开封市示范区：“四大体系”筑牢耕地监管堡垒

王媛媛

为破解乱占滥用土地、破坏耕地等违法行为时有发生，严重损害资源权益和群众利益这一突出问题，近年来，开封市自然资源和规划局经济技术开发区分局充分发挥职能，积极打造“全区覆盖、社会监督、阵地建设、科技支撑”四大体系，不断提高执法监察水平，积极做好耕地保护、违法用地查处、卫片执法检查等工作，不断优化土地利用环境，服务经济发展大局。

全区覆盖，构建四级协同治理网络。为严格落实资源管理制度，该区管委会按照预防查处与管理并重的总体要求，以严厉查处和打击破坏土地资源为重点，制定《中共开封市示范区工委 开封市示范区管委会关于落实国土资源执法监管共同责任机制的规定》，建立区自然资源部门执法监管联席会议制度，构建管委会、相关职能部门、乡（镇、街道）、村（社区）四级联动自然资源治理责任体系，通过明确监管职责、规范查处流程、实施责任追究等措施，压实责任，凝聚多方合力，改变自然资源部门“单打独斗”局面。

社会监督，构建良好群众基础。该区强化日常宣传，多渠道加强耕地保护法律法规和政策宣传，印制悬挂宣传横幅500条，发放《致群众一封信》5000份，印发通告和漫画1000张，印刷墙体标语50余条，出动10余辆宣传车全天候播放音频，党员干部走访入户讲解，切实提高群众依法依规用地和保护耕地意识，强化源头防控，为自然资源保护监管工作营造良好舆论环境和群众基础。

建强阵地，构建前沿哨所堡垒。基层自然资源所是自然资源部门履行管理职能的“前沿阵地”，为充分发挥堡垒作用，该区积极协调，筹措资金，从改善办公条件、选优配强人员、改善硬件设施和规范制度机制方面入手，有计划、有步骤地对下辖4个自然资源所进行标准化升级改造。目前，金耀街道自然资源所和杏花营农场自然资源所已完成标准化改造，建立视频监控系统，实现装备设施完善、监管措施得力、人员素质提升，巩固了自然资源管理的前沿阵地。

科技支撑，构建立体化执法体系。为破解涉土违法行为“发现难、制止难、取证难、查处难”等问题，该局充分运用现代科技创新执法手段，建立执法监管平台，购置5辆巡查车辆、6部终端和对讲设备，开启了天上看、地上查、网上管、群众报、视频探的

“陆空巡查”新模式，实现从平面监管走向立体监管，打造反应迅速、多种监管、查处手段齐全的综合监管平台，可及时发现少批多占、违法占用耕地、挖砂取土等违法行为，不断提升發现和制止自然资源领域违法行为能力，执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。（作者单位：开封市自然资源和规划局经济技术开发区分局）

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