宝丰：盘活低效地 守住饭碗田

李亚黎

“2021年，我们实施了2个批次总规模约6500亩的补充耕地储备项目，可新增耕地面积5400亩，组织开展总规模2901.55亩的历史遗留废弃矿山修复治理、废弃矿山地质环境恢复与综合治理项目，实施后可新增耕地2620亩，盘活闲置低效用地972亩，实现节地水平和产出效益双提升。”说起耕地保护和节约集约用地，宝丰县自然资源局局长王月霞介绍。

近年来，宝丰县坚持落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，不断创新耕地保护的思路和措施，同时紧盯“低效用地”短板，持續优化土地资源配置，释放存量用地空间，走出了“守住饭碗田，高效用空间”的多赢发展新路子。2021年，宝丰县自然资源局获得全省基本农田保护保障体系建设先进单位称号。

念好耕地保护“紧箍咒”

为完善耕地保护责任机制，宝丰县制定出台《关于进一步落实最严格耕地保护制度的实施意见》等文件，形成各相关部门工作合力，确保耕地保护责任全面落实。全县层层签订目标责任书，明确耕地保护责任主体，落实责任人，将耕地保护纳入各乡（镇）政府年度目标考核内容，严格考核和责任追究。

该县扎实推进“一网两长”制，由18名县级领导、28名乡（镇）党委书记和乡（镇）长、642名县自然资源局干部和村干部分别担任二、三、四级田（山）长和网格员，打通工作堵点，构筑县、乡、村三级网格化监管巡查体制。“一网两长”制实施一年来，宝丰县卫片违法图斑比例同比下降75%，违法占用耕地面积同比下降69.77%。

针对农村乱占耕地建房等问题，宝丰县着力强化监管，合力推进整治。一方面，压实属地管理责任，构建县、乡、村三级联动工作机制和“一村三员”执法监察网格化管理制度，杜绝乱占滥用耕地;另一方面，严格落实政府主体责任，严控新增违法用地总量和违法占用耕地比例，加大违法用地拆除复耕力度。合力监管整治下，全县违法占用耕地比例逐年递减。

探索节约用地新路子

做好自然资源管理工作，既要严守耕地红线，也要节约集约利用好土地资源，促进社会经济高质量发展。宝丰县自然资源局严格规划管控，建立统一衔接、功能互补、相互协调的用地规划体系。对基础设施项目，力求做到合理布局、经济可行、节约土地;对产业项目用地，强化预审会审，加强准入管理，促进产业转型升级和提高用地效率双赢;对工业用地持续健全“招拍挂”制度，严控无偿使用土地范围，缩减划拨用地项目类型，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用。

该局主动作为，打牢产业开发区规划“一张图”、用地政策体系“一张网”两个基础，打赢产业开发区存量低效用地盘活和工业用地“标准地”出让两场攻坚战。2021年10月，该局实施“标准地”出让和弹性出让改革，按照“事先作评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的原则，统一开展区域评估，明确拟出让地块亩均投资强度、亩均税收、亩均产出等8项指标，使企业从提出用地申请到开工建设的时限从之前的至少3个月压缩至50个工作日。

为推进土地资源高效利用，宝丰高新技术产业开发区严格按照《工业项目建设用地控制指标》中投资强度、容积率、建筑系数等规定，对建设项目进行预审，对不符合标准的项目坚决不予供地。

深挖存量用地新潜力

要破解资源瓶颈，大力挖潜存量用地空间不失为一个有效途径。宝丰县通过综合运用直接收回、土地置换、兼并重组、合作开发等方式，“腾笼换鸟、二次招商”引进其他企业和项目，实现“老树发新枝”，焕发新活力。

为摸清底数，该局积极开展闲置低效用地调查认定工作，通过卫星影像比对、实地核查等方式，建立包含地块基本信息、形成原因、处置措施等要素的工作台账，为每宗地贴上“身份标签”，共排查出闲置低效用地1200余亩。之后，按照“分类处理、集约利用”的原则，分类施策，通过二次开发、零地招商、协议转让、收购储备等多种措施，将闲置低效土地分类开发利用起来。

对存量用地，宝丰县统筹谋划，鼓励产业升级和“腾笼换鸟”，引导产业开发区和各企业通过增资技改、增加容积率等方式提升土地利用效益;将停工停产和一些行业过剩项目纳入低效用地再开发范围，通过收储、置换及整合等方式腾出优质地块，用于保障优质企业用地。 （作者单位：宝丰县自然资源局）

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