桂东县美丽乡村建设与产业融合发展探析

胡 婷，龙岳林

（湖南农业大学风景园林与艺术设计学院，湖南长沙 410128）

我国一直将解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。党的二十大报告提出“全面推进乡村振兴”“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”的战略部署，而美丽乡村建设与农村产业融合发展是国家解决“三农”问题的重要途径[1]。湖南省郴州市桂东县紧扣发展乡村振兴战略的主题，将创建美丽乡村的新农村升级版与村域经济发展紧密衔接，使老资源焕发新活力。

1 现状

1.1 美丽乡村建设现状

桂东县以建设城市特色基因为统领，持续改善农村人居环境，提升乡村环境品质，擦亮乡村建设口碑，彰显乡村美誉度，呈现出“串珠成线、以线带面、面上开花”的良好局面。1）加快创建特色乡镇。清泉镇、桥头乡荣获茶叶特色产业示范镇称号，寨前镇、沙田镇获评市级“十大美丽乡镇”。2）美丽乡村建设成绩突出。寨前镇水湾村被评为省级新农村建设示范村，四都镇角塘村、沤江镇金洞村和青竹村获评省级美丽乡村示范村，全县市级新农村示范村达到17个，沤江镇金洞村获得“十大美丽村庄”荣誉称号。

1.2 乡村产业发展现状

近年来，随着国家、省、市相关政策的深入执行，桂东县致力于补齐城乡发展不平衡、不充分的短板弱项等。1）乡村产业迈上新台阶。2021年，桂东县粮食总产量66 962.2 t，增长3.0%；粮食播种面积 1.14万hm2，相比2020年上涨0.9%，实现小麦、水稻等农产品种类自足，为桂东县粮食储备奠定重要基础。2）乡村产业形态持续升级。桂东县凭借发展基础，寻找合适的产业发展定位，构建特色产业生态；加速建设多元化产业，形成一批种类各异、差异化产品突出的本土产业，创响桂东品牌。休闲农业和乡村旅游蓬勃发展，2021年，桂东县乡村旅游接待游客215.16万 人次以上，营业总收入达23.84亿元。3）乡村产业融合渐成趋势。桂东县推动农业和现代产业搭配重组，深入推进两者融合，构建“农业+”新业态发展形势。2022年，桂东县新增了7个乡村旅游示范村，构成“每日游”精品路线12条。4）利益联结机制逐渐凸显。目前，桂东县各村“生肌造血”功能得到增强，围绕桂东县茶叶主导产业，农业人口与大型企业制订合作协议，农户参与茶叶产业比例达到94%。同时，桂东县大力支持农业人口和企业多元化的利益分配方式，促进农民持续增收。5）农村双创行动释放活力。桂东县积极制定并推行各类创新创业支持政策，加强相关科技人才、农民工、退役军人等到农村开展双创活动。

1.3 美丽乡村建设与产业融合发展现状

1）积极推动乡村示范创建工作。以重点建设特色乡村为目标，桂东县按照党中央、国务院统一部署和要求，创建省特色示范村1个、市特色示范村2个。2）建设新型经营主体。以点成片，桂东县鼓励建设创新型主体，积极壮大、培育、发展美丽乡村示范村，推动农村土地流转面积14.63万hm2，开拓市场经营范围。同时，大力发展乡村作坊、农村合作示范社、家庭农场等现代化乡村经营主体，构建竞争有序、生态健康的市场经营环境。围绕桂东农产品基础，大力发展茶叶产业示范基地，辐射带动周边区域发展，扩大茶叶产业集聚范围。3）大力推动村级集体经济发展。桂东县支持和发展各类现代化农业市场主体和返乡农民投资美丽乡村建设，打造农业生产系统，推动形成农业粗加工、精深加工等循环生态；推动广大农户建立紧密的利益联结机制，积极创新推广合约生产、互助经营、入股分红等多元化乡村产业生产模式。4）加快发展休闲观光农业。桂东县加快推进休闲生态观光旅游业发展，大力建设祠堂、民俗文化园、生态农庄等项目，提供游、采、学、休等于一体的体验；延长桂东县周边村镇产业链条，增加休闲旅游路线点，搭建休闲旅游产业的集散地和承载平台。

