智慧城市推动民生发展路径

王威 闫晓丽

2020年3月31日，习近平总书记在考察杭州城市大脑运营指挥中心时指出，通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，让城市更聪明一些。从信息化到智能化再到智慧化，是建设智慧城市的必由之路，前景广阔。在这一年多的时间里，我国的智慧城市建设取得长足进步，通过激发数据要素的价值和活力，开展多领域智慧应用，推动了经济社会各方面的转型，不仅有效地应对了疫情的多次局部反复，更成为促进城市高质量发展、增进民生福祉的重要力量。

一、智慧城市提升民生幸福感获得感

（一）智慧城市敏捷应对疫情

我国各城市应对疫情的智慧化手段不断升级。2021年5月，广东再次遭遇疫情局部暴发。面对本次传播性更强的疫情冲击，深圳市龙岗区快速开发了疫情防控系统，一方面实现了全区疫情态势“一图呈现”，整合了近900条确诊人员、2522位密接人员的轨迹点，并通过“一张图”发布展示；另一方面做到了核酸检测效率大幅提升，依托智能化核酸检测系统，将原有的八个环节大幅压缩至三个环节，实现居民“零手写”和工作人员“零录入”，检测结果“一屏掌控”“一键触达”，保障了采样数据准确性，降低了交叉感染风险。据测算，相比2020年同期提升核酸检测效率至少5倍以上。科学化、精细化、智能化的疫情防控系统为城市抗疫提供了“硬核”支撑。

（二）智慧城市高效服务百姓

抗疫工作催生了大量智慧化应用，在今年已经转化为民生服务的先进载体。“武汉战疫”小程序诞生于2020年2月8日，是武汉市抗击疫情最艰难时期推出的健康码应用，截至2021年4月底，累计使用近5亿人次、总调用近11亿次，为抗疫工作起到了重要的作用。今年随着疫情防控进入常态化，武汉市及时将“武汉战疫”更名为“i武汉”，拓展延伸健康码服务功能，转型升级为武汉民生服务移动端总门户。“i武汉”系统连接缴费、医疗、养老、社保、交通、文化、体育、旅游等公共服务和基础电子证照，通过对各项公共服务信息及对应的市民个人信息进行匹配、整合，构建了“多码合一、一人一码、一码互联”的市民码服务体系，实现了民生服务掌上办、指尖办，为武汉市民提供更加优质的数字惠民服务。

（三）智慧城市便利百姓生活

数字化转型效果的关键是看群众的体验。我国不少城市正推进“智慧社区”建设，让数字化体验始于“家门口”。在上海和杭州的一些社区，驾车居民在进入社区前，可在手机小程序上查询到社区内各个停车位的状态，从而实现便捷精准停车。社区给老人配备了智能穿戴设备，可以实时了解健康数据与身体参数，还可以对跌倒等突发事件及时提供帮助。社区还自建了数据中心和“双创空间”，为创业者提供了高性能的设备和良好的办公环境，真正实现了“楼上生活、楼下创业”。智慧社区逐渐丰富的场景建设为居民提供了多方位的智慧体验，使得日常生活更为便利。

（四）智慧城市促进高品质消费

城市的数字化转型也促进了百姓消费的品质提升。在2021年“618”电商促销活动中，群众消费呈现新特点。一方面，消费重点从以往的商品消费转向了服务消费，旅游度假和健康服务同比增长均超过10倍，体育服务和生活服务分别增长了308%和258%。另一方面，商品消费也逐步“智能化”，不仅5G智能手机畅销，而且越来越多的智能家居产品走进城乡百姓家庭。智能产品的趋势从手表、音箱等小件，走向了电视、空调、冰箱等大件，使用智能门锁、智能摄像头等的家庭也越来越多。同时，消费主力也呈现多元化、全域化的现象，中老年人、三四线城市的线上购物数量也明显提升。

二、智慧城市推动民生发展的主要路径

（一）构建城市中枢，实现精细治理

深圳龙岗能够在短时间内快速形成敏捷的抗疫系统，得益于多年来该区智慧城市运行管理中心的努力。龙岗区通过构建“城市大脑”，建立覆盖全区人、地、事、物的物联感知体系和数据资源体系，一方面实现了对全区整体各领域态势的实时掌控、对各动态指标的可视化监控，能够快速掌握疫情等突发情况的实时数据；另一方面通过高性能计算，为分析研判应对工作提供了智能辅助决策，为实现精细化管理、一体化联动运行提供了关键支持。疫情暴发后，越来越多的城市更加重视建设高质量的智慧城市，进一步提升城市韧性，保障百姓生活更加安全。

