山西省森林康养产业发展现状问题及对策

王 华

（山西开放大学，山西太原 030027）

2016年，原国家林业局印发《林业发展“十三五”规划》，明确提出要大力发展森林康养，推动森林康养产业步入快速发展阶段。2019年，国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局联合发布《关于促进森林康养产业发展的意见》，要求持续高位支持森林康养发展，到2035年，建成覆盖全国的森林康养服务体系，建设国家森林康养基地1 200处。基于这一形势，近年来全国各地都在积极探索森林康养产业发展模式，森林康养成为林业发展的“新引擎”。

1 森林康养产业发展背景

19世纪40年代，德国创立了世界上第一个森林浴基地，形成初始的森林康养概念；此后，美国、日本、韩国及欧盟等发达国家和地区开始探索森林资源与现代医学结合的方法，在森林休闲功能基础上开发康养概念，至此森林康养产业体系逐渐形成。进入21世纪，人们的生活水平得到极大的提升，其对精神、养生、康疗等的需求不断增加，森林康养成为人们休闲度假、养生的首选[1]。从森林康养行业发展条件来看，森林可释放出植物杀菌素——芬多精，能增强人体免疫力，调解身心状态，具有明显的医疗、养生等功效；同时，森林接近自然原生态环境，对人的心理、情感、精神状态等具有调节功能，人们通过森林康养能够享受大自然的沐浴，放松身心。

2 发展现状

2.1 产业趋势明显，市场客源增长

山西省森林资源丰富，市场客源多，森林康养产业发展空间较大。近年来，山西省以吕梁山生态脆弱区、太行山水源涵养区为核心，每年完成营造林 26.7万hm2以上，累计完成营造林147.1万hm2。森林康养基地建成以来，山西省当地游客数量每年平均10万以上，外地游客数量平均高达36万，且客源在不断增长。2020年，国家第一批森林康养基地名单公布，山西省共有3处森林康养基地入选，即历山森林康养基地、左权龙泉森林康养基地、太行洪谷森林康养基地，未来产业发展趋势明显[2]。

2.2 政策条件优越，产业资源充足

近年来，山西省颁布了一系列利好政策文件，鼓励本地企业、外地企业对山西省的森林康养市场投资。2019年，山西省印发《支持康养产业发展行动计划（2019—2021）》，明确指出加强地方森林康养产业环境优化，鼓励山西省地市寻找森林康养产业投资对象，加快森林资源利用。2020年，山西省颁布《山西省森林康养产业发展总体规划》，提出专门设置森林康养基地建设专项资金，引入市场保障机制，确保地方森林康养产业稳定发展。2021年，山西省林业厅与多个投资集团达成协议，依托山西省的森林资源，开展森林康养资源价值评估、森林康养基地建设等工作。截至2022年，山西省已建成至少30个森林康养试点基地，还有60个处于筹建状态，当地产业资源与发展劲头显著[3]。

2.3 市场空缺较大，产业发展缓慢

从山西省的森林康养产业发展情况来看，当地的市场空缺仍较大。这一现状的优势是市场投资空间广，但弊端是造成产业发展缓慢，甚至存在滞后的情况。相关调查研究显示，目前山西省已建成国家森林城市2个、省级林业生态县42个、绿化村庄1 753个，有23个村获评“全国生态文化村”，拥有以九大国有林区为主的森林资源富集区、45处自然保护区、137个森林公园、57个湿地公园，森林康养产业资源充足。但这些资源还未完全与森林康养系统对接，超过70%的资源区处于森林康养市场待开发状态，当地企业对这些资源区域的投资力度不足，十分依赖于当地政府部门的宣传与政策引导[4]。

3 存在的问题

3.1 森林康养产业模式较为单一，行业体系创新度不足

山西省森林康养产业发展最为突出的问题是康养产业模式较为单一，整个行业体系的创新度不足。尤其是近两年，山西省一直在加快产业方向调整，鼓励本地和外地企业投资森林康养+旅游、森林康养+乡村、森林康养+生态等多种康养产业模式，未能很好地与其他产业有机融合。在追求森林康养产业发展数量的同时，对康养项目认知不够，导致森林康养产业质量停滞不前，缺乏有针对性、有特色的康养产业模式[5]。

3.2 森林康养产业准入机制不健全，地方市场环境较复杂

虽然山西省的森林康养产业发展空间大，但在产业准入、市场进入等方面仍存在着一些问题，较为典型的是康养产业准入机制不健全，企业进入森林康养产业的条件不系统。此外，山西省森林康养市场环境整体较为复杂，产业投资对象不明确，市场监管机制尚未形成统一，致使一些企业在参与森林康养项目时出现恶意竞争的情况，市场环境秩序较为混乱[6]。

3.3 森林康养专业人才供给缺乏，地方企业投资力度有限

森林康养产业本质上属于服务业范畴，服务对象是广大群众。但通过调查发现，较多森林康养基地服务仍存在很大的进步空间，主要制约因素是专业服务人才不足，缺乏专业知识与理念，这也是当前山西省森林康养基地服务功能局限、效果不理想的主要原因之一。