2 存在的问题

2.1 相关政策落实有待强化

桂东县美丽乡村建设需要政府主导推进，但当前基层政府对于美丽乡村建设的引导力度较小，大部分村镇美丽乡村建设还停留在口号层面，缺少对美丽乡村建设的资源整合，特别是偏僻村镇美丽乡村建设进展缓慢。另外，由于桂东县体制机制的不完善，导致农民的主体作用未得到充分发挥。农民作为美丽乡村建设的参与者和受益者，在农村产业融合中扮演着重要角色，只有农民充分发挥建设美丽乡村的主观能动性，才能更好地为桂东县美丽乡村建设和产业融合发展贡献力量。但短时间内农民无法完全适应自身的主体地位，加之在美丽乡村与产业融合进程中，各参与主体还没有形成相应的协调机制，这也在一定程度上影响了二者的融合效果。

2.2 乡村建设投入有待提高

完成桂东县美丽乡村建设任务，资金是关键。但在美丽乡村建设过程中，由于乡村现代化建设投资周期长、风险高、回报率低等因素，导致社会资本参与生态宜居美丽乡村建设的积极性较低[2]。保持资金源头的活力是构建可持续发展的美丽乡村的重要因素，但桂东县仍存在以下问题。1）较多村镇建设资金来源单一，抗风险性低，造成资金投入力度不足。2）政府债务压力负荷较大，难以支配较多的灵活资金支撑美丽乡村建设。3）农业旅游项目前期投入较高、回报周期长，造成难以吸收社会资金，限制扩充项目资金来源。4）受到政府资金使用限制，很多资金需要由村镇筹集，但桂东县乡村资金筹集有限，导致美丽乡村建设遇到资金筹集困难、建设规模有出入等问题，这便造成了一些农村地区的建设工作浮于表面，如文化产业广场、科普场所等，进而影响桂东县乡村美化任务的实现。

2.3 乡村产业融合水平不高

目前，桂东县农村产业链条尚不完备，产业之间联系的紧密度有待加强，要素制约情况明显。与此同时，桂东县农村第二、三产业发展阻力较大，难以发挥出农村产业融合的价值和作用，也难以催生出农村产业发展新业态。在品牌建设方面，很多农村企业管理者是农民出身，对于品牌建设重视程度不足，缺少企业品牌打造；农村企业生产的产品附加值较低，主要为低端农产品加工，这也在一定程度上影响了农村产业融合。在市场深度挖掘方面，桂东县农产品以线上销售为主，同时通过超市、菜市场、批发市场等途径进行售卖，选择面对面进社区、工厂、学校、食堂等的销售方式较少。同时，产品对外影响力有待提升，产品差异化特征不明显，分等分级少，缺少自主品牌优势和个性化产品。

2.4 农村基础支撑能力有限

农村产业发展与交通网格体系密切相关，农村的承载能力会直接影响美丽乡村建设与农村产业发展的融合[3]。从桂东县乡村发展现状来看，当地大部分交通设施较为老旧，交通网络体系不健全，水、电等基础设施有待更新，造成村落之间交通闭塞，导致互联互通不流畅，错误搭配乡村特色产业和发展资源，限制了美丽乡村建设与农村产业融合。

2.5 人才队伍和技术力量匮乏

人才缺乏是制约乡村发展的重要因素。在城乡一体化过程中，乡村（尤其是偏远村镇）缺乏创新型人才和管理型人才。乡村科技人才支撑力度不够，调整、利用乡村资源禀赋的能力和把握市场需求的能力存在严重不足，造成美丽乡村建设及产业发展同质化严重，进而导致产品竞争力不强、资源浪费、发展不可持续。人力资源是拉动经济发展的主要因素，但受地理位置及地形地貌的限制，桂东县经济发展较为缓慢，难以留住本地人才、引进外地人才，阻碍了农村产业发展。

3 建议

3.1 强化政策引领，完善相关的体制机制建设

制定有效的体制机制对促进美丽乡村建设和乡村产业融合发展具有重要意义，有助于实现乡村振兴。1）积极发挥政府市场主体地位，集聚资金、人才、技术等资源，结合桂东县的区域特色，加快建设“农业+”综合体与乡村特色小镇。2）建立培育多元素产业融合制度，以形成创新型农业市场主体，完善协会、农业合作社、家庭农场、大型企业等市场化组织，推动多样化农村产业融合发展。3）持续实施可持续金融政策，在保障政策性金融供给的基础上，积极推进金融制度创新，确保政策性金融与创新型金融满足发展需求。4）积极建设乡村产业融合发展的产业体制机制框架，制定综合、系统的乡村产业链政策。5）构建多元化农业与大型企业利益分配方式，平衡农业人口和大型企业间的利益，实现共同发展、共同受益的乡村振兴新格局。