（二）共享城市数据，提升服务能效

“i武汉”顺利转型的背后是城市数据资源的共享汇聚。数据要素要发挥最大的作用，就需要多维度、多来源的数据共享汇聚、智能处理。城市级的数据汇聚，一方面要将城市的各类数据清理归类，实现“一数一源”；另一方面要疏通数据流通渠道，优化业务流程，使数据顺畅到达各类应用场景。我国的许多城市正和武汉一样，通过构建科学合理的智慧城市顶层设计，优化梳理各项业务流程，建立完善城市数据共享的平台渠道，实现了数据跨层级、跨部门共享利用，联通了各项业务场景，实现为百姓提供更加高效、更加便捷的服务。

■花香园趣｜付秀宏/摄

（三）推动社区转型，打通神经末梢

社区是为百姓服务的最小单元，直接影响到每个人的生活幸福度。随着城市数字化转型不断迈向深水区，“最后一公里”服务需求更加突出，智慧社区的重要程度日益呈现。一方面，智慧社区是整个智慧城市的“神经末梢”，负责将整个城市的公共服务资源通过智能化手段精准地提供给每个社区百姓；另一方面，智慧社区也是社区居民的“集结地”，连接汇聚百姓家庭的智能家居和智能穿戴设备，为百姓提供近距离的安全、健康、生活等多方面服务；此外，智慧社区还是城市治理的基本单元，推动建设安防、精细治理等智慧应用，进一步提升居民生活满意度。

（四）夯实基础设施，提振信息消费

信息消费升级依赖于城乡信息基础设施建设。近年来，我国5G网络建设、光纤入户等工作不断推进、个人通信带宽不断拓展，直接推动了消费结构的变化。一是室内外网络速度的进一步提升，促进了智能手机、智能家居等产品的持续热销，也推动了老年人等更多人群加入线上消费；二是5G网络的稳定运行，促进了“直播带货”等新经济模式，拉动了旅游、生活等服务消费的快速增长；三是城乡信息基础设施的升级改造，既推动了协同办公、线上娱乐、远程教育等领域的发展，还激发了三四线城市购物热情，促进各领域消费价值链的高阶跃升。

三、高质量建设智慧城市的建议

（一）统筹政府和社会力量，提供高品质城市服务

当前，快递、城市交通、社区便利等社会力量提供的生活服务发展较为成熟，成为对居民服务“最后一公里”的主要力量。后续，应当通过顶层设计，将政府提供的公共服务和社会力量提供的生活服务（如交通、快递、家政等）在城市层面开展一体化统筹管理，政府通过规范管理优化服务，降低公共服务建设成本。鼓励各类社会力量在民生领域开展业态创新和模式创新，推动政府与企业的数据融合，在交通、教育、养老等方面为群众提供高效优质、主动化、个性化的公共服务。

（二）构建统一数字支撑体系，打通各领域数据资源

按照《“十四五”推进国家政务信息化规划》要求，构建统一的电子证照库，推广电子合同、签章等应用，在社保、医疗、教育、就业等方面提供更加便捷的公共服务，实现更多事项一网通办、跨省通办。鼓励政府和各类社会服务力量基于统一的电子证照库开展各类惠民服务，拓展在政务服务、交通出行、医药卫生、文化旅游等惠民领域应用。在健康码、市民码的基础上，在保障信息安全前提下整合各类信息，逐步构建市民数字身份，实现统一、安全、可信的身份认证。促进线上、线下各类政府和社会服务渠道的深度融合，构建“一网、一地、一窗、一次、一机、一码”的高效、便捷、广泛的惠民服务体系。

（三）实施数字普惠化改造，提升公共服务包容性

数字技术的广泛应用也带来了数字鸿沟等一系列现实问题，为老年人、残障人士等群体带来了新的不便。一方面，要继续完善数字惠民体系，充分考虑老年人、残障人士等各类数字弱势群体的实际需求，围绕出行、就医等高频事项和服务场景，加快智慧服务适老化、无障碍改造，增强数字内容访问和数字工具使用的包容性。另一方面，要坚持实行线上线下融合发展，不将数字化手段作为对民服务的唯一渠道，增强为民服务的温度和亲切感。同时，要增强社会服务的普惠化、均等化水平，利用现代信息技术在远程、高效方面的优势，促进医疗、教育等优质资源在不同地区、不同人群之间的共享，促进区域协同发展。智慧城市作为城市发展的主要方向和数字经济的综合载体，作为提升社会服务和治理能力的重要手段，未来必将发挥更大的作用，为百姓的美好生活、为经济社会的全面高质量发展贡献更大的力量。