售与跨区经营限制放开上仍存在较大差距。

针对长三角各地盐业市场存在阻挡跨区销售的问题,第一,建议由各地盐务局、市场监督管理局合作筹建长三角盐业监管领导小组,建立盐业公司、地方财政与政府部门相配合的稳定长效盐业监管机制,实现长三角地区盐业市场共建共管、利益共享。建立从事先许可到事中事后的一体化监管模式,实现数据共享和“监”“管”一致。第二,探索出台长三角盐业生产销售的同一认定标准,保障长三角盐业市场的监管执法标准一致。建议选取区域内重点企业为试点,率先示范推动食盐批发许可证等证照的长三角区域内互认,明确盐业企业违规经营的处罚认定,试行示范产业的白名单制度,促进市场有序竞争。第三,从金融保障、物流供应等方面,推动长三角区域内结算一体化,对关联企业的资产证券化、物流供应链建设提供制度长效支持。

■余霞成绮|王建/摄

3.商品市场一体化:数据赋能高品质供给

当前我国原盐产量和库存量一直较高,加之进口盐持续挤压市场需求,总体出现供大于求的局面,在食盐供给方面,低端食盐产能过剩,市场对低端盐产品的价格敏感性和品牌识别度不强,大量制盐企业陷入同质化竞争,经营活力较低且长期亏损,市场效率与活力不足。食盐的品质、品牌与市场需求之间存在一定程度的资源错配,在保证食盐市场安全稳定的前提下,建议通过产业高质量发展匹配市场的高品质需求。特别是面对长三角当前对高端食盐消费和食盐品牌的需求旺盛与供给的匹配不足,应通过更准确的客户画像和食盐品牌力塑造,推动高端盐产品的本土化发展。

长三角作为新零售和移动电商的聚集区,在新零售市场的数据分析及线上线下零售网络构建上具有较大优势,建议通过大数据分析进一步细分客群市场,并针对性开发高端、中端、低端食盐产品,采用差异化竞争战略,持续推动行业协会的“三品战略”(提升产品品质、丰富产品品种、推广自主品牌),在高端客群市场开发“会员制”服务和定制化的盐产品,如江苏省盐业集团实施的“智慧苏盐”工程,进一步实现产供销智慧化,并打造“大清淮盐”等调味品品牌,建立“苏盐优品惠”等电商平台。同时,基于长三角作为全球贸易窗口的重要功能,把握高端食用盐出口对象由日韩向东南亚转变的需求导向,实现我国盐业价值链转型升级。

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