3.2 加大资金投入，激发乡村振兴战略新动能

1）推动政府资金更多偏向农村发展，集合多方部门力量，紧抓更有利、更合适的财政政策，围绕美丽乡村建设工作，不断争取“三农”的财政补助资金。2）合理使用金融服务，强化相关企业与银行、基金公司等对接，依托银行、证券公司等服务，满足农村地区对融资信息的多样化需求。3）取得社会力量对桂东县乡村建设工作的大力支持，健全乡村建设多元化投入机制。4）采取自建和外包等建设方式，推动美丽乡村建设工程美化乡村工作。5）聚焦发展基础，推动补助资金流向美化乡村、现代化产业等建设工作，突破乡村建设的瓶颈和约束，进一步促进美丽乡村建设及农村产业融合发展。

3.3 紧抓资源禀赋，促进农村产业融合发展

根据桂东县的地域特色和产业发展现状，制定合适的乡村产业发展路线，打造“一村一貌”“一村一韵”的美丽乡村。1）根据桂东县农村乡镇实际的风貌和风韵，加快完成乡村美化工作和农村产业发展。2）积极培育、壮大“农业+”产业链，将产业优势转变成经济优势，提升农民的经济收入，打造现代化美丽乡村。3）加速创新农村产业聚集区，推动乡村产业融合发展示范园建设，加快创建乡村创新创业发展中心。4）加快推动复合型农业、生态旅游、田园养老等新型乡村产业，通过签订合约、入股分红等合作形式，壮大融合经营主体，建设产业融合创新型生态系统，探索复合型农业、文化广场、农事体验、生态养老等创新型产业模式，扩大乡村受益群众范围，促进乡村振兴战略实现。5）随着自媒体受众范围越来越广，利用微信、短视频等平台渠道，推广桂东县特色产品和休闲农趣等，都是可行的营销手段[4]。

3.4 完善基础工作，加强交通网络建设

完善基础设施建设工作是形成农村产业有机整体、实现乡村振兴的重要路径，其中道路、水电等基础设施完善是乡村现代化的基础，从村村通到户户通，桂东县乡村道路、生活用水建设还存在一定的不足。1）根据各地特色分类实施，加强乡村农业发展路线与旅游路线及村内交通网络建设，保障村民能够喝到干净的饮用水，推进农村公路、自来水建设项目向进村入户倾斜。2）大面积覆盖网络宽带，实现网络入组、入户，助力产品销售、生活与网络有效连接，形成乡村产业电子商务。3）合理规划物流站点，延伸乡村物流服务网络，加强村落、村与村之间电商服务站点建设，加快农产品进城、工业品下乡的互联互通，形成以物流节点为重点的农村物流网络体系。通过以上措施，可以让产业融合和美丽乡村建设改造乡村韵致、增强群众绿色低碳理念、提升乡村技术水平[5]。

3.5 增强乡村软实力，加强科技人才支撑作用

以创新驱动引领发展为核心，充分发挥科技利器作用，强化乡村农林相关技术探讨，提升现代化乡村农林技术水平，保障桂东县优势农产品高质量产出。1）聚焦乡村资源分配格局，构建乡村农业产业创新创业服务平台。利用众创空间等双创服务基地，提高对退役军人、返乡农民工、大学生科技人才、农业坊主等乡村农业市场参与人群的科技培训，促进对乡村产业发展贡献大的市场主体科学技能和专业素养提升。2）鼓励推进继续教育等乡村教育形式，加大对农业人才和高素质科技人才的培育力度。整合利用研究院、高等院校、大型农业生产商等各类资源，加速补充高素质农业人才缺口。3）支持、推动科研人员到农村合作社、农业企业任职兼职，利用大学生创新创业等行动计划，优化知识产权入股、利益共享等分配方式，提高乡村发展的软实力。