4 建议

4.1 合理利用地方产业资源，延伸森林康养产业模式

森林康养产业发展的关键在于利用产业资源与市场优势，拓展产业模式，寻求森林康养产业与其他产业的对接，打造新的产业链。山西省森林资源大多集中在太行山、吕梁山等山脉上，以太行山为例，植被以天然次生林为主，森林覆盖率近98%，是森林山水典型景观区段，可依托这些森林资源，加快森林康养系统建设，开发出新的森林康养服务主题与项目。例如，根据区域森林资源特点，加快区域森林康养项目的品牌化建设，重点打造温泉疗养、医疗康复、中医药养生等品牌化栏目。以太行山沿线的森林康养基地建设为例，其资源特色是森林植被繁茂，动物与植物多样。因此，可将植物与动物相结合，重点打造观景、度假、植物生态园、动物游览园等品牌化的服务项目，以生态旅游为引擎，面向本省、外省开展森林康养旅游服务，打造集文化旅游、休闲体验、创意慢旅、生态旅游、森林康养、休闲度假于一体的复合型生态旅游文化度假产业综合体。通过当地特色、品牌化的森林康养产业系统建设，实现当地森林资源的充分利用，吸引到本省、外省游客，充分体现出森林康养的医疗、养生、休闲功能。

4.2 健全地方康养产业准入机制，优化地方市场环境

山西省森林康养产业发展的重点是解决目前地方森林康养产业准入机制的问题，健全森林康养产业准入体系与环境，加快地方市场环境与产业体系的融合，保证当地森林康养产业空间、形势明朗，避免恶性竞争、虚假信息等进入当地森林康养产业环境中。例如，在森林康养产业准入机制上，可从政策条件入手，完善融资渠道、投资方案、资金补贴标准；通过颁布利好政策，鼓励本省与外省的企业，尤其是文旅企业进行森林康养产业投资，打破森林康养基地建设只面向本省企业开放的空间布局。对于发展前景较好森林康养开发项目，当地政府可以给予政策补贴，同时启动项目动态管理，通过地方政府部门对森林康养项目开发的支持与保障，鼓励全国企业，甚至是国外企业在山西省投资建设森林康养基地。

4.3 加强森林康养产业与教育对接，保证产业人才供给

森林康养是森林资源与现代医学技术、中医学的有机结合，具有康复、养生、休闲、疗养等有益人类身心健康的多元作用，是21世纪新型产业之一。山西省森林康养产业发展需要紧跟产业发展形势，实施重点产业人才开发战略，在山西省境内的高校进行森林康养专业试点工作，实现地方森林康养产业与森林康养行业教育、培训的对接，保证人才供给。可从高校专业教育、社会职业教育双层面入手。1）尽快颁布一系列森林康养产业人才队伍建设政策，鼓励当地职业院校、本科院校开展森林康养产业相关的专业试点工作，依托国家森林康养产业发展形势及人才需求，积极申报新的专业群，开展新的学科建设，通过专门的职业人才培养，为森林康养产业培养更多的服务型、管理型、设计型人才。2）已建成的森林康养基地，要依托高校、科研院所及专业培训机构，加强人才队伍建设，培养一批熟悉掌握森林医学、健康保健、运动休闲和旅游服务等专业知识的复合型人才。同时，鼓励引进森林康养专业人才，提高森林康养行业整体质量和水平。3）将社会职业教育、群众就业指导工作与森林康养产业人才战略工作结合，为地方民众提供免费或优惠的培训条件，鼓励当地民众通过职业培训，进入森林康养产业。通过这种方法，不仅在群众中形成产业宣传环境，更解决了当地居民的就业困难。

4.4 拓宽森林康养产业融资渠道，持续完善针对性政策

山西省森林康养产业发展，除了须做好产业资源开发、硬件资源建设、人才战略规划外，还离不开当地的政策支持、产业环境引领。在目前森林康养产业环境复杂的形势下，当地政府部门应加快市场引导型的政策文件制定，持续完善利好政策体系，为当地的森林康养产业稳定发展提供基本保障。例如，政府部门可面向本省森林康养产业发展形势与状况进行专项调研工作，彻底调查森林康养产业现状，分析森林康养产业服务问题、市场环境问题、森林康养基地运营问题等。同时，面向本省与外省开展详细的森林康养产业服务质量调查工作，收集来自群众的建议，认真分析客户需求。依据这些调研基础信息，制定出针对性的政策文件，持续提升森林康养产业质量。

4.5 完善森林康养基础设施，加快森林康养基地试点

山西省森林康养产业发展，离不开森林资源的开发与利用，关键举措是紧跟全国森林康养产业政策形势，开展森林康养基地试点工作。例如，山西省南部地区大多紧靠太行山脉，可借鉴历山森林康养基地、左权龙泉森林康养基地、太行洪谷森林康养基地建设方法，加大区域森林资源开发力度。1）选择植物类型多样、生态系统完整的区域进行板块整合，开发出新的森林康养基地，提高森林康养基地的面积占比。2）完善基础设施建设，建设运动场、绿色跑道、多功能健身广场、疗养院及诗画院等，合理布置运动设施，开展半程马拉松赛、徒步穿越赛、漫步洪谷等特色活动，引导城市居民去森林呼吸、运动、游憩，进而养心、养生、养眼。3）规划森林康养基地周围交通，优化森林康养基地来往周围县市的高速公路、普通公路，定制周围县市来往森林康养基地的公共交通设施，开通专门的路线班线，解决市民出行负担，从而真正实现森林康养基地服务系统化。

5 结语

作为新型产业之一，森林康养产业对于促进森林资源利用、保障人们身心健康具有十分重要的作用，尤其是当前我国老龄化趋势严重，中老年人的养生需求度不断提升，森林康养成为人们的首选。山西省无论是在森林资源、人口规模、市场空间上，还是在政策条件、产业资源上都有着显著优势，但目前森林康养产业资源优势还未充分发挥。应积极采取应对措施，优化山西省森林康养产业体系，促进地方森林康养产业健康长远发展。