推动“专精特新”中小企业发展

董志勇

北京大學经济学院院长

中国市场经济研究中心主任

经济学院教授、博士生导师

中小企业是经济社会发展的生力军，是稳增长、惠民生、保就业、防风险、促改革的中坚力量。“专精特新”中小企业是中小企业中的佼佼者，其专注于产业链上某个环节，聚焦核心主业，创新能力和抗风险能力较强，已成为落实创新驱动发展战略的关键载体，成为提高产业链、供应链、创新链稳定性和竞争力的坚实保障，成为经济新增长点的重要来源。

疫情期间，“专精特新”中小企业率先实现复工复产，2020年3月份专精特新中小企业复工率达到98%以上，专精特新“小巨人”企业100%复工复产。大力发展“专精特新”中小企业，发挥好其补链、固链、强链作用，为构建新发展格局注入源源不断的新动力，推动经济高质量发展。

建设创新型国家的生力军

在供给侧结构性改革背景下，“专精特新”中小企业创新能力强且处在产业链核心位置，是转变经济结构和布局未来产业的战略重点，是高质量发展的动力源。首先，“专精特新”中小企业具有较强的成长性，构成了未来产业生态雏形，其自身增长能力已成为推进高质量发展的重要动力源。另外，“专精特新”中小企业能够发挥好示范引领作用，为其他中小企业转型提供借鉴，对整体产业具有较强带动作用，也为高质量发展注入动力。进一步说，“专精特新”中小企业发展有助于发挥经济系统优化作用和整体带动效应，使全社会资源更有效配置，通过存量优化为高质量发展提供保障。

新发展格局的行稳致远关键在于我国经济的安全性和竞争力，尤其是产业发展实力。“专精特新”中小企业抗风险能力强，有助于产业链、供应链、创新链“补短板”“锻长板”，已成为新发展格局的关键稳定器。在“补短板”方面，“专精特新”中小企业高质量发展围绕重点产业链的关键环节做技术攻关，提高我国产业链、供应链、创新链韧性和竞争力。

创新是“专精特新”中小企业的灵魂，随着数字化和智能化推进，企业和产业都将经历解构和重构过程。相比于大企业，中小企业业务专注单一，在创新上更灵活，也更具经济发展适应能力。

“专精特新”面临的制约因素

当前，培育“专精特新”中小企业，推动中小企业高质量发展还面临诸多困难障碍。

第一，中小企业发展支持政策尚未形成体系，政策力度精度有待提升。从体制机制角度看，支持中小企业发展的制度环境尚未完全形成。从市场结构角度看，国内市场开放的老问题仍待解决，国内市场垄断的新问题也日益凸显，市场结构的新老问题影响了中小企业创新发展。从配套服务角度看，中小企业融资难、融资贵问题长期存在，“专精特新”中小企业同样面临众多中小企业融资共性难题。

第二，应用基础研究服务中小企业能力不足，重点领域研究有待加强。中小企业在成长过程中常表现出成长乏力现象，一个重要原因是应用基础研究发展机制跟不上企业发展要求。一方面，我国尚未形成基础研究支撑体系，另一方面，我国尚未形成成熟的产学研用融合的协同创新体系，技术创新协作模式和利益分配机制尚不清晰，科技成果转化不畅。应用基础研究方面的短板导致我国在重点领域的研究难以突破，“专精特新”中小企业在国际上的长期竞争力面临不确定性。

第三，“数字鸿沟”带来转型动力能力不足，数字转型路径有待探索。由于数字化转型投资周期长、成本高，中小企业在技术、资金、人才等方面相对匮乏，试错成本和转型风险较高，常面临“一转就死、不转等死”的难题，中小企业“数字鸿沟”有扩大趋势。

第四，创新生态体系中主体间协同不足，开放共享机制有待完善。各地在推动当地创新发展的举措上存在误区，忽视了对当地中小企业的科技服务。另外，科技创新共性问题重视不够，基础性和行业共性问题缺乏统一的服务机构，中小企业常面临“从头干”问题，创新发展基础平台搭建有待增强。

“专精特新”发展的路径选择

“专精特新”的灵魂是创新，推动“专精特新”中小企业高质量发展的落脚点也在创新，未来我国应从体制机制、基础投入、营商环境和数字赋能四个方面重点着力。

一要优化体制机制，强化政策支持，夯实创新发展制度保障。首先要树立创新生态观，转变持续至今的创新要素竞争思路，同时要转变管制型治理方式，以强化监管的治理方法替代过去管制型治理方式。其次，要发挥好人才评价制度的指挥棒作用，加快推进科研机构创新体制改革，健全有利于激发创新的人才评价制度体系，提高科技产出质量和效率。另外，各地区也应因地制宜推进专项服务，不断积累经验形成典型模式。最后，构建鼓励中小企业发展、保护中小企业权益的支持体系，激发地方创新创业活力，推动传统中小企业向“专精特新”发展。

二要注重基础投入，强化平台建设，形成有活力的创新生态。一方面，要注重原始创新，“集中力量办大事”。另一方面，要加快完善科技成果转化应用机制，形成富有活力的创新生态体系。要充分发挥企业的创新主体地位，重点培育处于关键“生态位”的企业和组织，增强创新生态稳定性和竞争力。

三要改善营商环境，强化产权保护，充分激发企业家精神。在软性制度环境上，一方面要继续推进市场化改革，通过法律手段加强产权保护，放宽市场准入，畅通企业的维权渠道，同时加强反垄断力度，为中小企业发展提供空间。另一方面，要加强对企业家的保护，建立容错机制，激发全社会参与创新发展，充分发挥企业家精神在组织创新资源上的作用。

四要加速数字赋能，强化升级改造，推动传统企业提质增效。“专精特新”中小企业高质量发展不仅要关注增量培育，还要重视传统中小企业的升级改造，通过数字化技改和平台化服务赋能推动传统中小企业转型升级，提高产业链上下游协同能力，助力传统中小企业提质增效成长为“专精特新”中小企业。通过“内外合力”加速数字赋能中小企业升级改造，走向“专精特新”发展道路。

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