RCEP促区域人员流动，疫后旅游复苏的春天还远吗？

唐艺

2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）对柬埔寨、新加坡、泰国等6个东盟成员国和中国、日本、澳大利亚等4个非东盟成员国生效实施，这标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式扬帆启航。RCEP的正式生效，无疑为在新冠肺炎疫情的影响下，一度停摆的旅游业注入一剂“强心针”。

对于RCEP各成员国来说，协定生效能否为旅游业融冰带来新的机遇？中国—东盟又将如何把握机遇进一步促进旅游业交流合作？在多边主义贸易的完善下，旅游业是否能迎来属于自己的新一轮春天？

活跃的域内旅游市场

RCEP15个成员国人口约占世界人口总数的30%，庞大的市场体量为区域旅游业发展奠定了基础。

其中，东盟国家的旅游业此前发展势头强劲，并逐渐成为多国经济增长的重要支柱产业之一。就拿泰国来说，2019年是泰国旅游业的高光时刻，全年外国游客到访量为3980万人次，境外游客消费贡献了泰国当年GDP总量的11.9%，再加上泰国国内游客的消费，旅游业是泰国经济当之无愧的支柱产业之一。

实际上，凭借着在地理条件、民族特征和文化谱系上的诸多共性，RCEP各成员国基本上都是彼此重要的主要客源国。中国更已成为大多数东盟国家的最大客源地。根据携程在线预订数据结合分析显示，截至2019年11月，最受中国游客欢迎的10大境外游目的地分别为：泰国、日本、越南、新加坡、马来西亚、印度尼西亚、美国、柬埔寨、菲律宾、俄罗斯。RCEP国家在最受中国游客欢迎的目的地中就占据超过一半的席位。

而从中国入境外国游客占比看，亚洲国家游客占比达75.9%。按入境旅游人数排序，排在中国主要国际客源市场前10位的国家都是RCEP成员国，其中前五位分别是：缅甸、越南、韩国、日本、马来西亚。

在此前火热的出境游市场带动下，RCEP各成员国之间的人员往来便利化举措已有一定的基础。例如，印尼对中国公民实行旅游免签;泰国、马来西亚对中国公民实施落地签等。RCEP的生效更有望从人员往来便利化等方面激活区域内旅游市场，让更多人可以来一场说走就走的域内旅行。

RCEP将如何助力域内旅游发展？

虽然RCEP目前没有专门针对区域内旅游方面的便利政策，但RCEP的生效已经为15国在旅游合作上达成进一步共识、形成互惠互利的区域旅游经济联盟扫清了一定障碍;同时，RCEP高水平自然人移动章节的达成，也为旅游业提供了更多的想象空间。

此前，许多东盟国家就已经签订了旅游相关的合作协议，从而促进人员往来，加强国别间的沟通。而随着RCEP落地，最直观的影响还是对人员往来便利性的提升，这也将成为促进跨国旅游的一个契机。东盟国家、中国、日本等成员将大概率放开免签和落地签等政策。许多行业内专家表示，RCEP的生效将更好地促进区域内人员的流转，尤其在經济增长趋缓的国内国际形势下，RCEP在消费、航运等领域的相关开放政策将起到极其有效的带动和促进作用，为区域旅游带来新机遇。

与此同时，目前RCEP为旅游业发展带来的最大助益或将体现在专业旅游人才的引进上。以中国为例，目前中国新兴的细分旅游市场，如滑雪、潜水、冲浪游等正处于高速发展期，专业人才需求量大，而这些行业在部分RCEP成员国中的发展已趋于成熟。RCEP的生效可以极大促进成员国间的人员流动，为中国旅游企业吸纳海外人才，购置相关设备都提供了良好的贸易条件，为后疫情时代进一步发展国内、国际旅游市场赢取更大的发展空间。

RCEP各成员国的区位也有助于放大旅游业的利好。RCEP成员国主要以亚洲国家为主，这也意味着一旦亚洲范围内的疫情得到有效控制，不排除RCEP的成员国会向彼此试点开放边境，使得亚洲旅游市场从以内循环为主向区域间的交叉流动转变。对于地理接壤国，跨境游、边境游或出现更多新玩法与新模式;对于文化、民族同源国，旅游合作将进一步打破国别限制，在旅游内容营销、版权合作等方面开展大联合。当区域与区域间的旅行壁垒实现突破，也将有望带动全球旅游市场恢复繁荣。

寒冬中谋新生

旅游业作为疫情前亚太区域经济发展的重要增长极之一，虽然在短期内遭受重创，但从长远来看，在防疫常态化的大背景下，旅游业有望进一步复苏回暖。

复盘历史，在SARS疫情期，中国旅游市场也曾一度遭到重创。2003年中国全年旅游人次8.7亿，同比增长-1%。而到了2004年，随着SARS疫情结束，全国入境游、国内游、出境游同比增速达19%、27%、43%，呈现“报复式”增长。

随着新冠肺炎疫苗接种率提高，许多以旅游业为产业支柱的东盟国家已有计划，在2022年下半年逐步放宽签证发放和旅行限制，以吸引更多国内外游客，推动旅游业快速复苏。

其中，泰国决定自2022年1月11日起，在原有普吉岛的基础上，新增3个“沙盒”模式的旅游目的地，即开放整个海岛作为游客入境后隔离的“沙盒”，以吸引国际游客。马来西亚政府则在2022年1月10日宣布，预计在2022年下半年全面重开边境。此前，新加坡与马来西亚已于2021年11月29日重新开放了两国陆地边境，允许接种新冠疫苗的旅客过境。除东盟国家外，其他RCEP成员国也加快了复苏旅游业的步伐。

尽管各国旅游业重启势头正在蓄力，但目前疫情防控仍面临不少挑战。在疫情防控期间，人们的出行和消费习惯也发生了改变，如何为后疫情时代下的旅游业放开做好准备，也是RCEP成员国需要面临的挑战之一。

从某种程度上来看，疫情给旅游业发展提供了一个“去无效产能、调产品结构、提发展质量”的缓冲期。如何在这个缓冲期内养精蓄锐，需要各国旅游业者从旅游资源整合、旅游产品开发、旅游服务提升、旅游管理增效等方面下功夫，以提高自身在疫后旅游市场的吸引力。

同时，后疫情时代，人们的出行和消费习惯多少发生了一些改变。安全与健康或将成为人们疫后出游关注的要素之一，完善旅游安全保障系统化服务，开发康养旅游产品，将是值得关注的领域。此外，产业的数字化转型已传导到旅游产业，开发线上平台的旅游产品，提供更个性化的线上服务，都有利于旅游业者在疫后复苏的旅游业赛道中找到自己的位置。

风物长宜放眼量，RCEP的生效，势必为后疫情时代推动各成员国间的人员流动和贸易往来贡献强劲力量，我们有理由相信，区域内旅游业的复苏将只是时间问题。